2006年大連市政府工作報告

一、加大投入，全力推進，國際航運中心建設全面提速。 三、紮實推進社會主義新農村建設，促進縣域經濟全面發展。 結合新一輪城市建設，加大房地產業利用外資力度，提高城市建設的國際化水平。

2005年和“十五”時期工作回顧
2005年是我市加快老工業基地振興和“大大連”建設的關鍵之年。在黨中央、國務院，省委、省政府和市委的正確領導下，市政府堅持以科學發展觀統領全局，帶領全市人民搶抓機遇，加快發展，國民經濟和社會事業取得了新成就，市十三屆人大三次會議確定的各項任務已全面完成。
預計全市實現地區生產總值2290億元，比上年增長14.2%；完成全社會固定資產投資1110億元，增長55%；完成地方財政一般預算收入151.4億元，可比增長18.7%；實現社會消費品零售總額732億元，增長13.5%；完成自營出口124.3億美元，增長22.4%；實際利用外資30億美元，增長36.4%；城市居民人均可支配收入11934元，農村居民人均純收入5900元，分別增長15%和15.6%。
2005年，我們重點做了以下工作。
一、加大投入，全力推進，國際航運中心建設全面提速。按照《大連東北亞國際航運中心建設規劃》，加大投入，重大基礎設施項目的投資比上年增長66.8%。50個港口重大基礎設施建設步伐加快，大窯灣貨櫃碼頭二期工程2個泊位投產、2個泊位主體工程完工，三期工程開工建設；“一島三灣”核心港區海上養殖清理工作全面展開；大窯灣北岸圍堰提前合龍；大連灣、大窯灣航道改擴建和大窯灣港區北防波堤工程順利推進；大連灣通用雜貨泊位、保稅區汽車碼頭等項目進度加快。區港聯動試點穩步推進，保稅港申辦工作開始啟動；瀋陽、通遼、滿洲里內陸乾港建設進程加快，新開通了2條貨櫃班列。大孤山國際物流園已基本具備國際中轉、配送、採購和轉口貿易功能。航運交易市場服務功能不斷完善。大連港東部港區搬遷全面啟動。大連港口完成貨物吞吐量1.7億噸，增長17.6%；貨櫃吞吐量268.6萬標箱，增長21.5%。完成了長興島開發總體規劃和三個專項規劃編制，公共港區建設全面開工，基礎設施配套建設快速推進。煙大火車輪渡鐵路、碼頭主體工程竣工，土羊高速公路、大窯灣疏港高速公路、沈大與丹大高速公路連線線和金窯鐵路複線開工建設。周水子機場軍轉民工作取得突破，機場二期擴建工程完工，與南方、東方航空公司簽署了戰略合作框架協定，新開通國際航線12條，空港旅客吞吐量達到541萬人次，增長17.2%。數字口岸建設步伐加快，港檢、關檢聯動合作進一步加強，“大通關”建設取得新進展。
二、突出重點，扶優做強，現代產業基地初具規模。推進產業布局和結構的戰略性調整，加大工業投資力度，“四個基地”、八大產業集群和一批重點工業項目建設加快，工業經濟後勁增強。重工起重鑄鋼擴容改造等373個項目竣工，全年完成工業投資367億元，比上年增長89%。大連石化和西太平洋石化擴能改造已基本形成3000萬噸煉油能力。國家戰略儲備油基地部分儲罐開始安裝。旅順南路軟體產業帶進展順利，國家級動漫遊產業基地、光產業園55萬LED晶片用外延片等項目開工建設。又有8家世界500強軟體企業落戶大連。豐田工機創新汽車部件、德國FEV發動機研發中心等項目建成投產，一汽大眾30萬台轎車發動機、大柴道依茨汽車發動機等項目開工建設。承擔了大型隧道掘進機等12項國家重點工程的裝備研製，裝備製造業整體水平有新提高。造船重工和新船重工整合重組的大連船舶重工集團公司，成為中國造船工業的“旗艦”。中遠30萬噸修船塢基本完工。十大工業園區完成基礎設施投資30億元，引進外資項目40個，內資項目112個，產業集群發展態勢良好。大鋼、大化搬遷改造工作全面啟動。全市規模以上工業完成總產值2491億元，增長23%，增加值增長21.2%。實現高新技術產業產值1320億元，增長30.7%；軟體銷售收入100億元，出口3億美元，分別增長43%和50%。“四個基地”產業帶動作用強勁，完成總產值占全市規模以上工業產值比重達74.5%，增長23.4%。市屬國有大中型企業股份制改革有突破性進展，基本建立起國有資產監督管理體系。大連產權交易所成為省級交易中心。
星海灣金融商務區建設全面推進，期貨大廈建設進度加快。特色便民商業建設和“千村百鎮”市場工程全面展開，城鄉流通現代化體系不斷完善，我市成為全國“三綠工程”樣板城市。全年接待海外遊客60萬人次，旅遊外匯收入4億美元，旅遊總收入210億元。舉辦各類展會123個，成交額323億元。
三、搶抓機遇，強化招商，對外開放再上新台階。我市充分利用國辦36號檔案的優惠政策，強化招商引資工作。承辦了“WTO小型部長會議”等20多個大型國際會議，舉辦了“韓國重點工業園區招商說明會”等30多個大型經貿活動，接待了70多個國家和地區重要經貿團組400多個，客商10多萬人次，引進外商投資企業1058家，其中1000萬美元以上的項目235家，跨國公司投資明顯增加，德國大眾等17家世界500強企業在連新辦了19家企業。新引進跨國公司地區總部、研發中心、投資性公司24家。服務業利用外資取得新突破，新批服務業外資項目421個，契約外資18.5億美元。先導區帶動作用增強，新批外商企業數、契約外資數、實際利用外資額分別占全市的47.9%、59.5%和58.1%，引進大項目占全市的72.3%。出口結構不斷最佳化，機電產品、高新技術出口分別占出口總值的44%和24%，有4個出口品牌被評為國家名牌。對外經貿合作步伐加快，全年簽訂對外承包和勞務合作契約820項，契約金額3億美元；新成立境外企業19家、辦事處4家。
四、積極扶持，最佳化結構，縣域經濟快速發展。加大對縣域經濟的支持力度，向“三農”投入16.6億元，農村固定資產投資增長86.7%。農林牧漁及服務業實現總產值340億元，增長15%。農業結構進一步最佳化，五大優勢產業所占比重提高到90%，農產品質量和效益明顯提高，我市農產品質量安全總體水平居全國前列。採取有力措施，有效抵禦了高致病性禽流感傳播。農業產業化經營規模擴大，新發展農產品加工龍頭企業34家，新增省級重點龍頭企業10家。農村造林綠化生態建設全面推進，新增加林木1億株。漁業繼續保持快速增長。積極扶持縣區工業園區發展，安排軟貸款26.7億元，搭建了11個政府投融資平台、3箇中小企業平台，有效帶動了社會資金的投入，農村工業化程度、發展後勁大幅提升，縣域經濟出現了多年未見、多項指標大幅增長的好形勢，有36個鄉鎮（街道辦事處）躋身全省百強鄉鎮行列。全年新辦民營企業1萬多戶，引進內資150億元；民營經濟營業收入、增加值、實繳稅金分別增長23%、21.5%和28.1%，增加值占全市GDP的比重達51.2%。
五、加快建設，改善環境，城鄉建設邁出新步伐。按照《大連市城市總體規劃》加大城市基礎設施建設力度，城市綜合功能全面提升。全市安排城建重點項目162項，完成109項，實現投資額200億元。泰山熱電廠建成並投入運營，世界博覽廣場、市游泳館竣工投入使用，莊河電廠開工建設，紅沿河核電站實施“五通一平”建設。“西拓北進”戰略成效明顯，甘井子區城市化進程加快，旅順口區、金州區基礎設施建設力度加大。城八線瓦房店段、海皮路三期、大窯灣海鮎路、蓋亮線改擴建、鶴大線大修及黑大線樣板路工程竣工；城區西部通道、椒金山隧道改擴建工程、快軌金州線全面開工建設；完成了解放路等10條幹路的拓寬改造，勝利橋等三座跨鐵路橋開工建設；完成村通油路1080.4公里，又有218個行政村通油路。生態環境建設及保護力度加大，啟動了城市規劃環境影響評價工作，老虎灘和泉水2座污水處理廠建成，凌水河等4座污水處理廠開工建設。凌水河區域環境綜合整治基本完成，大化棉花島渣場治理工程穩步推進。繼續加大煙塵綜合整治力度，拆除鍋爐203台、煙囪165根，併網供熱面積增加202萬平方米。新建星級公共廁所150座。城區新增綠地90萬平方米，城市綠化覆蓋率達到42.3%。我市連續第五年榮獲全國暢通工程評比第一名。
六、注重民生，促進和諧，人民生活不斷改善。堅持以人為本，從民眾最關心的現實問題做起，使老百姓得到了更多的實惠。實現城鎮就業16萬人，城鎮登記失業率控制在4%以下。全年發放下崗失業人員小額擔保貸款1.8億元，有5000餘人實現了自主創業；2361戶無就業家庭達到了每家至少有1人就業。全年發放城鄉居民最低生活保障金1.59億元，救助城鄉困難居民127萬人次。全市募集慈善資金9630萬元，實施援助項目20餘個。出台了《大連市農村居民最低生活保障辦法》。108萬農業人口參加了新型農村合作醫療，農村低保對象全部納入新型農村合作醫療。在國內率先將1.3萬名享受國家撫恤補助的在鄉重點優撫對象納入城鎮職工醫療保險，我市醫療救助經驗在全國推廣。加大舊城區改造力度，拆遷改造了石門山、春華山等9箇舊居民區，為4.35萬戶市民改善了居住條件。開工建設54.9萬平方米經濟適用住房；以廉租方式解決了840戶“雙特困”家庭住房問題；解決殘疾人困難住房309戶；為1.8萬戶家庭辦理住房公積金貸款22億元。完成街巷路改造804條、151萬平方米。甘井子區50條摸黑路全部安裝上路燈。市區改造、新建煤氣管網43.2公里，解決居民住宅煤氣配套3萬餘戶。新增供熱面積396萬平方米。接收管理二次加壓泵站318處，完成居民室內供水管網改造和水錶出戶5萬戶。投資2200萬元購置機械化環衛清掃設備，城區道路機掃率由13%提高到40.3%。新建農村飲水工程179項，解決了20.3萬人飲水困難。設立5000萬元安全生產專項資金，建立起食品、藥品、特種設備等安全生產監控體系。
七、統籌兼顧，協調發展，各項社會事業全面進步。過去的一年，各級政府更加注重經濟與社會事業的協調發展。全年實施科技計畫項目462項，申請專利5573件，獲國家和省科技進步獎54項。首次設立了最高科學技術獎和科學技術功勳獎。清華光洋數控技術工程化聯合實驗室成立。我市成為全國首家軟體著作權保護示範城市。城鄉辦學條件和教育水平有新提高，高中階段新生入學率達到91.5%。設立1000萬元專項資金推進城區義務教育均衡發展、撥款2300萬元專項補助農村中國小公用經費。投入8000萬元，初步建成了覆蓋全市的遠程教育網路，中國小信息化工程取得重要進展。盲聾學校和殘疾人職業技能培訓中心建成並投入使用，旅順大學園配套工程基本完成，遼師大新校區、瀋陽音樂學院和魯迅美術學院大連校區開工建設。深入實施人才強市戰略，引進海內外人才1.6萬人，完成國家引智項目94個，培訓各類專業技術人員8萬人次。文化事業進一步繁榮，大連藝術學校獲得3個國際大獎，莊河市被評為全國文化先進地區。廣播電視人口覆蓋率達到99%。完成有線電視數位化整體轉換22萬戶。啟動公共衛生體系三年規劃建設，市財力投入2.7億元，新建和改造了67所鄉鎮衛生院、5所急救分中心、27個急救分站、6所婦幼保健院，農村醫療衛生基礎設施顯著改善；新傳染病醫院、藥品檢驗所大樓主體工程完工。繼續保持低生育水平，計畫生育率為99.46%，人口自然增長率為－0.02‰。體育事業蓬勃發展，成功舉辦了第三屆國際徒步大會、第十九屆國際馬拉松賽和第十屆大連市運動會，大連實德隊奪得中超聯賽和足協杯兩項冠軍，實德女足奪得全國錦標賽冠軍。新聞出版、民族、宗教、人防、僑務、對台、婦女兒童、殘疾人、老齡、民兵和預備役等工作均取得喜人成績。
八、以創促建，依法管理，精神文明、民主法制和服務型政府建設成效顯著。全面開展文明城市創建活動，經過全市人民的共同努力，我市榮獲首批“全國文明城市”稱號。雙擁共建工作取得新成績，我市軍嫂進社區工作經驗在全國推廣。各級政府自覺接受人大、政協和人民民眾的監督，充分發揮各民主黨派、工商聯、無黨派人士參政議政作用，1361件市人大代表建議和政協提案辦理完畢。市政府與市總工會聯席會議制度正式啟動，積極支持共青團、婦聯等群團組織的工作。全面落實行政執法責任制和執法過錯追究制，加大“四五”普法和依法治市工作力度，出台了《大連市法律援助辦法》，民主法治示範村、示範社區創建活動成效明顯。強化監察、審計監督，全年處分違反政紀公務員256人。繼續嚴厲打擊各種犯罪活動，加強社會治安綜合治理，妥善處理各種矛盾，全市政治安定、社會穩定。完成了《大連市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要（草案）》和11個專項規劃編制工作。繼續削減和調整行政許可項目，調整職能交叉，政府部門職能進一步規範，服務水平和行政效能不斷提高。建立了新聞發布制度，政務公開工作得到加強。推廣全程辦事代理制、網上審批等經驗，全市“一站式”服務效率和水平進一步提高。認真辦理民眾來信來訪，全市信訪處結率達95%。
各位代表，2005年是“十五”計畫的最後一年。五年來，我市堅定不移地把發展作為第一要務，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，克服了國際經濟低迷、能源緊缺、“非典”等不利因素的影響，保持了經濟與社會全面協調、可持續發展，城市功能全面最佳化，人民生活水平不斷提高，國內外影響日益擴大，“十五”計畫的各項目標和任務圓滿完成。
五年間，全市累計實現地區生產總值8526億元，年均增長14.3%。完成地方財政一般預算收入573億元，全社會固定資產投資3000多億元，社會消費品零售總額2908億元，分別比“九五”時期增長103.6%、140%和68.5%。完成外貿自營出口440億美元，比“九五”時期增長87.8%；實際利用外資107.8億美元，占改革開放以來總和的53.9%。港口吞吐量跨入億噸大港行列。規模以上工業增加值比“九五”時期增長1.3倍。非公有制經濟增加值超過全市經濟總量的一半，為區市縣創造了80%的財政收入。城鄉建設取得重大成就，完成了引英入連供水工程、30萬噸級原油碼頭、30萬噸級礦石碼頭、火車站和機場改擴建、城市快軌交通等一批重大基礎設施建設項目，城市功能明顯提升，綜合經濟實力顯著增強。科技、教育、文化、衛生、體育等各項社會事業全面進步。人民生活不斷改善，“十五”期末，城市居民人均可支配收入和農民人均純收入分別是“九五”期末的1.7倍和1.6倍。
各位代表，過去的五年，大連發生了令人鼓舞的巨大變化，這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是全市人民團結奮鬥、開拓進取的結果，也得益於歷屆市委、市政府打下的良好工作基礎。在此，我代表市政府，向在各個領域和崗位上無私奉獻、辛勤工作的同志們表示崇高的敬意！向給予政府工作大力支持的人大代表和政協委員及各民主黨派、工商聯和無黨派人士，向關心和支持政府工作的離退休老同志，向中省直各部門和兄弟省市駐連機構，向駐連部隊和武警官兵，向所有關心和支持大連建設發展的海內外朋友們，表示衷心的感謝！
各位代表，我們有理由為過去五年的成就而感到自豪，同時我們也清醒地認識到大連正處在新的發展時期。我們必須在世界經濟、東部沿海經濟和東北振興的大格局中審視大連的發展與進步，直面發展中所存在的困難與問題。一是經濟運行質量不夠高，經濟成長方式粗放、經濟結構不盡合理的情況還沒有得到根本性的改善。二是企業自主創新的動力、能力不足，擁有自主智慧財產權和知名品牌的產品較少。三是環境和資源對我市經濟社會快速發展的制約增加，建設資源節約和環境友好型社會的任務繁重。四是城鎮就業和再就業壓力仍然較大，收入分配不盡合理，城鄉公共事業發展不夠均衡問題仍然突出。五是投資軟環境還需進一步改善，一些政府部門公共服務和社會管理的能力還不夠強。面對這些問題，我們有信心加以克服與解決，而且我們將立足於用發展的方法破解這些矛盾與困難。
“十一五”發展目標和2006年政府重點工作任務
各位代表，未來五年將是經濟快速增長和社會結構加速轉型的重要歷史時期。我們既面臨著難得的發展機遇，又必須應對嚴峻的挑戰。經濟全球化的加速，國內經濟持續發展，老工業基地振興戰略的實施，將全面帶動大連較快發展；對外開放的進一步擴大和東北亞重要國際航運中心建設的全面推進，將為大連廣泛參與國際合作與競爭提供更多商機；改革的不斷深化和社會主義市場經濟體制的逐步完善，將為大連加快發展提供強有力的體制保障；人民生活水平的不斷提高，消費需求快速增長和消費結構拓展升級，將為最佳化產業結構創造巨大的發展空間；和諧社會的構建，精神文明、政治文明和民主法制建設的推動，將進一步激發全市人民的創造熱情和活力。同時，隨著經濟社會的快速發展，資源和環境制約加大、總供給與總需求不平衡、微觀經濟低效運行等體制性、機制性、結構性的矛盾和問題將進一步凸現，我們必須有足夠的認識，增強歷史責任感和緊迫感，樹立強烈的憂患意識，把握機遇，迎接挑戰，加快發展。“十一五”時期我市總的發展思路是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，用科學發展觀統領全局，緊緊抓住振興東北老工業基地和進一步擴大對外開放的雙重機遇，以建設東北亞國際航運中心、新型產業基地和社會主義新農村為重點，深化改革，擴大開放，加快經濟結構調整，轉變經濟成長方式，全面建設和諧社會，提高全市的綜合經濟實力、自主創新能力和國際競爭能力。主要發展目標是：五年間，地區生產總值年均遞增13%左右，萬元地區生產總值綜合能耗和水耗下降20%以上；地方財政一般預算收入年均遞增13%左右；全社會固定資產投資年均遞增16%左右；社會消費品零售總額年均增長13%左右；外貿自營出口總額年均遞增15%左右。努力使城鄉居民收入水平與GDP保持同步增長。到2010年，港口年吞吐量達到2.5億噸左右，貨櫃年吞吐量達到800萬標箱，邁入國內沿海港口五強行列。城鎮登記失業率控制在4%以內。年人口出生率和人口自然增長率分別控制在6.8‰和0.64‰以內。到“十一五”期末，率先實現老工業基地全面振興，率先基本實現建設社會主義新農村的要求，率先基本實現社會主義現代化。市政府制定並經市委九屆十一次全會討論的《大連市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要（草案）》將提請會議審議。
2006年是“十一五”規劃的開局之年，政府工作的總體要求是：認真貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中、五中全會和中央及省經濟工作會議精神，深化改革，擴大開放，推動創新型城市建設；加快經濟結構調整和經濟成長方式轉變，努力提高經濟成長質量和效益；強化大項目牽動，加快“一個中心、四個基地”建設進程；堅持區域協調發展，紮實推進社會主義新農村建設。主要預期目標是：地區生產總值增長13%，力爭14%；萬元地區生產總值綜合能耗和水耗降低4%，力爭5%；地方財政一般預算收入增長13%，力爭14%；固定資產投資增長20%，力爭30%；社會消費品零售額增長13%左右；外貿自營出口增長15%左右；實際利用外資增長30%左右；城市居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長13%左右；城鎮登記失業率控制在4%以內。
為完成上述目標，要重點抓好以下工作：
一、加快國際航運中心建設，全面提升城市服務功能。加快航運中心核心功能區的建設。要完成保稅區汽車碼頭、大連灣通用雜貨碼頭和大窯灣二期4個泊位、三期2個泊位工程；全力推進第二個30萬噸油碼頭和礦石碼頭二期建設；加快大窯灣北岸開發進度，完成北部海域清理和北岸動遷工作；大連灣航道、大窯灣北防波堤完成主體工程。加快長興島開發建設，完成長興島大橋、公共港區水電配套和3個碼頭水工建設；快速推進大型深水專業化碼頭和入島鐵路一期工程。完成大連港東部港區搬遷工作。加快推進大窯灣疏港路和土羊高速公路建設。煙大鐵路輪渡工程竣工投產；啟動哈大客運專線動遷工作；推動東部鐵路及莊岫鐵路前期工作；金窯複線達到年度建設目標。加快空港建設，新開通國際航空航線5條，增加直達日、韓航線和北京、上海等國內大城市的航班密度。大連港要本著互利共贏的原則，加強與周邊港口的合作，努力形成共同打造國際航運中心的整體格局。加強區港合作，拓展區港聯動試點，推進保稅物流業務與口岸物流業務的整合，將大窯灣南岸貨櫃碼頭、汽車碼頭及後方區域納入試點範圍，把保稅政策和功能擴展到油品、糧食、礦石等專業港區。建立保稅物流網路和運作機制，推動與東北腹地內陸乾港聯動，不斷提升大連口岸的輻射力。爭取大連保稅港區申辦成功。
大力發展現代服務業，構建完善配套的城市綜合服務功能和國際航運中心支撐體系。加快推進星海灣金融商務區建設，期貨大廈年內主體封頂，啟動後續工程項目。積極引進各類中外金融機構和跨國公司管理總部，落實好花旗銀行、渣打銀行和荷蘭銀行的引進工作。充分利用保稅物流園區、北方糧食物流中心、大連陸港物流基地、香爐礁物流園區等物流網路，開拓腹地資源，建設好物流分撥配送中心。進一步推動商貿流通業的現代化和國際化水平，重點吸引跨國公司入駐大連設立地區總部、跨國商品採購中心、物流配送中心。繼續推進以連鎖經營、物流配送、特許經營和電子商務為代表的現代流通方式，進一步完善社區商業服務網路。充分發揮星海會展中心、世界博覽廣場以及金石灘旅遊度假區的服務功能，促進會展和旅遊業發展。舉辦好中國國際服裝紡織品博覽會、進出口商品交易會等大型國際性展會。積極拓展國內外旅遊市場，創新旅遊產品，全年接待海外遊客增長14%，實現創匯增長14%，旅遊總收入增長16%。
二、培育自主創新能力，切實轉變經濟成長方式。全面貫徹《國家中長期科技發展規劃綱要》，大力推進自主創新，建設創新型城市。有計畫按比例逐年增加科技研發投入，積極引導和鼓勵企業增加研發經費，構建多元化公共科技支撐平台，成立10家工程技術研究中心、重點實驗室和企業研發中心，科技創業、風險投資總規模均比上年增長50%。加快高新園區技術創新平台建設。充分發揮科研院所和大專院校的研發、人才優勢和企業的生產優勢，建設中科院大連科技創新園，新建5家二次科技孵化產業基地。加強智慧財產權保護，專利申請量突破6500件。
扶持“四個基地”的優勢骨幹企業，著力抓好一批產業關聯度高、帶動能力強的大項目。努力推動石化下游產業發展，繼續推動百萬噸乙烯項目前期工作。要加快推進國家半導體照明工程產業基地、旅順南路軟體產業帶和動漫遊產業基地建設，培育50項具有自主智慧財產權的軟體產品。要集中力量組織好船用曲軸、風電設備、數控工具機及功能部件等10個國家重大技術裝備項目的開發攻關，加快我市由裝備製造基地向先進裝備研製基地轉變。要繼續擴大造船能力和配套能力，重點推進船用柴油機、船用推進器的擴能改造。全力推進中遠造船落戶大連。同時，鼓勵和支持服裝、生物製藥、家具、新型建材、農產品深加工等一批市場潛力大、有競爭優勢的消費類產品的發展。
大力發展循環經濟。做好開發區循環經濟試點和七賢嶺產業化基地升級改造工作，推進一批循環經濟重點項目，樹立一批示範工程。加強重點耗能大戶的節能改造和考核管理，降低工業萬元產值綜合能耗，資源節約和綜合利用創效益3億元。搞好海水淡化、中水回用、建築節能等新技術、新工藝推廣利用和太陽能、風力發電、水源熱泵等節能產品的開發套用，建立產品能源標準指標體系，發展節能產品品牌。用循環經濟理念指導工業調整改造，促進經濟成長方式由粗放式向集約式轉變，提高經濟運行質量和企業經濟效益。
三、紮實推進社會主義新農村建設，促進縣域經濟全面發展。要把提高農村生產力水平和增加農民收入作為重中之重，繼續實行各項支農惠農的政策措施，加大向農村的投入，實現農村固定資產投資增長20%，農林牧漁及服務業總產值增長15%。
按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，推進社會主義新農村建設。制定我市建設社會主義新農村實施綱要，選擇一批鄉村先行試點。加強對試點工作的指導，確定標準，規範建設，逐步推廣。加大對農村科技、教育、文化、衛生事業投入，促進農村各項社會事業發展。
加強農業設施建設，調整農村經濟結構。發展節水型農業灌溉面積6萬畝。新發展規模化畜牧業飼養小區100個，果園面積20萬畝，保護地8萬畝。建設6個現代化花卉園區和10個規模化出口基地。繼續實施漁業布局和結構調整6個“百萬工程”，加強漁港和漁業支撐體系建設。全面啟動五大林業工程，建設莊河銀石灘國家級森林公園和瓦房店市龍門湯、甘井子大黑石省級森林公園。
加快推進農業產業化經營。進一步做強做大龍頭企業。大力發展各類農民合作經濟組織、中介服務組織和農產品出口經紀人隊伍。實施農業標準化生產，開展農產品質量安全例行監測和信息發布工作，強力推進農產品認證認可工作，完善農產品市場準入制度。深入實施科技興農計畫，完善農業科技推廣體系，繼續實施十大增產技術，加大農業新品種、新技術的引進推廣力度。
加快縣域經濟發展，提高自主增長能力。結合工業布局調整，繼續引導大項目向區市縣工業園區轉移，加快農村工業化進程。繼續推進北三市開發。加強農村供水、供電、交通等基礎設施建設的扶持力度，抓好城鄉對口幫扶工作，鼓勵和引導城市科技、教育、衛生等人才到農村工作，支持小城市和重點鎮的發展，逐步建立起鄉鎮垃圾和污水處理管理體系，加快農村城市化進程。認真做好我市第二次全國農業普查工作。
四、按照生態宜居城市的標準，提高城市建設與管理水平。充分發揮大連城市建設的良好基礎和品牌優勢，按照生態環境良好、配套設施完善、商務環境優越、城市管理規範的目標，加快生態宜居型城市建設。全市安排城建重點項目201項，計畫完成投資257.9億元。加快實施“西拓北進”戰略，重點推進主城區向甘井子區拓展，搞好水、電、氣和路網等城市基礎設施建設，完善和提升主城區功能。進一步完善交通基礎設施，完成西部通道、明珠路一期、朱棋路、新椒金山隧道、3座跨鐵路橋改擴建等路橋工程；加快快軌金州線建設進度；拓寬改造西北路等10條中心城區交通幹路；新開3條公交線路，啟動201路有軌電車改擴建工程；啟動新老市區第二通道項目前期工作。開工建設沿海公路。完成村通油路800公里，全面實現村村通油路。
抓好中心城區建設與管理。按照建設國際旅遊港和商務中心的思路，全力推進大連港東部港區的開發建設；加快南北復興里、石門山、春華山舊區拆遷後的規劃建設與綜合開發；除計畫中的舊區改造外，堅持老城區“零開發”原則，保護好大連特有的城市風貌和建築歷史文脈。
高度重視生態環境建設與保護。全面推進甘井子工業區環境綜合整治，加快大鋼、大化整體搬遷進度，關閉31個礦山，高標準做好關閉礦山區域的規劃和復墾。對砬夏河、梭魚灣、河口灣、凌水灣區域、朱棋路兩側、棉花島渣場及周邊工業區環境進行綜合整治。建成凌水河污水處理廠，加快馬欄河污水處理廠二期、春柳河污水處理廠二期、夏家河污水處理廠及各污水處理廠的配套工程，市區生活污水集中處理率提高10個百分點；開工建設城市生活垃圾焚燒廠。加大煙塵區域綜合整治力度，繼續做好拆爐併網工作。實施污染企業排污許可證制度。開工建設梭魚灣公園、西山和西郊森林公園。提高城市綠化美化水平，城區植樹50萬株，新增公共綠地150萬平方米，綠化覆蓋率達到42.8%，人均公共綠地面積增加到10.6平方米。
開工建設泰山熱電廠二期、香海熱電廠二期、甘井子熱電廠等工程。完成大沙溝淨水廠改造工作、啟動三道溝淨水廠一期改造工程；實施旅順南、北路及周水子機場前供水工程建設；加快大夥房水庫引水工程前期工作；完成水網改造73公里任務，改造居民室內水管5萬戶，全面完成二次加壓泵改造。開工建設煤氣新廠二期工程，完成煤氣網管新鋪和改造40公里。
加大城市管理工作力度。綜合治理好占道經營、廣告牌匾亂設、機動車亂停亂放、戶外亂堆亂掛等問題。確保我市在國家暢通工程評比中繼續保持領先地位。
五、進一步擴大利用外資規模，全面提高對外開放水平。要以世界的眼光，推動我市經濟全面對外開放。充分發揮先導區在對外開放中的帶動作用。開發區要進一步拓展發展空間，著力引進國際大公司重大製造業項目，力爭在晶片製造、汽車及零部件上有所突破；高新技術園區要以創新體系建設為重點，積極培育研發能力，重點引進國內外研發機構、信息和生物技術、軟體產業和信息服務業等高新技術產業；保稅區要重點引進現代物流業和港口運輸、國際貿易及臨港加工業，加快建設國際物流園；各區市縣要充分利用業已啟動的工業園區，按照全市的產業規劃，全面展開招商引資，迎接國際、國內的產業轉移，帶動外向型經濟發展；市內各區要全力推進現代服務業招商引資，大力發展樓宇經濟和總部經濟。結合新一輪城市建設，加大房地產業利用外資力度，提高城市建設的國際化水平。要進一步提高利用外資質量，引導外資參與國企改革、城市基礎設施和公用設施建設。吸引更多跨國公司在我市建立研發中心、技術服務中心、物流採購中心和地區總部。
進一步最佳化出口產品結構，擴大具有自主智慧財產權、自主品牌商品的出口，提高機電產品和高新技術產品出口比重，積極促進大型成套設備、船舶、石化和通信電子等產品出口，不斷提高出口商品和服務的技術含量及附加值。進一步加強國際經貿合作，扶持一批骨幹優勢企業“走出去”發展。積極應對國外技術貿易壁壘，按照國際通用法則，加快建立技術貿易性措施體系。
六、深入推進各項改革，在重點領域和關鍵環節取得新突破。繼續推進行政管理體制改革，加快政府職能轉變，整合最佳化部門內設機構，切實把政府的管理職能轉變到為市場主體服務和創造良好發展環境上來。健全和完善公共財政體制，搞好部門預算、政府收支分類和國庫集中收付等財政制度改革，逐步建立財政績效評價體系。推進商業銀行跨區域經營，完成農村合作銀行組建工作，探索商業保險參與社會管理的有效形式。
加快投融資體制改革，出台《大連市企業投資項目核准辦法》等配套檔案，規範政府投資決策規劃和程式，建立政府投資項目招標核准、投資責任追究和社會監督等制度。推行非經營性政府投資項目代建制試點工作。加強投融資平台建設，整合改造政府系統投資公司，增強資本運作能力，為全市重要產業和公用基礎設施發展籌集更多資金。加快機場、鐵路等基礎設施建設的社會化融資，實現投資主體多元化。
繼續推進市屬國有大型企業股份制改革。全面完成工商大型企業改革任務，公用事業單位改革要取得重大突破。促進國有大型企業與國際大公司、國內優勢企業結為戰略合作夥伴，形成多元化投資主體。進一步規範完善公司法人治理結構，健全外派董事和派出監事會制度。全力推進大連港股份有限公司等企業上市工作，做好股權分置改革。進一步完善國有資產監督管理體系，加快構建國有資產營運機構。
積極穩妥推進事業單位改革。啟動行政管理類事業單位改革試點工作。深化公共衛生體系改革，全面推進新型農村合作醫療制度，逐步擴大農村社區衛生服務試點。積極推進文化體制改革，逐步將新聞媒體中的廣告、印刷、影視製作等部分從事業體制中剝離出去。
鼓勵民營企業參與國企改革，放寬市場準入條件，為民營企業創造更大的發展空間。政府各部門要轉變作風，提高工作效率，為民營企業提供良好服務，解決好民營企業辦事難、融資難等問題。進一步最佳化鼓勵和支持民營經濟發展的法制、政策和體制環境。繼續實施發展民營經濟“三個一”工程。民營企業增加值、營業收入、上繳稅金等指標增長15%以上，固定資產投資、實際利用外資增長20%。新成立中小企業1萬戶，新增規模以上工業企業200戶。
七、努力為市民辦實事，不斷提高人民民眾生活水平。繼續把事關人民民眾生活的重要問題列入今年為民辦實事工程，認真解決好改革發展過程中人民民眾切身利益問題。進一步採取積極有效措施，努力提高城鄉居民的收入水平。實施積極的就業政策，千方百計擴大就業和再就業，實現就業再就業14萬人。大力實施職業素質提升工程，開展普惠制培訓，提高就業質量。積極穩妥推行勞動契約制度和集體協商、集體契約制度，建立多層次的勞動爭議協調體系。進一步完善社會保障制度，擴大基本養老保險覆蓋範圍，逐步建立失地失海農民社會保障制度。
努力改善城鄉居民生活條件。建設經濟適用房50萬平方米。解決1000戶“雙特困”家庭廉租住房問題。幫助農村特困民眾和貧困殘疾人改造危房1500戶。健全完善社會救助、社會福利和慈善事業相銜接的社會救助體系。進一步完善城市困難居民基本醫療救助制度。加快社會福利事業社會化進程，啟動市老年福利產業園區項目建設。建設農村區域性中心敬老院25所。新建農村飲水工程100項。
深入整頓和規範市場秩序。強化對食品、藥品監管，完善食品安全保障體系，繼續深入推進“三綠”工程、食品放心工程和農村藥品供應監督網路建設，重點加強對食品、飲品、水產品、旅遊等市場管理，加大虛假廣告的懲治力度，保證市民消費安全。強化對出國勞務、留學、人才、婚姻中介市場的規範和監管。開展“紅盾護農”行動，對化肥、種子、農藥全面實行目錄管理制，切實保護農民利益。
八、大力發展各項社會事業，為構建和諧社會打下良好基礎。堅持把教育擺在優先發展的地位，繼續推進城區義務教育均衡發展，農村地區全部實行免費義務教育。大力發展職業教育，建成6個職業教育重點實習實訓基地，擴大職業教育扶困助學覆蓋面。進一步加強教育基礎設施建設，完成大連一中、二十四中舊校舍改造和第十五中學異地新建工作。繼續支持各類高校的建設與發展。
加快實施人才強市戰略。健全人才工作政策，加強中高層次的經營型、創業型、技能型人才和國內外智力引進，重點強化農村科技、教育、衛生和實用型人才的引進和培養。繼續辦好海外學子創業周活動。加強高校畢業生就業指導工作，推進區市縣畢業生就業指導服務機構建設，引導畢業生面向農村和基層就業。
加強公共衛生和醫療服務體系建設，整合最佳化醫療資源。加快疾控中心、傳染病醫院等重點項目建設。做好重大疾病預防控制工作，完善疫情監測預警系統建設。深入開展醫院管理年活動，糾正醫療行業不正之風，重點在解決看病難、看病貴問題上取得成效。加強人口發展戰略研究，完善人口和計畫生育工作機制，繼續穩定低生育水平。開展健康城市建設工作，提升城鄉愛國衛生工作整體水平。
加快發展新聞出版、廣播影視、文化藝術等事業。完成市區有線電視數位化整體轉換40萬戶，開播移動數位電視，加快村村通有線電視的建設。深入開展全民健身活動，啟動市體育中心規劃建設工作。全面落實大連市婦女兒童發展規劃，保障婦女兒童合法權益。深入做好雙擁優撫安置、民族、宗教、僑務、對台、人防、民兵和預備役、殘疾人及老齡事業等工作。
九、加強精神文明和民主法制建設，鞏固和提升文明城市建設成果。實施《大連市創建全國文明城市工作規劃（2006－2008年）》，進一步鞏固文明城市創建成果，開展“我與文明城市同行”系列活動，繼續加強“誠信大連”建設。積極推進道德、科教、文體、衛生、法律“五進社區”工作。加強社會公德、職業道德和家庭美德建設。進一步完善社區功能，完成市社區信息服務中心改造。
各級政府要自覺接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督，堅持重大事項向人大常委會報告和與政協協商制度，暢通溝通聯繫渠道，充分聽取各界的意見和建議，認真辦理人大和政協的建議、提案。加強政府與工會聯繫，積極支持工會履行職能。認真貫徹《全面推進依法行政實施綱要》，推動行政機關依法行政，完善行政執法責任制，努力建設法治政府。完成第九批行政審批項目精簡和全市年檢制度改革工作。做好“五五”普法的規劃和啟動工作，深入開展法制宣傳教育。進一步拓寬社情民意反映渠道，擴大基層民主，全面推行政務公開，切實保障廣大人民民眾依法行使民主權利。正確處理改革、發展、穩定關係，特別要注意解決好深化改革中涉及民眾切身利益問題，落實好《信訪條例》，認真做好信訪和人民調解工作，積極化解社會矛盾。進一步規範和拓展法律服務。加快推進社會治安防控體系建設，提高城市治安整體防控能力，依法嚴厲打擊各種犯罪活動，維護全市社會穩定，爭創社會治安綜合治理先進城市。堅持安全發展原則，進一步健全三級安全監管體系。強化安全生產基層和基礎工作，推廣安全生產質量標準化建設，落實安全生產問責制，建立市級事故應急救援中心、危險化學品集中控制中心，努力保持良好的安全生產形勢。
十、加快政府職能轉變，切實提高政府社會管理和公共服務能力。以推進政務公開為主線，加大軟環境建設力度，提升政府的服務效能，完善和健全政府決策機制，努力提高行政決策的科學化、民主化水平，落實決策跟蹤反饋和責任追究制度，保證決策的正確和有效。要全面加強各級行政服務中心建設，進一步提升電子政務服務水平，擴大服務範圍。加快公共事件應急體系建設，提高應對突發事件的能力。提高政務公開、廠務公開、村務公開的針對性、規範性和互動性，全面推進教育、衛生、交通、水電氣和物業等行業公開辦事制度。全面貫徹實施《公務員法》，進一步規範公務員管理，提高公務員行政能力。全市各級公務員必須嚴格按照法定許可權和程式行使權力、履行職責，牢固樹立立黨為公、執政為民的思想，做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。要大力弘揚“熱愛祖國、忠於人民，恪盡職守、廉潔奉公，求真務實、開拓創新，顧全大局、團結協作”的公務員精神，加強學習，提高素質，為老工業基地振興和構建和諧社會再立新功。
各位代表，我們已經站到了新的歷史發展起點上，形勢催人奮進，任務光榮艱巨。讓我們緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的正確領導下，解放思想，與時俱進，開拓創新，真抓實幹，為推進我市經濟社會持續較快健康發展而努力奮鬥。