2004年是實施振興東北等老工業基地戰略的起步之年，也是我市改革發展取得顯著成績的一年。在市委的領導下，市政府團結和依靠全市人民，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，全面落實科學發展觀，以建設遼西區域性中心城市為目標，搶抓機遇，開拓創新，大力實施“工業立市”、“以港興市”和“開放牽動”三大戰略，保持了國民經濟的快速發展和各項社會事業的全面進步，基本完成了市人大十三屆二次會議確定的各項任務。
2004年，初步核算全市生產總值實現337億元，按可比價格計算,增長16.1%。其中，第一產業增加值85億元，增長10.8%；第二產業增加值131億元，增長21.5%；第三產業增加值121億元，增長14.4%。第二產業增加值占全市生產總值比重達到38.9%，提高2個百分點。地方財政一般預算收入完成14.3億元，按可比口徑計算，增長13%；社會消費品零售總額完成121.1億元，增長14.6%；居民消費價格總水平上升1.6%；城鎮居民人均可支配收入達到7985元，增長11.3%；農民人均純收入達到3400元，增長12.6%；各項存款餘額、貸款餘額分別比年初增加40.4億元和36.7億元。
（一）工業經濟快速增長，成為拉動全市經濟發展的主導力量
規模以上工業總產值實現346.4億元，增長30.8%；實現利稅24億元，增長40.8%。更新改造投資力度加大。工業技術改造投資達到14.7億元，增長42.7%。續建和新開工1000萬元以上項目60個。攀鋼錦州鈦業鈦白粉年生產能力達到1.5萬噸，石油化工公司煤代油、元成生化公司60萬噸玉米、漢拿電機公司140萬台汽車發電機起動機、錦恆公司20萬套安全氣囊等一批項目竣工投產。已有12個重大項目被列為國債支持項目。工業經濟結構和布局進一步最佳化。石油化工、新型材料、農產品深加工三個優勢產業和汽車零部件、電子信息兩個新興產業繼續向規模化、集群化方向發展，“三二四”產業格局框架基本形成。規模以上工業企業高新技術產品產值完成72.5億元，增長36%。臨港工業保持快速增長，韓華電裝等一批項目落戶經濟技術開發區。縣（市）區工業增長較快，規模以上工業總產值增長41.6%。一批骨幹企業迅速成長。預計新增規模以上企業90戶，億元以上企業11戶，5億元以上企業1戶。錦州石化公司實現工業總產值156億元，增長35.4%，占全市規模以上工業總產值比重達到45%。國有企業改革繼續深化。完成7戶國有中小企業改制，改制面累計達到87.2%。國有大中型企業主輔分離任務完成97.5%。民營工業快速健康發展。實現增加值104億元,增長33.7%。新增規模以上民營工業企業131戶。鄉鎮工業企業增加值實現94.8億元，增長33.9%。
（二）農業和農村經濟結構進一步最佳化，農業豐產農民增收
農業結構進一步最佳化。糧食總產量創歷史最高水平，達到194萬噸，增產64萬噸。農業總產值預計實現172億元，增長10.4%。林牧漁業產值占農業總產值比重達到55%，提高1.6個百分點。新建各類農產品生產基地70個，“六個百萬”工程建設任務基本完成。新增綠色食品和無公害農產品認證26個。新建農業科技園區13個。農業產業化和工業化步伐加快。農村二三產業新上500萬元以上項目105個。新增規模以上農業產業化龍頭企業17戶。規模以上農產品加工企業實現營業收入30億元，增長25%。轉移農村剩餘勞動力3萬人。農村生產條件和生態環境進一步改善。新建水源工程1300處，新增灌溉面積10.3萬畝。治理水土流失面積21.4萬畝。完成人工造林作業面積55萬畝，森林覆蓋率達到21.2%。實施人工增雨作業19次。農業機械化水平達到54%。農村各項改革不斷深化。全面貫徹落實糧食直補、土地延包、稅費改革等政策，農業稅稅率下調3個百分點，取消農業特產稅，農民人均減負37元。土地市場治理整頓取得階段性成果，基本農田保護率達到87.7%。完善了糧食儲備制度，糧食購銷總量在全省名列前茅。
（三）第三產業升級步伐加快，財政金融運行平穩
物流業蓬勃興起。渤海、恆大和華聯物流投入運營，恆大物流建立了遼西首家保稅倉庫。專業批發市場規模進一步擴大，宏發建材商城二期工程竣工投入使用。藥品配送和監督網路延伸到縣鄉村。消費市場繁榮活躍。大型商業企業銷售額創歷史新高，新增連鎖店鋪30家，新華廣場、東方庭院綜合市場開工建設。大廈賓館完成改造並投入使用，金廈國際飯店等相繼開業。建立了食品安全檢測體系，實施了食品市場準入制度。旅遊業健康發展。遼瀋戰役紀念館改陳改造工程竣工開館，大廣濟寺古建築群維修示範工程開工建設。醫巫閭山及北鎮廟申遺工作繼續推進。旅遊總收入達到22.8億元，增長26.7%。新興第三產業取得新的突破。通信運營收入實現10.8億元，增長7.9%。城域光纖網已覆蓋全市，網際網路用戶超過5.2萬戶。諮詢、中介等行業發展進一步加快。
財政實現收支平衡。各級財稅部門努力克服出口退稅、下調農業稅稅率等政策性減收因素影響，強化稅費征管，實現了財政、稅收（基金）收入穩定增長。多方籌措資金，保證了公教人員國家標準工資及教育、科技、社會保障等法定支出和重點項目建設支出。深化部門預算編制、政府採購、國庫集中支付、收支兩條線等項改革，為構築公共財政框架奠定了基礎。金融保持平穩運行。金融資產質量進一步改善，不良貸款率下降4.3個百分點。農村信用社改革全面展開，市商業銀行成功收購了12家城市信用社並完成了機構整合。加大金融風險防範工作力度,保持了良好的金融秩序。
（四）基礎設施建設力度加大，城市形象明顯改觀
城區改造力度進一步加大。編制完成《錦州市城市空間發展戰略規劃》並通過評審。投入資金1億元，新建和大修城區道路105條，城區道路交通狀況明顯改善。完成了南站廣場、垃圾處理廠主體、動物園一期等工程建設。城區房地產開發竣工面積59萬平方米，其中棚戶區改造3.2萬平方米。新增煤氣用戶1.1萬戶，解決了大凌里等2475戶的供氣遺留問題；新增供水、供暖面積72萬立方米和141萬平方米；新增公交線路6條。完成南山綠化一期工程，植樹造林1200畝。城區植樹造林64萬株，人均公共綠地面積上升到7.5平方米。重點項目建設進展順利。錦州港建設步伐明顯加快，25萬噸油品泊位開工建設，主航道疏浚工程進展順利，2個7萬噸級散雜貨泊位竣工投入使用。港口吞吐量達到2455萬噸，增長43.8%，高於全國平均增幅22個百分點。渤海大道開工建設。錦州中心漁港二期工程進展順利。農村電網二期改造工程全部竣工。完成村村通油路工程659公里，新增通油路村156個。錦凌水庫、高天地方鐵路等重大項目前期工作取得實質性進展。市容環境衛生綜合整治成效明顯。馬路市場、街路衛生、廣告牌匾、占道經營及髒亂小區等得到進一步清理、整頓和規範。城市80%以上天數空氣品質達到國家Ⅱ級標準。
（五）對外開放工作取得新進展，外貿出口創歷史最好水平
新批外商企業64戶；契約外資額3.1億美元；實際利用域外資金23.3億元。招商引資重點更加突出。結合我市實際，把招商重點轉向韓日港台等國家和地區，成功舉辦和參加了第六屆錦州經貿洽談會、錦州—香港投資說明會、錦州—韓國經貿活動周等境內外招商活動。對外開放質量明顯提高。高新技術項目增多，外商投資進一步向商貿和基礎設施領域延伸，日電鐵合金、單晶矽切片等項目落戶錦州。經濟技術開發區對外開放視窗作用進一步增強，實際利用外資1860萬美元。招商引資環境不斷改善。第三次行政審批制度改革順利推進，開展了視窗首席代表審批制，服務水平明顯提高。外商投訴案件“件件有著落、事事有回音”。全面實施“大通關”建設，口岸環境進一步改善。出口創匯大幅度增長。實際出口創匯3.6億美元，增長143.6%。出口額100萬美元以上的企業達到36戶。外派勞務人員2043人次，增長13%。
（六）就業再就業工作取得新突破，社會保障體系進一步完善
全面落實就業再就業各項政策。積極開展就業援助，建立了就業實名登記制度,登記率達到98%。新勞動力市場正式投入使用，在全省率先實現零散務工人員退路進廳。開發公益性崗位8555個，城鎮勞動力實現就業和再就業7.2萬人。進一步加強社會保障體系建設。養老、失業、醫療保險分別擴面1萬人、2萬人和4.7萬人，養老保險社會化發放率和足額發放率均達到100%。城鎮居民最低生活保障人數達到6.8萬人，城區保障標準每人每月增至180元，各縣（市）也分別有所提高。高度重視困難群體救助工作。轉移支付民政“三項資金”4719萬元，為城區困難民眾減免取暖費近800萬元，為農村貧困戶、農村殘疾人困難戶分別建房190戶和180戶。全年籌集下撥救災救濟款（物）1012萬元，救助困難民眾22萬人次。農村貧困人口減少2萬人。償還拖欠農民工工資5869萬元。
（七）各項社會事業協調發展,和諧錦州建設取得新成績
大力推進科技進步。取得市以上科技成果44項，科技進步對經濟成長貢獻率達到48.8%。第八屆中國（錦州）北方農業新品種新技術展銷會規模進一步擴大，簽訂合作項目115個，協定金額15.8億元。駐錦大專院校、科研院所與地方經濟建設聯繫更加緊密，科研成果轉化率進一步提高。堅持人才強市，出台了《關於進一步加強人才工作的若干政策規定》，遼西人才市場正式掛牌。教育事業穩步發展。撤併中國小143所，新建九年一貫制學校10所，中等職業技術學校招生增長27.3%。城區中國小課程改革實驗工作走在了全國前列。接收錦州鐵路分局所屬普通中國小12所。公共衛生體系建設進一步加強。傳染病醫院、疾病預防控制中心、緊急救援中心3個國債項目基本完成。文化體制改革有力增強了文化事業的內在活力。組建了錦州日報報業集團和錦州廣播電視總台。京劇《酒魂》等一批劇目分別在省和國家獲獎。遼西文化古玩商城進入全國42個文化產業示範基地行列。省十運會籌備工作順利推進，完成了會徽、會歌、吉祥物的徵集評選工作。“雙擁共建”活動卓有成效。全面落實擁軍優屬各項政策，駐錦部隊在城市建設、城鄉綠化、精神文明建設等方面都做出了突出貢獻。民族宗教工作取得新的進展。檔案信息化建設得到加強。人口自然增長率控制在1.62‰。
（八）民主法制建設進一步加強，保持了社會基本穩定
自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，堅持政府與人大代表、政協委員聯繫制度。全年辦復市人大議案1件，人大代表建議和政協提案544件，辦復率和滿意率分別達到100%和99.4%。全面貫徹落實《行政許可法》，對行政許可進行了全面清理。認真做好行政複議工作，結案率達到92%。行政監察工作進一步加強，出台了《關於黨政機關及其工作人員損害經濟發展環境違紀行為的處分規定（試行）》等制度。堅持依法治市，“四五”普法工作取得新的成績。積極開展嚴打整治鬥爭，破獲了一批重特大案件，社會治安防控體系框架已經形成。妥善處理民眾來信來訪和市民投訴，及時預防和化解各種矛盾，保持了社會穩定。加強生產、交通和消防安全管理，安全生產形勢總體平穩。
各位代表，2004年各項工作取得的成績，是省委、省政府親切關懷的結果；是市委正確領導和人大、政協有效監督，各民主黨派、工商聯及各人民團體大力支持的結果；也是全市人民解放思想、勵精圖治、團結奮鬥、共同努力的結果。在此，我代表市政府向全市廣大工人、農民、知識分子和幹部，向人民解放軍駐錦部隊指戰員、武警官兵和公安幹警，向中省直各部門、各單位，向所有關心、支持錦州發展的海內外朋友以及社會各界人士表示誠摯的感謝！
回顧一年的工作，我們必須清醒地認識到，在我市經濟社會生活中仍然存在著許多困難和問題。主要表現在：固定資產投資不足，經濟發展缺乏後勁，全社會固定資產投資完成72.1億元，比上年略有下降；開放度不高，招商引資水平較低，按新口徑計算，實際利用外資4928萬美元，與年初計畫還有一定距離；財政增長緩慢，低於全省平均增長水平，收支矛盾突出，特別是縣鄉兩級財政支付能力不強；軟環境建設還有較大差距，政府職能轉變還不到位，機關工作作風有待進一步轉變。這些問題，我們將認真加以解決，以不辜負全市人民對政府的期望。
二、2005年工作安排
2005年是“十五”計畫的最後一年，也是加快區域性中心城市建設、推動錦州老工業基地全面振興的關鍵一年。當前我市已進入經濟社會快速發展的重要機遇期，國家實施振興東北等老工業基地戰略，錦州已經得到國債項目等方面的有力支持，並有可能爭取到更大的支持；省委、省政府對錦州高度重視和信任，積極支持錦州區域性中心城市建設；市委九屆七次、八次全會確定的發展戰略，完全符合錦州實際，已經在全市上下形成共識；全市廣大幹部民眾求新、求變、求發展的願望十分強烈，形成了推動經濟社會快速發展的堅實基礎和強大內在動力；錦州的固有優勢更加明顯，多年來積累的巨大能量，將在今後三年集中釋放。這些如能充分把握，必將形成強大的發展合力。但是，機遇與挑戰並存，機遇稍縱即逝，挑戰咄咄逼人，不進則退，慢進亦退。我們必須立足當前，著眼長遠，搶抓機遇，乘勢而上，加速遼西區域性中心城市建設步伐。
2005年，我市經濟社會發展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹中央、省經濟工作會議和市委九屆七次、八次全會精神，全面落實科學發展觀，圍繞建設遼西區域性中心城市的目標，深入實施“工業立市”、“以港興市”和“開放牽動”三大戰略，推進工業經濟發展，最佳化農業和農村經濟結構，提升第三產業現代化水平，大力發展社會事業，切實改善人民生活，為實現“三年大變樣、十年大振興”目標奠定堅實基礎。主要預期目標是：全市生產總值增長15%以上，其中一二三產業增加值分別增長9%、18%和16%。地方財政一般預算收入按可比口徑增長12%；全社會固定資產投資增長25%；實際利用外資增長20%，實際利用域外資金增長20%；實際出口創匯增長10%；社會消費品零售總額增長9%；物價總水平上漲幅度控制在4%以內；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長9%和8%。
（一）堅持以項目為重點，推進工業經濟跨越式發展
確保工業投資增長和重大項目實施。全市工業投資完成30億元，增長20%。新開工投資1000萬元以上項目50個，集中力量推進8英寸矽片等12個國債項目和8萬噸苯乙烯等10個重點技術改造項目建設。努力爭取新的國債項目。按照“三二四”格局調整工業結構。進一步做強做大石油化工、新型材料、農產品深加工三個優勢產業和汽車零部件、電子信息兩個新興產業，加快傳統產業升級。促進高新產業發展，高新技術產業產值達到91億元，增長25%。大力發展民營工業。在資金、土地審批等方面予以傾斜，引導民營工業企業進入主導產業和重點工業區，推進企業向規模化、產業化、園區化和外向化方向發展。加快信用體系建設，搞好銀企對接，切實解決民營企業融資難問題。民營工業實現增加值131.5億元，增長26%。做強做大一批骨幹企業。積極實施名牌戰略，提高市場占有率。鼓勵和支持元成生化、沈宏實業、萬得集團等企業擴大生產規模，新增10億元以上企業3戶，5億元以上企業4戶，億元以上企業4戶，規模以上企業50戶。規模以上工業總產值達到416億元，增長20%。進一步最佳化工業布局。加快湯河子工業區振興和臨港工業區建設，規模以上工業總產值分別增長20%和32%，使之成為工業發展的兩個增長極。做大縣（市）區工業園區，加快形成產業集群。深化國有企業改革。重點抓好金紙、鐵合金、重型等10戶企業改制，市屬以下國有企業國有資本基本退出。
（二）重視解決“三農”問題，確保農業和農村發展的良好勢頭
大力推進產業化經營。以打造綠色品牌為標誌，以各具特色的沿山、沿路、沿海經濟板塊為載體，實施品牌戰略，實行標準化生產，做強做大糧食、蔬菜、水果、水產、畜牧、油料加工和專業批發市場等80個農業產業化龍頭企業，壯大提升農產品生產加工體系，健全完善農產品流通體系。農村二三產業增加值增長23%。進一步最佳化農業結構。全面提升“六個百萬”工程質量和效益，積極推廣龍頭企業帶基地連農戶的生產經營模式，突出抓好“一牧兩水一菜”四大產業100個市級以上標準的農業科技示範園區和綠色、無公害生產基地建設。不斷改善農村生產生活條件和生態環境。啟動大小凌河地下水資源保護工程,防止海水倒灌。全面推進開發雲水資源、植樹造林等10項效益工程建設，實施水源工程1000處，新增灌溉面積10萬畝，治理水土流失面積17萬畝。實施綠化荒山、綠化河灘、綠化通道、綠化村屯等“四綠工程”。開工建設南凌一級漁港，錦州中心漁港投入使用。貫徹實施《農業機械化促進法》，推進農機化發展步伐。加快農村剩餘勞動力轉移。重點抓好政策落實、用工訂單、技能培訓和跟蹤服務，加快農村剩餘勞動力向非農產業和城鎮轉移，全年轉移勞動力5萬人。深化農村體制改革。按照省統一部署全部取消農業稅，進一步減輕農民負擔。繼續深入開展土地市場治理整頓，加強基本農田保護，節地挖潛，確保重點建設項目用地需求。繼續深化糧食供銷流通體制改革。
（三）提升現代服務業水平，鞏固遼西商貿中心地位
全面提升商貿流通業現代化水平。加快宏發建材商城三期工程、新華廣場等項目建設。重點構建凌南新區購物體系。積極引進沃爾瑪等國內外著名大型和特大型商業企業，發展連鎖店鋪18家。鼓勵大商、中百、華聯等大型零售企業資本擴張，不斷開拓城鄉市場。建立食品衛生保障體系。加強市場監管，嚴格執行食品市場準入制度。積極推進“三綠”工程，提倡綠色消費，培育綠色市場，開通綠色通道，保證市民的食品安全。積極發展現代服務業。大力發展物流配送、電子商務、通信網路、中介信息等新型現代服務業，完成渤海物流二期、華聯物流二期工程和六陸公司2個10萬噸石油儲備罐建設，積極推進恆大物流申請建設保稅中心工作。大力發展旅遊產業。全方位開拓旅遊市場，重點發展“紅色之旅”游、濱海度假游、山海風光游。旅遊總收入實現25.5億元，增長11.8%。促進金融產業健康發展。深化農村信用社和城市國有商業銀行改革工作。完善商業銀行經營機制，提高資產質量。積極引進全國性股份制商業銀行來錦設立分支機構。各金融部門要進一步加大對地方經濟建設的支持力度。
（四）加大招商引資力度，實現對外開放新突破
提高招商引資項目成功率。重點推進高果糖、真空開關管等10個重點招商引資項目落戶。每個縣（市）外資實際到位額要達到400萬美元以上，城區700萬美元以上，凌南新區900萬美元以上，經濟技術開發區2800萬美元以上。加快境內外招商活動頻率。以韓國、日本、香港、台灣等國家和地區以及長三角、珠三角等國內較發達地區為重點，小隊伍、多批次，全方位、高質量地開展境內外招商活動。舉辦好在韓國、香港等地的招商說明會和第七屆錦州經貿洽談會。擴大招商引資領域。鼓勵外資向高新技術產業、農業、服務業、城市公用設施和教育、文化、衛生等領域投入，引進現代體制增強內在活力，引進先進理念提升管理檔次，引進資金促進經濟與社會協調發展。抓好項目庫建設。按照國際慣例精心包裝儲備一批符合產業轉移趨勢、具有較強牽動作用的大項目和一批對接性強、操作靈活的中小項目，切實增強項目的吸引力和針對性。確保市本級“精品”包裝項目不少於30個，每個縣（市）區不少於10個。充分發揮企業招商引資主力軍作用。引導鼓勵各種所有制企業主動與國外大公司合資合作。支持錦泰、聖戈班、平安印染等現有“三資”企業增資擴股，力爭培育10戶產值超億元的骨幹企業。最佳化出口產品結構。以擴大高新技術產品和機電產品出口為重點，努力提高出口產品附加值。實際出口創匯4億美元。外派勞務2300人。
（五）強化財源建設，最佳化財政支出結構
鞏固壯大現有財源，積極培植後續財源。採取改革挖潛、招商引資等辦法，盤活資產存量，狠抓項目建設，進一步最佳化工業主體財源，發展農業基礎財源，擴大商貿財源，培育城市經營財源，壯大富民強縣的稅收產業群。每個縣（市）區都要著重扶持1－2個支柱產業，新增納稅超百萬元企業5戶；每個鄉鎮都要新上1－2個稅源型企業。用足、用好各項扶持政策，積極爭取資金支持。充分利用國家和省對縣調整財政體制的相關政策，採取融資擔保、貼息、核呆、以獎代補等方式，吸引社會資金投入優勢產業、高新技術產業、稅源型企業。大力實施重點鄉鎮幫扶計畫，力爭使3－5個鄉鎮進入全省百強鄉鎮。強化稅收征管。鞏固稅收責任制，完善稅收征管系統，營造公平誠信的納稅環境。嚴厲打擊偷逃騙稅行為，禁止亂拉稅源、亂拉管戶，清理核查福利企業、校辦企業，最大限度地減少跑冒滴漏，確保財政收入的完整性。強化非稅收入管理，擴大財政收入規模。嚴格控制支出。樹立過緊日子思想，嚴禁鋪張浪費。調整和最佳化財政支出結構，繼續擴大國庫集中支付和政府採購範圍。堅決壓縮一般性支出，合理調減專項支出，重點保證工資發放、社會保障和救災救濟等項支出，確保政權運轉和社會穩定。
（六）加強基礎設施建設，不斷提升城市品位
繼續改善老城區的人居環境。進一步實施城市街路改造工程，新建大修主次幹道15條、小街小巷100條，新安裝7條以上街路路燈。完成青年公園改造和吉祥里等3片以上棚戶區改造建設任務。推進水源、氣源、熱源建設及管網改造，新增煤氣用戶1萬戶、集中供熱面積100萬平方米。新增公交線路2條。加速城市南擴重點工程的起步工作。認真做好城市總體規劃和土地利用規劃局部調整的編制、報批工作。加快渤海大道工程建設，完成路基、隧道和大中橋及互通立交橋工程。完成市府廣場建設任務。完善凌南新區主幹路網建設。新建女兒河南岸截流乾管12公里，啟動小扒溝改造工程。以凌南新區為重點，全面激活房地產市場，開發建築面積50萬平方米。加快南山綠化步伐，全民動員、全城參與，春、雨、秋三季再掀植樹高潮。實施新建街路綠化工程。加大能源交通等重點基礎設施建設力度。錦州港建設投資10億元以上，確保25萬噸級油品泊位、主航道拓寬工程和2個年吞吐量40萬標箱的貨櫃泊位投入使用。開工建設2個10萬噸級散雜貨泊位和1個3萬噸級油品化工泊位。港口吞吐量力爭達到3000萬噸。加快開闢錦州港第二戰場，完成錦州港二期工程開發方案設計工作。全面啟動高天地方鐵路增能改擴建工程，力爭年內通過能力達到1000萬噸。完成102國道大凌河至溝幫子段等道路大修工程，繼續實施村村通油路工程。建成污水處理廠並完成整體經營權轉讓，垃圾處理廠投入使用。廣泛開展爭創國家衛生城活動。繼續開展環境衛生特別是住宅小區綜合整治，鞏固和完善“門前三包”責任制，加快城管和環衛體制改革，建立城市管理的長效機制。積極推進環保模範城爭創工作。
（七）擴大就業和再就業，完善社會保障體系建設
全力做好就業再就業工作。堅持就業工作“四個優先”的原則，建立就業再就業責任分擔體系，全面落實再就業各項優惠政策，搞好勞動力資源普查，建立實名制工作長效機制。強化職業技能培訓和創業培訓，建立市、區、街、社區四級就業信息網路系統。進一步打造品牌勞動力市場。安排就業再就業5.4萬人，其中“4050”人員實現就業5200人；登記失業率控制在5.7%以內。加強勞動力監察和勞動關係協調，保障勞動者合法權益。健全社會保障體系。進一步完善養老、失業、醫療保險，積極推進工傷和生育保險。加大基金征繳力度，確保離退休人員基本養老保險金按時足額發放。依法擴大各項社會保險覆蓋面，養老、失業、醫療保險參保人數分別達到28萬人、39萬人和38.5萬人。積極推進住房公積金制度建設。建立健全城鄉社會救助體系。繼續完善城市低保制度，建立和推進農村低保制度。積極開展分類救助，增強救助的針對性和有效性。制定出台《錦州市城市低保對象重大疾病醫療救助保險辦法》，建立城鄉貧困民眾大病救助制度。實施突發應急救助、日常生活、住房、就學及冬季取暖援助等政策措施，妥善解決涉及弱勢群體的熱點難點問題。努力做好殘疾人康復、就業、維權等各項工作。加強監管，確保民政“三項資金”足額發放到位。加快養老產業發展。加大扶貧工作力度。建立集中捐贈與經常性扶貧相結合、輸血式扶貧與造血式扶貧相結合的長效機制，突出抓好30個貧困村“整村推進”、300戶移民搬遷和定點幫扶工作。充分發揮“扶貧超”市作用，發動社會力量，使扶貧幫困活動經常化。
（八）發展各項社會事業，努力構築和諧社會
提高科技創新能力。深化科技體制改革，加大重點領域、重點產業和重點項目科技投入，科技對經濟成長貢獻率達到51%。舉辦好第九屆中國（錦州）北方農業新品種新技術展銷會和第六屆海外學子創業周等活動。切實加強人才工作。緊緊圍繞老工業基地振興開展人才服務工作。大力推進事業單位人事制度改革，加速事業單位的社會化進程。積極發展教育事業。進一步調整教育布局，撤併農村中國小校71所，改造危房面積5.7萬平方米以上，城區中等職業學校整合為12所。黑山縣、義縣完成鞏固“普九”任務，北寧市、凌海市和太和區完成提高“普九”任務，城區學校20%達到“雙高”標準。農村國中輟學率控制在3%以下，普通高中擴大招生20%。按照一流校舍、一流師資、一流教學水平的標準，在凌南新區建成一所高標準九年一貫制義務教育學校。開工建設遼寧工學院濱海校區一期工程。大力發展衛生事業。理順鄉鎮衛生院管理體制，重點加強18所鄉鎮中心衛生院和6所偏遠地區衛生院建設。積極抓好大病統籌合作醫療試點，推進鄉鎮防保體制改革，逐步建立農村醫療救助制度。進一步完善疾病預防控制體系、醫療救治體系和衛生監督執法體系建設。完成傳染病醫院二期工程。加快市中醫院向綜合性醫院發展步伐。不斷繁榮文化事業。進一步深化文化體制改革，大力發展文化產業。加強優秀劇目的市場化經營演出。搞好特色民眾文化活動，策劃創辦冬季廟會、夏季筆架山海會，春季農展會增加文化內容，繼續辦好秋季第七屆民間文化節。積極推進醫巫閭山及北鎮廟、義縣奉國寺申遺工作。完成市圖書館收尾工程並爭取早日開館。努力做好廣播電視、體育、人口和計畫生育等項工作。搞好有線電視網路資源整合，加快廣播電視由模擬向數字整體轉換進程。堅持市場化運作與政府推進相結合，精心做好省十運會各項籌備工作，全面提高競技體育和民眾體育水平。加強人口和計畫生育綜合改革與服務，搞好1%出生人口普查，人口自然增長率控制在3.19‰以下。認真做好民族、宗教、僑務、檔案等項工作。不斷加強“雙擁”工作。全面落實各項政策，創造性地開展“雙擁”工作，密切軍政軍民關係，鞏固“雙擁模範城”成果。進一步加強社區建設。改革社區幹部隊伍管理體制，強化社區調解服務功能。多渠道籌集資金，努力完成社區“一站四室”基礎設施建設。
努力維護社會穩定。大力推進社會治安綜合治理，加強社會治安防控體系建設，加大突出治安問題整治力度。堅決打擊懲治邪教組織，掃除“黃、賭、毒”等社會醜惡現象。繼續加大“網咖”整治力度，淨化校園周邊環境。鞏固深化警務體制、勤務方式改革，建立健全預警和快速反應機制，保持打擊刑事犯罪的高壓態勢，加大對惡性案件的偵破力度。進一步完善應急突發事件預案，積極穩妥有效地處置突發事件和群體性事件。認真搞好普法宣傳，完成“四五”普法總結驗收工作。做好法律援助工作，維護人民的合法權益。堅持信訪工作黨政“一把手”責任制、信訪責任追究制、主要領導包案和信訪公開接待日制度，切實做好民眾來信來訪工作，努力化解各類社會矛盾。健全理順安全生產監管體制，落實安全生產責任制和責任追究制，抓好交通安全、礦山安全、消防安全等專項整治，堅決遏制重特大事故的發生。
（九）加強政府行政能力建設，創造良好發展環境
完成今年各項任務，各級政府必須按照中央和省、市委的統一要求，深入開展保持共產黨員先進性教育活動，切實加強自身建設，不斷提高服務水平。
不講空話，建設依法誠信政府。堅持實事求是、腳踏實地的原則，不講空話、大話和套話。依法行政並自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，認真辦理人大議案、代表建議和政協提案。深入貫徹《全面推進依法行政實施綱要》和《行政許可法》，嚴格按照法定許可權和程式行使權力、履行職責。理順行政執法體制，積極穩妥做好相對集中處罰權工作。進一步做好行政複議工作。建立堅強有力的行政指揮系統，反應迅速，令行禁止，確保各項工作“定一項落一項，項項落實；乾一件成一件，件件成功”。
不圖虛名，建設勤政務實政府。各級政府工作人員特別是領導幹部要牢固樹立正確政績觀，真正撲下身子、放下架子，深入基層、深入民眾，掌握真實情況，解決實際問題，力求把涉及全局和人民民眾利益的每一項工作做好。切實轉變作風，提高服務意識，加大服務力度，同時要主動向上級爭取政策、項目和資金，為地區經濟發展爭取更多的支持。進一步修訂政績考核辦法，加大對重點工作落實情況的考核力度。建立新聞發布會制度，適時向民眾發布各類信息。努力把政府經濟管理職能轉到服務和改善環境上來，創造統一開放、公平透明、競爭有序的市場運行體系。
不謀私利，建設廉潔高效政府。各級政府工作人員要廉潔自律，嚴格遵守反腐倡廉的各項規定，自覺接受黨和人民民眾的監督，經受住權力和金錢的考驗。嚴格落實《行政執法責任制》，切實加強公共財政審計、績效審計和黨政領導幹部任期經濟責任審計。全面開展“機關作風建設年”活動，切實提高機關行政效能，對損害經濟發展環境的違紀行為堅決嚴肅處理。繼續深化第三次行政審批制度改革，實行集中受理、並聯審批、一窗式服務，確保行政審批事項壓縮到300項以內。大力推行電子政務，切實提高行政效率。
今年是“十五”計畫的最後一年，也是編制“十一五”規劃的重要一年。我們要深入貫徹市委九屆八次全會精神，以科學發展觀為指導，集中民智，反映民意，科學確定發展目標、發展步驟和具體措施，高標準、高質量地完成好“十一五”規劃編制工作。同時，要認真搞好第一次經濟普查工作。
各位代表，錦州已經進入加快發展的關鍵時期，全市人民多年企盼並為之不懈奮鬥的經濟振興、社會繁榮的美好畫卷已經展現在我們面前。任務艱巨，責任重大。我們有信心不辱使命，在市委的堅強領導下，依靠和帶領全市人民搶抓機遇，積極進取，求真務實，開拓創新，為全面建設遼西區域性中心城市做出新的貢獻！
