2005年遼陽縣政府工作報告

精神文明建設成果明顯，社會各項事業進一步發展。 培育發展龍頭企業，提高農業產業化經營水平。 加強農業基礎設施建設，完善農業生產服務體系。

2004年工作回顧

2004年是本屆政府任期的第二年。在縣委的正確領導下，在縣人大的依法監督和縣政協的民主監督下，縣政府團結和帶領全縣人民，勵精圖治，努力拚搏，在遼陽縣經濟從復甦到振興的攻堅戰中，旗開得勝，變化喜人，令人振奮。
過去的一年，是遼陽縣經濟高速增長的一年。我們緊緊抓住振興東北老工業基地的戰略機遇，牢牢把握髮展主題，經受住了國家巨觀調控政策、稅收政策調整的影響及社會轉型期諸多變革的衝擊和考驗，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，堅持建設冶金大縣目標不動搖，圓滿完成了縣十三屆人大二次會議確定的工作任務，各項主要經濟指標均實現大幅增長。全年地區生產總值實現66.8億元，比上年增長（以下簡稱增長）18.9%；全社會固定資產投資完成13.5億元，增長33.7%；實際利用外資實現862萬美元，列全市第一；全口徑國稅收入完成1.4億元，增長36.7%；全口徑地稅收入完成1.66億元，增長16.6%；財政一般預算收入完成1.53億元，實增3022萬元，增長26.4%；農民人均純收入達到3700元，增長12.1%。
過去的一年，是我縣建設冶金大縣取得階段性勝利的一年；是一批規模企業成長壯大的一年；是對外開放取得新突破的一年；是社會各項事業取得較大進步的一年；是政府機關作風轉變，創造發展環境活躍的一年；是城鄉繁榮、人氣旺盛的一年；是農民收入增幅較高的一年；也是為百姓辦實事最多的一年，年初政府承諾的為民辦10件實事，除了縣文化中心由於受征地政策限制沒有如期開工外，全部得到了落實。對此，廣大人民民眾給予了充分肯定。我們終於找回了久違的自信，增強了面向未來的勇氣和信心。
農業結構調整取得新進展，農村經濟呈現活力。農業豐產豐收，農村稅費改革穩步推進，農民減負幅度較大，農民種糧積極性明顯提高。農業總產值實現22.5億元，增長12%；農業增加值實現13.2億元，增長12%；糧食總產量達到7.84億斤，比上年增收1.15億斤;農副產品價格上揚，農民收入有了較大提高。農、林、牧、副、漁各業全面發展。農事龍頭企業的牽動和輻射作用進一步增強。農業生產條件得到改善，投資3044萬元，實施小屯土地整理8779畝。農田水利基本建設取得新進展，共完成農建土石方1792萬立，有望連續十六屆奪得省農建“大禹杯”。農技四站改革進展順利，黨在農村的基本政策得到較好落實，保持了農村社會的基本穩定。扶貧開發建設取得可喜成果，幫扶61個貧困村上致富項目560個，60%的貧困戶已脫貧，山區農民純收入實現2725元。
工業經濟運行良好，項目建設取得重點突破。工業經濟經受住了國家巨觀調控的歷史性考驗，開始由復甦走向振興。冶金工業的改造升級效果顯現，產業鏈條進一步拉長加粗，環境污染得到有效治理，礦業經濟蓬勃發展，規模不斷擴大。全年鐵礦粉總產量達70萬噸，鋼坯產量85萬噸，鋼鐵製品產量222萬噸，有色金屬製品產量10萬噸，冶金業總產值實現107.7億元，增長30.8%，突破百億元大關，冶金業已成為全縣工業經濟發展的主導產業和重要動力。省電力公司在劉二堡鎮投資2.3億元的一次變工程順利竣工，新建和改造10個二次變電所，供電緊張局面得到緩解。全年新上投資超億元的項目11項，超5000萬元的15項。全縣工業固定資產投資9.8億元；工業總產值實現139億元，增長24.1%；規模以上企業已發展到125 戶，比上年增加30戶，規模以上工業總產值實現75.5億元，增長34.8%。
第三產業增速明顯，旅遊業和房地產業異軍突起。全縣服務業增加值實現24.7億元，增長16%。市場建設步伐加快，商貿流通業有了新的發展，市場成交額達11.2億元。房地產開發業繼續保持良好勢頭，總投資5640萬元，總面積達10萬平方米，銀禾家園、福慧園小區相繼竣工。旅遊業取得較大發展，核伙溝森林公園申報一級景區、龍峰山申報AA級景區通過省級鑑定，首山風景區前期規劃工作全面展開，全縣旅遊接待人數達到71萬人次，旅遊收入有了較大提高。金融保險業運行良好，全縣金融機構各項存款餘額實現36.7億元，比年初淨增3.9億元；各項貸款餘額實現34.8億元，比年初實增3.6億元。通信能力進一步增強，投資2180萬元，遷移通信線路，改造1.9萬門增容交換機。交通運輸業健康發展，首開縣城內通公車的先河。餐飲、娛樂等傳統服務業繼續保持良好的發展態勢。
對外開放步伐加快，外向型經濟取得可喜成果。全年實現招商引資額10.7億元，增長14%。先後組團赴韓國、香港、台灣、上海、廈門等國家和地區，舉辦招商展洽活動，在國際、國內兩個市場尋求整體合資合作。對外合資合作取得新進展，全縣新建外商投資企業11家，新的利用外資增長點正在形成。出口創匯實現2800萬美元，增長103.2%，名列全市前茅。創匯超百萬美元企業已達5家，其中遼寧冷彎型鋼成為我縣歷史上第一個出口創匯超千萬美元企業。
財稅工作運行平穩，財政收入實現較快增長。強化稅收征管，加大稽查力度，礦山企業稅收大幅增長，實現6280萬元，通過加強稅偵稽查，開展礦山稅收環境治理，查補礦山企業稅款620萬元。經過改造升級，軋、鑄鋼企業稅收比上年增加1038萬元。規模以上企業稅收負擔率比上年提高0.5個百分點。加強財政資金調度和管理，縣財政在每月資金缺口500萬元的情況下，千方百計向上級爭取資金4500萬元，爭取政策性補發工資2090萬元。發放1993年工資改革以後保留補助1138萬元；執行國務院2003年93號檔案調資政策，補助工資750萬元；確保304名民轉公教師新增工資支出110萬元。保證了公教人員工資的按時發放和歷史遺留問題的逐步解決。加快公共財政體系建設步伐，財政支出嚴格按預算執行。充分發揮財政平衡調解資金的作用，剛性支出得到有效保證。
縣城面貌煥然一新，基礎設施建設投入加大。共爭取國債資金、專項資金、城鎮建設資金和電力設施改造資金6200萬元，加強了基礎設施建設。將黑牛、東王、土台三個村成建制劃歸首山鎮，擴大了縣城體量，加快了城鎮化步伐。完成了遼鞍路、科研路、文化路步行街等縣城13條街路的改擴建。首山火車站重建工程順利竣工。維修供暖管網1500延長米，植樹2萬株，新修綠化帶2.8萬平方米，新增綠地0.8公頃，縣城內路面保潔率達到100%，對違章建築、違章廣告、馬路市場進行了徹底清理，“經營城市”理念深入人心。在縣城大規模改造的帶動下，各鄉鎮的小城鎮建設也開始起步。公路建設成效顯著，總投資達1億元，完成黑色路面275.4公里，其中村通油路工程實現歷史性突破，共完成194.2公里，為歷年來工程量最大、質量最好。
民主法制建設得到加強，社會保障機制運行良好。自覺接受人大依法監督、政協民主監督和人民民眾社會監督。全年共辦理人大代表議案、建議和批評意見99件，政協委員提案125件，辦結率100%，落實率34%，滿意率96%。依法治縣全面推進，“四五”普法教育深入開展。開展“創建平安鄉鎮、打造安全首山”活動，貫徹“嚴打”方針，全縣刑事案件發案數同比下降10%，民眾安全感有所增強。加強信訪專項治理，及時妥善解決了一批重點案件，信訪工作呈現新局面。社會保障體系進一步完善，共收繳養老保險費1800萬元，養老保險擴面完成1777人，分別完成年計畫的111%和114%，養老保險金社會發放率達到100%。投資450萬元，在首山鎮建成占地1500平方米、擁有120張床位的遼陽縣中心養老院。大力實施再就業工程，共培訓下崗職工500人，安置就業8961人次，實現勞務輸出1350人，全面超額完成市計畫指標。為下崗再就業人員減免各種稅費50多萬元，發放小額貸款70萬元。為4364名城鎮低保戶發放低保金300萬元，幫助54個特困戶建房162間，有效解決了弱勢群體的生活困難。
精神文明建設成果明顯，社會各項事業進一步發展。“小康文明示範帶”創建工作全面啟動，工作經驗在全省推廣，全民思想道德素質進一步提高。科技創新意識有了一定增強。教育事業健康發展，辦學條件逐步得到改善。教學質量明顯提高，高考升學率達96.8%，“普九”工作在全省率先通過“提高水平”的檢查驗收，“名校”計畫順利實施，縣一高中通過了省示範高中的初檢驗收，職業教育“3+2”辦學模式被市政府命名為“金橋工程”，在全市推廣。在政府組織發起的扶貧助學活動中，全縣50家企業捐資30萬元，用三年時間，結對幫扶一、二、三高中50名貧困學生。計畫生育率達99.78%，人口自然增長率為-0.05‰，連續兩年實現負增長。城鄉醫療衛生服務水平有了較大提高，投資400萬元，完成了3500平方米的縣疾控中心建設。我縣被中殘聯確定為全國社區康復示範縣。民眾性體育活動廣泛開展，城鄉文化生活逐漸豐富起來。新增有線電視用戶4000戶。網咖整頓初見成效。“雙擁”工作成績顯著，高質量完成徵兵任務，投資162萬元，建成縣看守所武警營房。婦女兒童工作健康開展。新聞、民族、宗教、統計、審計、土地、物價、僑務、人防、老齡、縣誌、檔案、氣象、地震等工作都取得了新的進步。
政府轉型基本框架形成，服務意識和水平不斷提高。鄉鎮事業單位機構改革基本結束。政府依法行政，廉潔自律，《行政許可法》深入貫徹實施，行政審批由 402項減為154 項。加強公務員隊伍培訓，大力整治“四亂一難”。政府一班人和各組成部門切實把服務經濟、服務社會、服務人民作為工作的根本出發點，進一步轉變職能，抓細節、求實效的服務型政府形象逐步樹立。堅持縣長接待日制度，妥善處理和解決了一批熱點、難點問題。
各位代表，過去一年工作取得的成績，是縣委正確領導的結果，是縣人大依法監督的結果，是縣政協和民主黨派、工商聯、人民團體及社會各界監督支持的結果，是駐縣各部隊、武警官兵、企業共同奮鬥的結果，是全縣各條戰線幹部民眾勤奮工作的結果。在此，我代表縣人民政府，向各位代表並通過你們向全縣人民和社會各界表示衷心的感謝，並致以崇高的敬意！
總結一年來的工作，我們也清醒地認識到工作中還存在不少困難和問題。主要表現為：一是工業經濟運行質量和效益還不高，對財政的貢獻率偏低；二是稅收征管仍需加強，財政資金缺口較大，資金調度十分緊張；三是經濟發展軟環境尚存在不少薄弱環節，政府機關的廉潔自律和工作效能有待進一步改進和提高；四是山區扶貧開發力度不夠大，弱勢群體生活保障水平不夠高，增加農民收入仍是難點；五是解決歷史和現實問題的辦法不夠多，能力不夠強，尚未取得突破性進展。對此，我們必須高度重視，在今後的工作中，採取強有力措施，切實加以解決。
2005年主要工作任務
2005年政府工作的指導思想是：認真貫徹落實黨的十六大和十六屆四中全會精神，按照縣委十屆七次全體（擴大）會議的總體部署，牢固樹立科學發展觀，強化執政能力建設，堅持發展主題，實施三年振興計畫，突出工作主線：以開展工業年活動為重點，做大做強主導產業，狠抓稅源建設，努力增加財政收入；著力推進社保體系建設，擴大就業和再就業，提高城鄉人民生活水平，保持全社會的基本穩定。實現全縣經濟、社會和環境的全面、協調、可持續發展。
2005年全縣經濟和社會發展的主要目標：全縣地區生產總值達到80.5億元，增長20.5%；全社會固定資產投資額實現18億元，增長33.3%；社會消費品零售額實現17億元，增長19.7%；財政一般預算收入實現1.81億元，增長18.7%，力爭實現1.83億元，增長20%；農民人均純收入實現4000元，增長8.1%。
為民眾辦十件實事：
1、實施勞動力培訓工程，培訓下崗失業職工及農民工2000人，創造就業崗位9000個，城鎮失業率控制在3%以內；
2、進行新型農村合作醫療試點，建立醫療救助機制，逐步解決農村民眾就醫難問題；
3、籌集50萬元資金，建立助學基金，著力解決貧困學生就學問題；
4、投資4000萬元，力爭建設村通油路工程120公里，改善民眾出行條件，加快山區民眾脫貧致富步伐；
5、在縣城建標準公廁5個、街頭綠地10塊，拆除違章建築，改造小街小巷，實施綠化、亮化工程；
6、完成縣職教中心二期工程，建設縣文化中心和縣傳染病中心門診樓；
7、縣城要逐步拆除小鍋爐、小煙囪，實施集中供熱，城區供熱面積達到50萬平方米；
8、加大治安設施投入力度，新上監控設備6處，新購置5輛警車，實現全天候執勤，全面打造平安首山、平安遼陽縣；
9、投資1050萬元，改造縣城自來水管網7580延米，解決縣城居民吃水難問題；
10、啟動和實施中心鎮建設，18個鄉鎮要分別改造建設一條中心街路，安裝路燈，鋪設人行道，搞好綠化，帶動小城鎮建設步伐。
（一）強力推進“工業年”活動，做大做強主導產業
要充分發揮資源優勢和區位優勢，深入開展“工業年”活動，努力實現工業的大發展、快發展。要圍繞主導產業上規模、上水平，走產業集群的路子，不斷拉長做粗產業鏈條，真正培育出經濟效益好、帶動能力強、就業容量大的支柱產業。今年，全縣工業總產值要實現181億元，增長30.2%；規模以上工業總產值實現100億元，增長27.9%。把企業稅收負擔率由1.1%提高到3%，全面提升第二產業對財政的貢獻率。
調整產業結構，提升冶金工業整體水平。要集中精力在調整產業結構，做強做大、調高調優冶金主導產業上下功夫。繼續打好“瀋陽、鞍山、特色”三張牌。圍繞新上投資3億元的本鋼集團賈家鐵礦採選、海城西洋集團在寒嶺鎮的鐵礦採選等大的採選礦項目，把我縣鐵礦石和礦粉年產量分別提升到250萬噸和100萬噸；鑄鋼企業要全面提升質量，擴大規模，鋼坯年產量達到170萬噸；普通建材要承接鞍鋼、本鋼的產品梯度轉移，年產量力爭達到180萬噸；特鋼年產量要達到40萬噸；汽車彈簧鋼、預應力鋼絞線、汽車軸承鋼等鋼鐵精深加工產品年產量要達到15萬噸；以遼陽銅業為代表的有色金屬業年產量要達到15萬噸。三行業要大打遼化牌，依託遼化原料生產的晴綸短絲、長絲、油品等產品年產量要達到10萬噸。
狠抓項目建設，加速縣域經濟振興步伐。要牢固樹立“抓項目就是抓機遇、抓發展、抓振興”的思想，把已建成的項目再提升一步，把規模企業再擴大一步，把招商引資再推進一步，不斷爭取把一些項目列入到老工業基地改造重點項目中去。今年要培育產值超20億元的企業1個，超10億元企業5個，超5億元企業10個，把遼陽銅業建成全國同行業第二大企業，遼寧冷彎和通達建材將繼續保持東北地區同行業第一大生產企業優勢。
加快園區建設，充分發揮集聚效應。工業園區建設要注重“引進別人的，盤活自己的，形成較大的產業集群”。用硬環境建設帶動軟環境，將園區建設作為我縣工業經濟大發展的平台，重點圍繞遼陽銅業發展有色金屬加工業，建成電子電器產品材料基地，圍繞宏昌軋鋼和遼鞍機械發展鋼鐵深加工業，圍繞勝達化纖發展三行業，使產業集群效應逐步在園區實現。今年我們要積極爭取省市的支持，加強劉二堡鋼鐵工業園、首山鄉軋鋼工業園、向陽有色工業園、蘭家三行業工業園四個縣級工業園區建設，總產值要達到110億元。要加大對塊狀經濟的引導和扶持力度，把馬泉襯衫、康家堡床上用品、三岔膠條迅速做大、集聚擴張，步入規範、有序發展的新階段，全縣塊狀經濟專業村要達到35個。
依靠科技和人才，大力培育現代企業。要進一步引導和鼓勵民營企業依靠科技、依靠人才，打造自己的品牌，提高企業技術競爭力。改變傳統的家族式管理模式，實現經營權和所有權分離，吸引國外、南方大企業參與控股，實施股份制經營，提高產品的市場占有率和抵禦市場風險能力。
（二）加快發展農業和農村經濟，不斷增加農民收入
下大力氣解決“三農”問題，仍然是新一年政府工作的重點。要以工業化理念謀劃農業發展，以產業化手段經營農業。今年，全縣農業總產值要實現23.6億元，增長10%；農業增加值實現14.5億元，增長10%。
培育發展龍頭企業，提高農業產業化經營水平。要借龍頭企業，帶產品基地，發展相關產業。依靠遼寧博豐、新風牧業、千山呈龍科技等農事龍頭企業，帶動農產品生產基地建設，全縣規模以上農產品深加工企業要達到30家以上。要加快畜牧業、優質水稻和高油大豆、淡水魚、無公害蔬菜、南果梨和葡萄五大特色基地建設。今年，綠色水稻種植面積要達到10萬畝，高油大豆種植面積10萬畝，綠色、無公害蔬菜15萬畝，南果梨10萬畝，葡萄2萬畝。全縣農村經紀人要達到800人。
實施畜牧、漁業倍增計畫，加快農民致富步伐。畜牧業要新建50個高標準畜牧養殖小區，全縣生豬、黃牛、肉蛋雞飼養量要分別達到62萬頭、16萬頭、2400萬隻，肉類總產量6.8萬噸。漁業要重點抓好10個高效稻田養殖示範小區，全縣放養水面要達到3.8萬畝，稻田養殖要達到1萬畝。
加強農業基礎設施建設，完善農業生產服務體系。農田水利基本建設要治理水土流失面積5萬畝，完成積蓄地表水工程55座、防氟改水工程25個、排水站更新改造5個。大力推進農業機械化，加強農村生態能源建設，抓好“沃土工程”，投資400萬元，改良整治土地4000畝。
落實黨的農村政策，確保農村的社會穩定。堅持家庭聯產承包、統分結合的雙層經營體制不動搖，嚴格落實土地延包30年政策，維護農民對土地承包經營的合法權益。鞏固農村稅費改革、農技四站改革試點成果，加大小型水利設施管理改革力度。繼續推行村會計委託代理制，抓好以財務公開為重點的村務公開。大力抓好村級不良債務清理工作，堅決遏止農民負擔反彈，徹底杜絕高息借款和新的不良債務。
加快山區扶貧開發步伐，提高山區民眾生活水平。堅持“五業並舉，綜合開發”，大搞退耕還林還果，大力發展中草藥種植業、土特產品的開發和黃牛養殖業。全面推進“百村扶貧開發工程”，爭取國家、省政府開發貼息貸款1500萬元，實施10個扶貧開發重點項目。
（三）加快第三產業建設步伐，進一步繁榮城鄉經濟
加快提升傳統產業，培育壯大骨幹市場，規範各類新興三產，大力發展商貿流通業。全縣第三產業增加值要實現 29億元，增長17.4 %。
圍繞旅遊產品開發，推動旅遊產業升級。進一步加快下達河龍峰寺景點景區開發建設，繼續做好首山清風寺、八會通明山、寒嶺核伙溝等景點景區項目的基礎設施配套和協調服務工作，以休閒度假、商務會議、風情文化旅遊等多種形式，加大旅遊產品宣傳促銷力度，增加旅遊市場競爭力。
圍繞市場開發建設，推動商貿流通業升級。重點培育一批具有產業依託和商品輻射力的專業特色市場，繼續做好新建和改造區域的招商完善工作。緊緊圍繞建設冶金大縣的目標，加快首山鋼材、銅材大市場建設步伐，小北河肉類批發市場、下達河山貨市場等中心鎮專業市場力爭今年開工建設。以發展公路經濟為手段，提高商貿及餐飲服務業的水平。努力拓寬農副產品流通渠道，把我縣建成鞍山、本溪、遼化、遼河油田等地的農副產品和綠色食品供應基地。
圍繞房地產開發，推動傳統服務業升級。統籌規劃，最佳化布局，開發適應不同層次需求的現代物業住宅小區。今年，房地產開發面積要達到20萬平方米。在繁榮商貿、餐飲、交通運輸、金融保險等傳統服務業的同時，大力培育和發展電子信息、中介諮詢、連鎖超市、體育健身、文化休閒等新興服務業態。
（四）最佳化投資環境，增強外向型經濟發展活力
改進招商策略，創新引資方式。要多渠道、寬領域、大力度地推進對外開放。重點面向資本輸出和產業轉移發展較快的日、韓、港台及東南沿海發達地區，以工業園區為平台，著力引進一批有科技含量、產業關聯度大、對縣域經濟支撐帶動作用強的大項目，全面提升縣域企業的綜合實力和經營管理水平。切實抓好項目跟進工作，提高項目的資金到位率、開工率和達產率，儘快形成新的經濟成長點。全縣實際利用外資要完成1035萬美元，增長20.1%。
增加出口創匯，提高外向依存度。在鞏固服裝、化工、工藝品等傳統產品出口的基礎上，把特鋼、電子端件等冶金產品進一步打入國際市場。重點培育遼寧通達建材、遼寧冷彎型鋼等超千萬美元的創匯大戶。出口創匯要實現3360萬美元，增長20%。
最佳化投資環境，營造投資“窪地”。環境就是生產力。全面營造“為投資者著想、幫投資者贏利、讓投資者滿意”的良好環境，對新上項目要縮短審批時限，簡化辦事程式，提高工作效率，實行“一站式”辦公和“一條龍”服務。堅決杜絕“四亂一難”，嚴厲查處損害經濟發展軟環境的行為。今年，要在全縣開展企業、社會公開評價政府工作和工作人員活動。對投資1000萬元以上大項目的廠房基建工程，實行行政事業收費的“零費制”，推動項目經濟在速度、規模和效益上實現新的突破。
（五）進一步完善城鎮功能，營造良好的城鄉人居環境
加強基礎設施建設，實現城鎮增值。要把縣城發展做為一項產業去經營。高起點進行規劃，建立多元化投資體系，進一步加大縣城改造建設力度。積極推進土地資本化運營，合理有償使用土地。加快中心鎮建設步伐，引導農業人口和各種生產要素向城鎮集聚。
提高城鄉互動能力，加快城鎮化步伐。縣城要實施小街小巷改造工程，採取政府主導、全社會參與的方式，積極爭取省和國家專項資金3000萬元，對道路、路燈、公廁、綠化、上下水、供暖、環衛設施等進行建設改造。要以“經營城市”的理念，加快劉二堡、首山鄉、小屯、蘭家等城郊型地區的小城鎮建設步伐，並帶動村屯建設，政府將給予專項資金支持。
整治城鄉環境，提高管理水平。要對城鄉的噪音和環境污染進行專項整治，逐步拆除縣城的小煙囪、小鍋爐，新建第三供熱站，實施一戶一閥改造。進一步完善環境衛生公共體系和責任制，加大城鎮環境衛生治理力度，進一步整治村屯環境，改變部分村屯髒亂差的現狀。專項治理小張貼、小廣告，規範各類商業廣告牌匾。專項治理占道經商，規範客運市場。
（六）進一步強化徵收管理，實現財政稅收新增長
加強財源建設，壯大財政實力。要樹立大財政觀念，綜合運用財政體制、財政政策，重點激勵引進稅源企業，夯實稅源基礎。要積極採取措施，向上級爭取專項資金和國債資金，努力壯大縣財政可控財力。積極爭取國家老工業基地改造財政貼息政策支持和財政轉移支付資金。
加強稅收征管，全力組織收入。堅持依法治稅、依率計征。按照“抓大帶小，大小並舉”的原則，在抓好重點稅源企業的同時，對大量的、分散的小稅源進一步強化監督和徵收，努力做到杜絕人情稅，征繳拖欠稅。
深化財政改革，最佳化支出結構。繼續深化縣直機關部門預算改革，嚴格執行收支兩條線管理制度。嚴格執行財政預算，從嚴控制追加支出，確保財政預算的權威性。進一步完善財會統一核算中心運行機制，加強預算外資金管理。繼續擴大政府採購範圍和規模，提高資金使用效益。
密切銀企關係，拓寬融資渠道。積極向銀行推薦有前景、效益好、守信用的骨幹企業和支柱企業，搞好對接。金融部門要認真落實對工業、農業的信貸支持，加大農村信貸投放力度，擴大農戶小額信貸。積極支持金融部門創建金融安全網路。今年，要在全縣開展誠信企業評選活動，實施行業管理，嚴厲打擊逃廢銀行債務行為。
（七）努力發展各項事業，推進社會的全面進步
推廣科研成果，加快科技創新。支持企業多渠道引進科研項目、成果和人才，引導企業充分利用增值稅轉型政策，加快技術改造步伐。繼續加強產學研合作，努力打造一批具有遼陽縣特色的名牌產品。今年，要引進科技新成果2 項，申報國家專利 90 項，實現國家技改重點項目2項，完成省、市科技立項24項。
加強精神文明建設，努力提高公民道德素質。認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，深入開展“小康文明示範帶”、“十星級文明戶”等精神文明系列創建活動，豐富創建內容，弘揚文明、健康的社會新風尚，切實把全縣人民的力量和智慧凝聚到加快發展上來。全縣上下要努力建設誠信社會，塑造誠信政府、誠信企業、誠信公民的良好形象。要崇尚科學，反對封建迷信，鞏固殯葬改革成果，致力提高農村文明程度。重視國防教育，加強民兵預備役部隊建設，做好優撫安置，保質保量完成徵兵任務。
加強教育、文體、計衛等各項社會事業發展。優先發展教育事業。進一步完善“縣為主、鄉參與、村配合”的教育管理體制，多渠道籌措資金，加強教育基礎設施建設，不斷改善辦學條件，對一高中體育場進行高標準改建。鞏固“普九”成果，建設高素質的教師隊伍，加快推進教育現代化步伐。推進縣級醫療機構改革，最佳化基層醫療資源配置，健全公共衛生服務網路。廣泛開展全民健身和豐富多彩的文化活動，搞好科技、文化、醫療“三下鄉”，提高全民健康水平。繼續推進計畫生育優質服務，穩定低生育水平，認真貫徹落實婦女兒童發展規劃。新增有線電視用戶4000戶，力爭全面完成各鄉鎮有線電視網路改造。投資2400萬元繼續新上交換設備，架設通信線路；投資4000萬元，新建和改造6個農村變電所。
（八）切實加強法制建設，構建和諧穩定的社會環境
關心民眾生活，關愛弱勢群體，切實維護廣大民眾的根本利益，是政府新一年工作的重中之重。
完善社會保障體系，維護民眾利益。要不斷完善再就業扶持政策，改善就業環境，創造就業機會，增加就業崗位。為下崗失業職工辦理小額貸款100萬元。進一步擴大社會保險覆蓋面，確保養老保險金正常發放。加快醫療保險體系建設，完善職工醫療保險制度。
構建社會救助體系，開展扶貧幫困。大規模開展扶貧工作，加強對困難企業、下崗失業職工、農村困難戶和殘疾人的幫扶救助，逐步提高弱勢群體的生活水平和生活質量。城鎮居民最低生活保障標準要由130元提高到140元。要逐步建立大病救助制度、住房援助制度、就業資助制度和應急救助制度，緩解困難群體的治病難、住房難、上學難和其他生活困難。
建立平安保障體系，強化社會治安綜合治理。大力推進“四五”普法教育，加快依法治縣進程。繼續開展“創建平安鄉鎮，打造安全首山”活動，發揮公安機關的威力，建立起全方位、網路化的社會治安防控體系；嚴厲打擊各種違法犯罪行為，切實增強民眾的安全感；實現發案少、秩序好、民眾滿意、社會穩定的工作目標。
認真做好信訪工作。建立各級領導幹部信訪工作“一崗雙責”責任制，完善長效工作機制，加強對各類矛盾和糾紛的排查調解，著力解決信訪疑難案件和民眾反映強烈的問題。
要高度重視安全生產，搞好礦山、危險化學品、建築施工等高危行業和商場、超市等人員密集場所的專項整治，落實消防安全責任制，消除各種不安全隱患。
（九）創新行政管理體制，儘快提高政府執政能力和水平
建設民主公開的政府。全面實行政務公開，凡屬全局性、敏感性和涉及民眾切身利益的決策事項，都要及時向公眾公布，避免暗箱操作。縣政府及組成部門，要主動接受縣人大的依法監督，認真執行縣人大及其常委會的各項決議，定期向縣人大報告工作，向縣政協通報情況。認真辦理人大代表議案、建議、批評意見和政協委員提案。要加強同民主黨派、工商聯、人民團體和無黨派人士的聯繫，為他們參政議政創造條件，支持工會、共青團、婦聯等群團組織開展工作。
建設高效務實的政府。實施“陽光政務”，建設“責任政府”。要進一步提高決策、調控和服務經濟發展的能力，營造搶抓機遇、加快發展的良好氛圍，建立統籌發展、協調各方、形成合力的領導體系和工作方式。要認真落實《行政許可法》，加強公務員隊伍的作風建設，全面推行行政執法責任制、過錯追究制、評議考核制、行政效能告誡制，全面提高政府服務水平。
建設清正廉潔的政府。從政府班子成員到政府各部門的工作人員，都要牢記我們的權力是人民給的，是為人民做事的，不是為自己謀私的。要從源頭上預防和治理腐敗，認真貫徹落實黨風廉政責任制和《中國共產黨黨內監督條例》，深入開展共產黨員先進性教育活動，加強審計監督，及時查處各種違法違紀案件，嚴厲懲治腐敗分子。
建設執政為民的政府。切實增強民眾觀念，踏踏實實做人民的公僕，從思想上端正執政理念。把為民眾謀利益作為第一目標，把民眾的呼聲作為第一使命，把民眾的滿意度作為第一標準，真心實意為民眾做事，讓廣大人民民眾真正在遼陽縣的振興與發展中得到實惠。
各位代表，遼陽縣所面臨的重大歷史機遇千載難逢，面對的挑戰十分嚴峻，振興的重任已經歷史性地落在我們肩上。我們深感責任重大，使命光榮。讓我們緊密地團結起來，心往一處想，勁往一處使，以昂揚向上、奮發有為的精神狀態，齊心協力，搶抓機遇，加快發展，圓滿完成今年各項工作任務，並做好“十一五”規劃，為遼陽縣經濟的全面振興和社會的全面進步而努力奮鬥！