一、過去五年工作的回顧
2000年1月市第四屆人民代表大會第一次會議以來的五年，是盤錦市經濟社會發展不平凡的五年。五年來，在省委、省政府和市委的正確領導下，本屆政府以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十五大、十六大和十六屆三中、四中全會精神，團結和帶領全市人民，不斷解放思想，搶抓機遇，迎難而上，開拓進取，克服了資源遞減等不利因素的影響，戰勝了非典疫情和嚴重乾旱等困難，實現了全市經濟的穩定發展和各項社會事業的全面進步。
綜合經濟實力顯著增強。預計2004年全市生產總值實現368.7億元，比上年增長8.1%，五年年均增長7.4%。農業和農村經濟全面發展。2004年全市第一產業增加值實現41.1億元，比上年增長10%，年均增長7.8%。工業經濟運行質量和效益不斷提高。2004年全市工業增加值實現228.6億元，比上年增長5.9%，年均增長6%。第三產業發展步伐加快。2004年全市第三產業增加值實現76億元，比上年增長13%，年均增長11.9%；社會消費品零售總額實現70.8億元，比上年增長15%，年均增長11.6%。民營經濟發展勢頭強勁。2004年全市民營經濟增加值實現82.5億元，比上年增長25%，占全市經濟的比重達22%。固定資產投資力度不斷加大。 2004年全市固定資產投資完成149.5億元，比上年增長15.6%，年均增長9.8%。財政收入穩定增長。2004年全市地方財政一般預算收入完成18.5億元，比上年增長9%，年均增長14.1%。
改革開放步伐不斷加快。全市累計完成國有中小企業產權制度改革869戶，改制面達到94.4%，其中354戶國有中小工業企業改制面達100%。國有大型企業改革穩步推進，企業主輔分離進展順利。財稅、商貿、糧食、金融、公用事業等改革不斷深入。行政審批制度改革取得實效，組建了公共行政服務中心，有25個部門的251項審批事項實行了集中辦理，五年累計清理取消行政審批項目404項。不斷深化國有農場改革，完成了合鄉並鎮工作。農村稅費改革取得顯著成果，全市9個鄉鎮農民人均減負率達到53.5%。對外開放進一步擴大，經濟、外事交往不斷增多，利用外資水平逐步提高。2004年新口徑實際利用外資2462萬美元，比上年增長58.9%；五年批准利用外資項目159個，累計利用外資4.5億美元。外貿出口不斷增加。2004年全市外貿出口完成1.5億美元，比上年增長57.3%；五年累計完成外貿出口3.7億美元，年均增長51.3%。
城鄉面貌發生深刻變化。多渠道籌集城市建設資金，完成了城市防洪一期工程、遼河南路、雙興路、污水處理、螃蟹溝改造、石油大街西段、興油大街等20多個大型基礎設施建設項目，城市功能進一步完善。五年完成平房區改造137.4萬平方米，新建住宅面積340.7萬平方米，城市人防工程建設取得成效。市區新增道路45公里，鋪設黑色路面100萬平方米，新增路燈1萬盞，鋪設排水管線45公里。五年新增城市綠化覆蓋面積703.5公頃，綠化覆蓋率達到35%，人均公共綠地面積達8.7平方米。全面啟動了國家級衛生城市和環保模範城市創建工程。公路建設步伐加快，五年累計公路建設投資10.2億元，完成路基改造1400公里，鋪設黑色路面1495公里，特別是2003年實施“村村通”工程以來，全市共完成107個行政村、668公里的村通油路，村鎮道路硬化率達92%。啟動了盤山新縣城建設和大窪縣城改造工程，一批小城鎮初具規模。加強了村鎮環境綜合整治，有80%的村鎮達到全省村容鎮貌整治標準。土地資源得到有效保護和合理開發利用，五年累計土地收益5億多元。
人民生活水平顯著提高。積極推進就業、社保和扶貧工作。五年實現就業17.5萬人次，城鎮登記失業率控制在4.1%以內。社會保障體系不斷完善，城鎮職工基本養老保險參保14.7萬人，失業保險參保23.9萬人，基本醫療保險參保26.9萬人。啟動了國有農墾企業職工基本養老保險工作。城市居民最低生活保障實現了應保盡保，保障水平逐步提高。實施了城市低保對象重大疾病醫療救助工程，農村 2189戶扶貧對象中有90%以上通過結對子幫扶擺脫了貧困，經常性的社會捐助活動不斷深入，弱勢群體得到全社會的關心幫助。2004年，城鎮居民人均可支配收入9509元，比上年增長13.4 %，年均增長8.4%；農民人均純收入4630元，比上年增長14.5%，年均增長5.8%。城鄉居民儲蓄餘額263.3億元，年均增長12.5%。城鄉居民人均住房面積分別達到24平方米和30平方米，居住條件得到改善。
各項社會事業全面發展。科技進步加快，五年累計投入科技三項費用1.08億元，專利申請1411項，取得重大科技成果156項，科技合作推向深入。城鄉教育事業協調發展，被國家評為“兩基”工作先進地區，普通高中升學率達到90%，職業技術教育和成人高等教育進一步發展，國民人均受教育年限達到9.1年。人才戰略逐步實施，人才隊伍不斷壯大，整體素質明顯提高。城鄉居民文化生活豐富多彩，文化市場日趨繁榮。公共醫療衛生服務體系逐步完善，醫療衛生和預防保健水平顯著提高，新型農村合作醫療試點工作穩步推進。民眾性體育活動蓬勃開展，競技體育成果顯著。人口與計畫生育工作得到加強，繼續保持低生優生水平,出生人口性別比得到有效控制。精神文明建設活動深入開展，雙擁工作取得豐碩成果，蟬聯了全國雙擁模範城榮譽稱號。《公民道德建設實施綱要》深入實施，盤錦地域精神得到弘揚，市民思想道德水平和城鄉文明程度明顯提高。廣播電視、新聞出版、統計、審計、檔案、民族、宗教、僑務、接待、氣象、地震、農機、地方志、供銷社等工作都有了新發展。
民主與法制建設進一步加強。認真執行市人民代表大會及其常委會的決議、決定，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界的意見、建議，五年辦復市人大代表建議379件，市政協委員提案841件，辦復率100%。建成 “中國盤錦”政府入口網站，政府決策信息更加透明，服務更加便捷。基層政權建設和村民自治不斷強化，城市社區建設取得明顯成效。“四五”普法工作和法治宣傳教育逐步深入，人民民眾的法制觀念普遍增強，依法行政有效推進，依法治市進程加快。強化廉政教育和制度建設，加大了執法監察和糾風治亂工作力度，查處了一批違紀違法案件，政風建設有了新的進展。認真做好人民民眾來信來訪和市民投訴工作，開通“行風熱線”，積極化解各種社會矛盾。安全生產和公共安全工作得到加強，全社會的安全意識不斷提高。社會治安綜合治理不斷強化，邪教組織受到嚴厲打擊，民眾深惡痛絕的黑惡勢力得以剷除，維護了社會的基本穩定。
過去的五年，是全市上下不斷解放思想，勇於創新，迎接挑戰，改革開放取得重大進展的五年；是團結拼搏，開拓進取，戰勝各種困難，經濟持續穩定發展的五年；是堅持以人為本，落實科學發展觀，社會事業不斷進步，人民生活更加殷實，現代化建設取得新成就的五年。回顧過去五年的政府工作，一是始終堅持以經濟建設為中心。特別是面對資源約束加劇的嚴峻形勢，全市上下、地方油田在資源型城市和資源性企業可持續發展上，形成共識，制定並實施了接續產業發展規劃，在油氣產量逐年遞減的情況下，實現了全市經濟的持續穩定發展。二是始終堅持深化改革，擴大開放。深化國有企業改革、推動公用事業改革、推進政府行政管理體制改革等，市場經濟體制不斷得到完善；堅持用開放促改革、促調整、促發展，突出招商引資這個重點，不斷拓寬開放領域，為經濟發展注入了生機與活力。三是始終堅持油地融合發展。全面實施“油地融合”戰略，不斷完善運行機制，拓寬融合發展領域，增強了經濟發展的整體優勢。四是始終堅持協調發展。在加快經濟發展的同時，大力發展各項社會事業，注重生態環境建設，促進了經濟與社會、城市與農村、人與自然的協調發展。五是始終堅持執政為民。努力踐行“三個代表”重要思想，把實現好、維護好和發展好廣大人民民眾的根本利益，作為政府一切工作的出發點和落腳點，著重解決好就業、社保和扶貧幫困等關係民眾切身利益的問題。妥善處理各種利益關係，穩妥地把握改革、發展、穩定大局，營造了安定和諧的社會環境。
五年來所取得的成就來之不易。在這裡，請允許我代表盤錦市人民政府，向為我市經濟社會發展做出突出貢獻、付出艱辛勞動的全市人民，表示崇高的敬意！向五年來給予政府工作大力支持的市人大代表和政協委員，向中油遼河石油公司、中油遼河石油勘探局、中油遼河石化公司、華錦集團等中省直單位，向駐盤部隊、武警官兵，向各民主黨派、工商聯、人民團體、社會各界人士和國內外朋友，向所有參與、支持、關心盤錦市經濟建設和社會發展的同志們、朋友們表示衷心地感謝！
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到經濟社會發展中存在的問題和不足。主要是經濟發展速度還不夠快，結構性矛盾仍很突出；對外開放整體水平還不高，吸引外資能力和國際競爭力還不強；縣域經濟比較薄弱，財政收支矛盾突出；部分民眾生產、生活仍較困難；機關作風建設和政府部門的服務還不到位等。對這些問題，我們一定高度重視，並採取措施認真加以解決。
二、今後五年發展的主要目標
今後五年，是盤錦實現資源型城市可持續發展的關鍵時期，全市經濟社會發展在面臨重大歷史機遇、具備加快發展諸多有利條件的同時，也將面臨嚴峻挑戰。主要是，一方面油氣產量逐年遞減，資源約束進一步加劇。“九五”以來，隨著油氣資源開採進入中後期，勘探開發難度增大，後備資源儲備不足，原油產量已由最高年份1995年的1552萬噸，下降到2004年的1283萬噸，年均減產30萬噸，其中2004年當年減產39萬噸；天然氣產量由最高年份1992年的17.72億立方米，下降到2004年的10億立方米，年均減產0.64億立方米。另一方面，地方經濟特別是地方工業總量較小，缺少對區域經濟發展具有拉動作用的大項目，接續產業發展不足，非公有制經濟占地區生產總值比重較低。儘管前五年地方經濟保持了14.8%的速度增長，但仍然沒能扭轉油氣產業單一支撐區域經濟發展的局面，全市經濟成長速度連續幾年在全省末位徘徊。未來的五年，是決定盤錦興衰的極其關鍵的五年，資源遞減、接續產業發展不充分，都將對區域經濟成長、地方財政增收、擴大社會就業和增加人民收入構成極大壓力。慢進亦退，不進則衰。全市上下對此必須有清醒的認識，必須增強加快發展的緊迫感和責任感，必須在良好開端基礎上為接續產業加快發展付出更加艱辛的努力。
今後五年政府工作總的指導思想是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以科學發展觀統領全局，按照市第五次黨代會的總體部署，堅持以經濟建設為中心，以深化改革、擴大開放和科技進步為動力，加快發展接續產業，推進社會事業不斷進步，實現資源型城市可持續發展，全面提高人民生活水平，構建和諧盤錦。
今後五年的主要奮鬥目標是：
1.做大經濟總量，綜合經濟實力進一步增強。到2009年，地區生產總值達到540億元，年均增長8%以上，後兩年力爭增長10%；其中地方經濟年均增長15%以上。固定資產投資達到300億元，年均增長15%以上。地方財政一般預算收入達到28億元，年均增長8%以上。資源利用效率不斷提高，循環經濟發展取得明顯成效。
2.工業經濟加速發展，產業競爭力得到提升。石油化工、機械製造、塑膠加工及新型建材、綠色有機食品加工等接續產業發展取得重大進展，建成全國最大的稠油加工基地和瀝青生產基地、重要的氮肥和複合肥生產基地、重要的合成樹脂生產基地、重要的防水卷材生產基地。全市工業增加值年均增長5.5%，其中地方工業增加值年均增長20%。
3.農業和農村經濟全面發展，縣域經濟實力不斷壯大。建成全國重要的有機食品生產基地。農業產業化、農村工業化和鄉村城鎮化水平顯著提高。到2009年，以農副產品加工銷售為主、具有一定規模和較強帶動作用的農業產業化龍頭企業達到100戶，農業產業化經營對農民增收的貢獻份額提高到65%以上，縣域經濟占全市經濟比重達到35%以上。
4.非公有制經濟得到較快發展，成為區域經濟的重要增長極。全市非公有制經濟年均增長25%以上。到2009年，非公有制企業年銷售收入超億元的達到60戶以上，超5億元的達到10戶以上，超10億元的達到5戶以上；稅收超千萬元的非公有制企業達到50戶以上。非公有制經濟總量占全市經濟的比重達到40%以上。
5.對外開放進一步擴大，全方位、寬領域、多層次的開放格局全面形成。利用外資年均增長30%；地方產品外貿出口年均增長20%。
6.各項改革不斷深化，市場配置資源的基礎性作用充分發揮。市場經濟體制和運行機制更加完善。政府行政管理體制與服務職能不斷完善，行政效率進一步提高，行政成本進一步降低。融資和誠信體系不斷得到發展和完善。
7.就業更加充分，社會保障體系更加完善，人民生活更加富裕。城鎮登記失業率控制在5%以內。社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業相銜接的社會保障體系更加健全，社會保障能力不斷增強。到2009年，城鎮居民人均可支配收入達到13000元，農民人均純收入達到6500元。
8.城鄉協調發展，人與自然更加和諧。城市建設進一步加快，功能更加完善，城市品位不斷提升。實現創建全國衛生模範城市、全國環保模範城市目標。建成一批功能比較完善的小城鎮，城鎮化率達到60%以上。城鄉綠化美化水平進一步提高，生態建設和環境保護不斷加強。
9.各項社會事業全面進步，社會文明程度不斷提高。科技進步對經濟成長的貢獻率達到60%。普及九年義務教育成果進一步鞏固，普及高中階段教育取得突破，職業技術教育不斷發展，國民人均受教育年限達到10年以上。文化產業加快發展，文化事業日益繁榮。形成比較健全的公共衛生服務體系、預防保健體系，農村醫療衛生狀況進一步改善，全民健康水平明顯提高。人口與計畫生育水平穩定提高，人口出生率控制在8.84‰以下。市民的思想道德和文化素養全面提升，爭取進入全國文明城市行列。
10.民主法制更加健全，“法治盤錦”建設取得明顯成效。各項社會事業依法管理，公民的民主權利得到有效行使和保障。社會各方面利益更加協調，人民內部矛盾得到妥善處理。社會預警體系和機制不斷完善，公共安全保障能力和突發事件處置能力不斷增強。社會治安綜合治理不斷強化，社會治安狀況得到明顯改善，整個社會更加安定和諧。
各位代表，上述奮鬥目標是在我市加快發展接續產業、全面推進社會事業進步的基礎上提出來的，實現這些目標，難度是不言而喻的。但我們已經具備了加快發展的基礎和條件，只要我們戮力同心，埋頭苦幹，所確定的各項奮鬥目標就一定能夠實現。
三、2005年主要工作安排建議
今年是全面實現“十五”計畫、銜接“十一五”發展規劃的重要一年，也是新一屆政府任期的第一年。開好頭，起好步，為今後的發展奠定堅實基礎，這既是實現未來五年經濟社會發展目標的關鍵所在，也是對新一屆政府行政能力的實際檢驗，意義非同尋常。
今年全市經濟和社會發展的主要預期目標是：全市生產總值增長7.5%，力爭達到8%以上。固定資產投資增長15%。地方財政一般預算收入增長6%。社會消費品零售總額增長13%。城鎮居民人均可支配收入突破10000元，增長7%以上；農民人均純收入突破5000元，增長8%以上。城鎮登記失業率控制在4%以內。人口出生率控制在9.23‰以下。
為實現上述目標，重點抓好以下10項工作：
（一）全力推進項目建設，促進發展
堅持走新型工業化道路，加快實施《盤錦市接續產業發展規劃》。全市工業增加值實現241億元，增長5.5%，其中地方工業增長26%以上。
加快推進項目建設。建立項目推進責任制，確保全市單項投資額在500萬元以上的241個項目加快推進，當年完成投資40億元以上。重點抓好盤錦飛馬有限公司汽車板簧、興建助劑有限公司聚丙烯醯胺等57個工業續建項目建設，遼寧宏冠造船公司船舶製造、健豐食品有限公司食品加工等55個新項目開工建設。積極推進北方瀝青股份公司環烷基潤滑油、興達石化公司稠油延遲焦化等25個工業項目的前期工作。加快推進盤錦港海上油碼頭項目，爭取年內開工建設。搞好各級各類工業園區建設，為項目建設和發展接續產業提供平台。繼續加大國債項目的爭取力度，全力爭取國債資金支持。
深入推進油地經濟融合。全市上下要牢固樹立“支持油田就是發展自己”的理念，全力支持遼河油田、華錦集團等中省直大企業發揮自身優勢，不斷加大技術改造的投入，不斷拓展新的發展空間，實現企業快速發展。積極幫助推進華錦集團46萬噸乙烯擴建及新增50萬噸高濃度尿基NPK複合肥、中油遼河石化公司200萬噸高等級瀝青擴建等項目，爭取年內開工建設。積極幫助推進遼河石油勘探局9.46萬噸葦漿及13.6萬噸造紙、中油遼河石油公司淺海油田開發的前期工作。
積極推進現有工業企業改造改組。扶持100戶企業加快技術改造步伐，增強企業技術創新能力。積極鼓勵企業爭創名牌產品和馳名商標。深化工業企業改革，積極推進企業間的合資合作及企業內部的管理創新和機制創新，增強企業發展的活力。
大力發展循環經濟。搞好循環經濟試點工作，堅持“減量化、再利用、再循環”原則，加快推進延長石化產業鏈、資源綜合利用、節能降耗和清潔生產等循環經濟項目建設步伐，建設好“天河”、“新工”園區和油氣採掘等循環經濟示範區。
（二）大力發展縣域經濟，推進經濟發展
堅持“一主三化”的方針，加快縣域經濟發展，推動城鄉一體化進程，提高農業綜合生產能力，實現農民不斷增收，縣鄉財力持續增強。全市第一產業增加值實現44.4億元，增長8%。
積極調整和最佳化農業結構。按照“優勢產業規模化、產品質量標準化”的要求，大力發展優勢特色農產品生產，新建專業化、規模化優勢農產品生產小區30個，推動傳統農業向現代農業轉變。鞏固發展鼎翔集團、西安生態養殖、太平生態農業等示範區，充分發揮已獲國家環保部門認證的10個有機農產品生產企業和基地的優勢，擴大無公害、綠色和有機食品生產規模，打造全國有機食品強市。
大力發展農業產業化經營。堅持以農產品精深加工為重點，走龍頭企業帶基地、專業基地連農戶的路子，重點扶持光合水產、吉遠鵝業、意豐肉聯等50戶具有較強帶動作用的龍頭企業發展壯大。擴大農業對外開放，抓好30個農業招商項目，搞好農產品的精深加工，爭創名牌產品。加強鄉鎮工業園區建設，引導農產品精深加工項目向工業園區和小城鎮聚集，推進農村工業化和城鎮化進程。加強對農民的勞動技能培訓，組織農民勞務輸出和從事二三產業，全年轉移農村剩餘勞動力4.5萬人。
加快農產品市場體系建設。建立健全農產品質量安全標準體系和檢測檢驗體系，啟動農產品質量安全檢測工作。搞活農產品流通，發展訂單農業70萬畝。發揮“盤錦大米集團”等龍頭企業的帶動作用，建設在全國具有較強輻射力的大米市場。發展各級各類農村經濟合作組織和專業協會30個以上，培養農村經紀人6000人，提高農民進市場的組織化程度。
加強農業基礎設施和災害防禦體系建設。以增強抗旱防洪能力為重點，搞好病險水庫加固維修，完善農業防災減災體系建設，增強抗禦自然災害的能力。大力開展植樹造林和綠化活動，著力加強農村生態環境建設。
繼續深化農村各項改革。穩步推進國有農（葦）場改革，激活農（葦）場區域經濟。完善農事“六站”改革，加強農業技術推廣體系建設。深化農村稅費改革，全部取消農業稅。深化糧食流通體制改革，實現糧食購銷市場化、市場主體多元化。加強農資市場管理，切實維護農民利益。
(三)大力發展第三產業
加快商品流通服務業、交通運輸、通信服務等傳統第三產業發展，積極發展信息產業、電子商務、物流配送、科技諮詢和社區服務等新興第三產業。全市第三產業增加值實現85.1億元，增長12%。
積極發展現代商業。扶持興隆百貨集團、大商新瑪特、新賽特等大型商業企業做大做強。積極引進國內外知名商業企業、知名品牌落戶盤錦，提升現代商業水平。
大力發展旅遊、文化產業。突出濕地、生態特色，加快培育發展旅遊業，帶動相關產業發展。全年旅遊總收入實現14.8億元，增長15%。搞好遼河文化產業園區建設，加快文化產業發展步伐，進一步繁榮文化市場。
培育新的消費熱點，努力擴大消費需求。積極引導汽車、旅遊、信息、教育等消費，鼓勵居民擴大文化娛樂、體育健身等消費。深入實施“提倡綠色消費、培育綠色市場、開闢綠色通道”為主的“三綠工程”，確保人民民眾吃上“放心食品”。全年實現社會消費品零售總額80億元，增長13%。
加強市場監管，規範市場流通秩序。進一步整頓和規範市場經濟秩序，嚴厲打擊制假售假、商業欺詐等違法行為，維護消費者的合法權益。
（四）推進非公有制經濟發展壯大
按照“放心、放開、放手”的原則，全力營造寬鬆的發展環境，推動非公有制經濟快速發展。全市非公有制經濟增加值實現105億元，增長25%；營業收入超億元的民營企業發展到30家，稅收超1000萬元的民營企業達到15家以上。
加大對非公有制經濟的支持力度。進一步完善落實鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展的政策措施，放寬市場準入，鼓勵和引導民間資本進入基礎產業、基礎設施、公用事業、經營性文化產業以及法律法規沒有禁止的其他行業和領域，積極扶持中小企業發展，鼓勵全民創業。
加快民營企業體制創新，發展壯大民營骨幹企業。積極推動民營企業進行股份制改造，建立較為完善的法人治理結構，扶持中潤化工、天龍藥業等一批具有一定規模的民營骨幹企業，加快合資合作步伐，實現資本快速擴張。積極推進中潤化工有限公司聯產20萬噸甲醇及3萬噸三聚氰胺、東躍鋼結構有限公司3萬噸重鋼結構、科爾沁鶴鄉乳業日加工500噸鮮奶包裝等一批民營企業重點項目建設，爭取早日建成投產。
（五）招商引資，全面提高開放水平
加大招商引資工作力度。堅持招商不分大小、引資不分內外，以企業為主體，以項目為核心，以最佳化投資環境為重點，強化政府推動，積極組織企業面向國內外開展招商工作。全市利用外資實現3200萬美元，增長30%。
搞好招商引資項目建設。加快盤錦經濟開發區和其他各類園區建設，加大對已經達成協定和在談的45個項目的推進力度。對已經簽約招進來的項目要逐個做好跟蹤服務，促進項目快建設、早達產。
積極擴大外貿出口。加快培育出口生產企業，鼓勵支持地方產品擴大出口，促進外貿出口持續增長。全市地方產品外貿出口增長25%以上。積極實施“走出去”戰略，組織境外勞務輸出2000人。
（六）做好財稅金融工作
加強財稅收入管理。加大稅收征管力度，嚴厲打擊各種偷、逃、騙稅等行為，做到應收盡收。全面推行非稅收入“收支脫鉤”的財政管理體制，確保財政收入穩定增長。
加強財政預算管理。按照建立公共財政的總體要求，進一步調整和最佳化支出結構，確保工資發放、法定支出和社會保障、就業等重點支出，壓縮一般性支出，今年市本級安排的部門專項經費要在上年基礎上壓縮20%。深化部門預算編制，加強領導機關經費支出管理，強化預算約束，嚴格控制追加支出預算。加強財政建設性資金管理，基本建設項目必須嚴格履行基本建設管理程式，認真編制項目預算並精心組織實施，對預算超概算、決算超預算的，將嚴厲追究相關人員的管理責任。進一步擴大和規範政府採購，加快推進工程採購和服務採購，對能夠增加稅收、拉動就業的採購項目，同等採購成本下都必須在盤錦當地採購。強化審計監督工作，構建財政資金運行全過程的監督體系。
進一步加強財源建設。整合工業發展資金、農業產業結構調整資金、鄉鎮企業發展資金和科技三項費用，建立產業發展資金，制定公開、公平、透明的產業發展政策，用以支持推動地方產業發展，今後財政資金不再作為資本金進行投入。繼續落實國債政策和財政預算政策，培育新的經濟成長點。要充分調動各方面積極性，“跑省跑部”，力爭在項目資金上爭取到國家和省更多的支持。
繼續強化國有資產管理。深化國有資產管理體制改革，建立健全國有資產管理運營機構，完善國有資本出資人制度。進一步規範國有資產轉讓行為，防止改制過程中的國有資產流失。
積極做好金融、保險、證券服務工作。引導金融機構遵循市場經濟規律，按照國家有關政策和全市經濟發展的需求，加大信貸資金投放力度，進一步提高金融資源利用效率，努力縮小存貸差。加強商業銀行建設，推進農村信用社改革，增強經營活力，更好地發揮其在地方經濟發展中的積極作用。探索建立有效的融資體制和機制，加強金融、保險、證券市場監管，打擊非法融資，保護金融安全。進一步加強社會信用環境建設，提高企業、居民信用意識和水平，打造誠信盤錦。
(七)繼續做好就業、社會保障和扶貧幫困工作
切實做好就業再就業工作。堅持勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業的方針，進一步落實促進就業再就業的各項扶持政策，拓寬就業門路，強化就業培訓，鼓勵自主創業、自謀職業，開發公益性崗位，妥善安置困難群體就業。城鎮新增就業人數實現3.5萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內。以簽訂勞動契約、清理拖欠農民工工資為重點，全面加強勞動關係協調和勞動保障監察執法工作，切實維護勞動者的合法權益。
進一步建立和完善社會保障體系。繼續擴大各項社會保險覆蓋面，強化社會保險費征繳，確保各項社會保險待遇及時足額支付。繼續做好城鎮居民最低生活保障工作，全面實施農村最低生活保障制度，做到應保盡保。實施城市特困群體重大疾病醫療救助辦法，建立農村醫療救助制度，解決特困群體就醫問題。
積極做好扶貧幫困工作。開展好經常性的社會捐助活動，資助特困家庭子女接受義務教育，組織開展好科技、衛生扶貧工作。繼續開展黨政機關、領導幹部包戶扶貧工作，全面完成三年扶貧幫困工作任務目標。
（八）進一步加快城鄉基礎設施建設
搞好城市建設規劃。按照現代化生態市的發展要求，突出城市特色，不斷完善我市《城市總體規劃》，使城市規劃更加適應經濟社會發展需求。
進一步完善城鄉基礎設施。加強便民利民基礎設施建設，重點向雙台子區傾斜。全市改造小街小巷22條，其中鋪設黑色路面14條、2萬平方米，鋪設砂石路面8條、1.3萬平方米。亮化街路16條，更換、新鋪人行道板13萬平方米，修建街頭綠地、景觀1.4萬平方米，完成3個小區排水明渠12400延長米。繼續搞好油地共建項目，推進雙興路南段、雙興路北段及城北街等新建續建道路工程。加快城市平房區改造步伐，完成平房區改造23萬平方米。啟動雙台子區集中供熱改造工程。繼續推進“村村通”工程，完成10個行政村、100公里村通油路工程建設。全面開展農村飲水工程建設，保證農村飲水安全。搞好小城鎮基礎設施建設，進一步完善城鎮功能。加快盤山新縣城建設步伐，搞好大窪縣城改造。
加大經營城市的力度。放寬公用事業和基礎設施準入，引導和鼓勵社會各類投資主體投資城市燃氣、公交、供水、供暖、污水處理、垃圾處理等經營性設施建設。深化城市公用事業改革，積極推進市政、環衛、綠化養護等管理體制和機制創新，加快公用事業市場化進程。堅持用深化改革和加大市場化運作力度等辦法，多渠道籌集城鄉建設資金。
加強城鄉建設和環境管理。嚴格規範房地產開發市場，適度控制開發規模，依法加強建築市場的管理，堅決查處違法違規建設行為。加強國土資源保護，嚴格依法管好用好土地資源。以創建國家級衛生城市和環保模範城市為中心，以環境衛生、交通秩序為重點，搞好城市環境綜合整治，強化污染治理，加強環境衛生管理。實施村容村貌綜合整治工程，進一步改善農村生活環境。
（九）推進社會事業領域改革
大力發展科技事業。繼續深化科技管理體制改革，建立和完善科技創新機制。加大科技投入和科普工作力度，加快發展高新技術產業，全年實施重大高新技術產業化項目15項，利用高新技術改造提升傳統產業項目20項。扶持10家科技型企業建設技術研發中心。構建有效的技術合作平台，組織企業到中科院、清華大學、天津大學等重點院校考察，邀請專家、教授到盤錦進行項目發布、洽談，推進技術成果對接。
切實抓好教育工作。堅持城鄉教育事業統籌發展，注重提高農村基礎教育的質量和水平，推進高中階段教育的普及工作。啟動盤錦市高中異地新綜合教學樓建設，消滅全市農村中國小危房。大力發展各類職業技術教育，培養經濟社會發展需要的適用人才。加快場辦教師工資統籌，完善“以縣為主”的農村義務教育管理體制。做好遼河油田中國小劃歸地方的銜接和管理工作。 積極發展文化、衛生等項事業。以不斷滿足人民民眾文化需求為目標，推進文化體制改革，繁榮城鄉文化事業。加強公共衛生體系建設，深化衛生體制改革，強化醫療市場管理。進一步推進農村新型合作醫療試點工作，搞好鄉鎮衛生院建設，強化對農村藥品市場的監督管理。加強人口與計畫生育工作，穩定低生育水平。進一步完善體育設施特別是農村體育設施建設，廣泛開展全民健身活動。完善和落實人才政策，切實做好各類人才的使用、培養和引進工作。按照合理分類、調整布局、最佳化資源、先易後難、確保穩定的原則，積極推進事業單位體制和機構改革。移風易俗，從今年3月1日起，全面啟動殯葬改革管理實施辦法。增強國防意識，切實搞好預備役建設。認真做好經濟社會發展“十一五”規劃的編制工作，全面完成第一次經濟普查工作，其他各項事業和各項工作都要有新的發展和進步。
（十）精神文明建設和民主法制建設
繼續搞好精神文明創建工作。貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，不斷提升公民的文明水平。加強未成年人思想道德教育，關心青少年的健康成長。深入開展民眾性精神文明創建活動，推動文明城市、文明村鎮、文明社區、文明行業等創建活動向廣度和深度發展。鞏固雙擁共建成果，繼續做好雙擁共建工作。
切實加強民主與法制建設，全力維護社會穩定。認真執行市人民代表大會及其常委會的決議、決定，堅持重大事項報告制度，自覺接受市人民代表大會及其常委會的依法監督和市政協的民主監督。認真辦理好人大代表、政協委員的建議、提案。加強基層政權建設，完善村民自治、民主決策制度。加快城市社區建設，搞好居委會換屆選舉工作，強化居民自治，紮實推進“十進社區”工作的落實。搞好普法宣傳和法律援助工作。加強突發公共事件應急體制和機制建設，提高應急處置能力，保障公共安全。切實搞好安全生產工作，有效防止各類重特大事故的發生。啟動占壓地下油氣管道的整治工程，逐步消除安全隱患。高度重視人民民眾來信來訪和市民投訴，認真解決涉及民眾利益的突出問題，化解各種社會矛盾，維護社會的穩定。堅持“以打促穩”的嚴打方針，落實“預防為主”的治安控制措施，強化社會治安綜合整治，努力打造平安盤錦，為人民民眾營造安定和諧的社會環境。
各位代表，本次大會將選舉產生新一屆市政府領導班子成員。為確保未來五年全市經濟社會發展總體目標的實現，新一屆政府必須不斷加強自身建設，努力提高行政能力和服務水平。一是要堅持執政為民。始終把維護好、實現好和發展好廣大人民民眾的根本利益作為施政的出發點和落腳點，關心民眾疾苦，時刻把人民民眾的安危冷暖掛在心上，真正做到情為民所系，權為民所用，利為民所謀，實實在在地為老百姓辦實事，解難題。二是要堅持依法行政。按照法定許可權和程式行使權利、履行職責，政府各項工作都要強化依法管理，全面推行依法行政。嚴格執行《盤錦市行政機關工作人員行政過錯責任追究暫行辦法》和行政執法過錯追究制度，對違反法規、損害民眾利益和濫用職權、瀆職失職的，堅決追究其行政責任。三是要堅持求真務實。重實際，說實話，辦實事，講實效，不務虛功，不做表面文章，不搞勞民傷財的“政績工程”、“形象工程”，一些重大決策做出前要注意傾聽人民民眾的呼聲，尊重廣大市民的意願。對決定了的事項，一定要一抓到底，抓出成效。政府各項工作都要經得起民眾的檢驗、實踐的檢驗和歷史的檢驗。四是要提高行政效率。加快推進政府職能轉變，按照履行好經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能的要求，堅持科學行政，民主行政，繼續深化行政審批制度改革，全面提高政府辦事效率和服務水平。五是要堅持從嚴治政。切實加強政風建設和公務員隊伍建設。建立有效的激勵和約束機制，強化行政效能監察，實行服務對象監督投訴公務員制度，營造昂揚向上、奮發有為的工作氛圍，努力建設一支廉潔奉公、勤政為民、業務精通、作風優良的公務員隊伍。牢固樹立過緊日子思想，辦一切事情都要勤儉節約，不鋪張浪費，努力降低行政成本。落實廉政建設責任制，加大行風評議力度，堅決糾正損害人民民眾利益的不正之風，堅決查處違法違紀案件，堅決懲處各種腐敗分子。強化領導幹部廉潔自律，不斷增強拒腐防變能力。全體公務員都要牢固樹立正確的人生觀、價值觀和政績觀，堂堂正正做人、清清廉廉做官、扎紮實實做事，當好人民公僕。
各位代表，發展目標已經確定，宏偉藍圖已經繪就。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，在中共盤錦市委的正確領導下，凝聚全市人民的智慧和力量，萬眾一心，勵精圖治，埋頭苦幹，開拓進取，為創造盤錦的美好未來和人民的幸福生活而努力奮鬥！
