2004年政府工作回顧
2004年，在縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，縣政府與全縣各族人民一道，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十六大和十六屆四中全會精神，緊緊抓住國家實施振興東北等老工業基地戰略的歷史機遇，解放思想，團結拼搏，開拓進取，真抓實幹，推動全縣經濟和社會事業取得了新的進展。
（一）國民經濟快速增長，綜合實力不斷增強
2004年，全縣GDP完成45.2億元，比上年增長19.4%。一、二、三產業分別比去年增長8%、24.7%和18.5%。全社會固定資產投資完成13.7億元，比上年增長82.6%。
農村經濟穩步發展。糧經作物播種面積52萬畝。建設無公害食品生產基地3處，推廣新品種70多個，新技術20多項。縣板栗公司等3家企業被評為市級農業產業化龍頭企業。“北方山奇”黑木耳罐頭、“青山湖”蜂製品、“邊陲”老河口酒獲得全國農博會金獎。乾鮮果、林蛙、食用菌、中藥材、山野菜、菸草種植、奶牛養殖、淡水漁業等產業穩步發展。全縣農業總產值實現12.9億元，比上年增長7.9%。農民人均純收入達到2385元（農經口徑），比上年增長12.7%。
工業經濟快速增長。全縣規模以上企業不斷壯大，效益不斷提高。丹寬磨具磨料技改、花園溝硼礦盲豎井改造、遠寬礦業鉬礦採選等25個重點項目相繼實施並投產，硼砂、鐵精粉、鉬精粉、砂輪、工業矽等工業主導產品全面增產。全口徑工業總產值完成124.6億元，比上年增長23.2%。規模以上企業實現產值13.4億元，增長24.9%；完成工業增加值2.84億元，增長33.9%；實現銷售收入13.34億元，增長24.3%。
以旅遊業為主導的第三產業快速發展。完成了青山溝、天華山、黃椅山景區的發展規劃，《景區管理條例》即將出台。全年投入旅遊開發建設資金2200萬元，天華山、天橋溝兩大景區被評為國家AAAA級旅遊區。全縣各景區共接待遊客62萬人次，比上年增長44%，旅遊總收入實現2.6億元，比上年增長36.4%。社會消費品零售總額實現16.8億元，比上年增長16.2%。
財政金融保持平穩運行。全口徑財政收入完成29061萬元，比上年增長29.7%。一般預算收入完成11776萬元，按可比口徑比上年增長22.3%。向上爭取專項資金2.1億元。財政一般預算支出完成35996萬元，比上年增長20.4%。多方籌集資金1800多萬元，解決了2001—2003年鄉鎮拖欠教師、機關幹部和事業人員工資等問題，統一了縣鄉公教人員工資標準。積極籌措資金，認真解決民眾上訪中提出的合理問題，一些社會矛盾得到有效化解。
（二）重大項目建設取得明顯成效，經濟成長點逐步形成
水電項目建設取得突破性進展。經過全縣上下的艱苦努力，蒲石河抽水蓄能電站項目建議書已經國家發改委正式批覆。縣政府成立了移民安置指揮部，抽調相關人員，克服各種困難，嚴格按照國家移民政策，充分體現維護民眾利益，妥善安置了移民民眾，保證了工程建設。電站對外交通洞現已全面貫通，部分“三通一平”前期工程已投入使用。移民包乾協定已經正式簽訂，發放移民補償安置資金1200萬元。長甸電站二期改造工程移民動遷基本結束，主體工程開工建設。
公路建設取得可喜成績。全縣共投資1.48億元，新建公路工程22項、210公里，橋樑54座，完成年計畫的158.4%。其中幹線工程1項，縣級重點工程3項，鄉級公路工程18項，解決了21個行政村通油路問題。全縣通油路的行政村已達114個，通達率為64%。桓蓋線、寬碑線、抬鐵線路基改造工程已開始啟動。
文教衛生基礎條件得到有效改善。爭取資金947萬元，改造危房校舍13541平方米。青少年活動中心及教師培訓基地、虎山太平寄宿制國小和太平哨大繭國小已經竣工，大西岔、大川頭兩所九年一貫制學校正在建設中。縣醫院傳染病房建成投入使用，衛生防疫及疾病預防控制能力得到加強。
城鄉基礎設施逐步完善。完成城鎮新華西街、安全局巷路、公僕路改造，修復城區道路7150平方米。蒲石河城區供水擴建主體工程已經竣工，城鎮居民長期用水不足問題將得到有效解決。東濱河綜合治理初見成效，爭取省專項資金500多萬元，治理河道1000米，新建橡膠壩1座，民眾盼望已久的“漏河不漏”的願望已經實現。完成城東新區、體育場等16個地段的詳細規劃。高度重視小城鎮規劃工作，籌集資金100多萬元，在全縣18個鄉鎮開展了小城鎮建設規劃，地形圖測繪工作已經完成。農村電網改造基本結束。“綠葉杯”競賽通過省市驗收，完成面山植樹5萬株，新建綠地2萬平方米。
（三）強化對外開放工作，招商引資成果顯著
對外開放取得良好成效。新辦外商投資企業4家，全年契約利用外資實現2400萬美元，比上年增長7.9%；實際利用外資1065萬美元，完成市計畫的117%。外貿出口額實現2300萬美元，比上年增長70%。對外勞務輸出比上年增長8.6%。太平灣口岸恢復通行，為方便中朝邊貿打下良好基礎。
招商引資成果顯著。組建了招商引資局，安排招商項目專項經費110餘萬元，精心包裝工業、農業、旅遊、房地產開發等重點項目73個。先後在瀋陽和大連成功舉辦兩次大型招商會，邀請300多名中外企業家參加。全縣共落實招商引資項目130個，其中超千萬元項目10個，超500萬元項目21個，引進國外智力項目3個。招商引資總額4.8億元，比上年增長29.7%。
（四）社會矛盾有效化解，安全生產形勢平穩
信訪工作得到加強和改進。建立健全信訪工作網路，成立了信訪工作調處小組，抓住重點信訪案件，落實領導包案制度。積極籌集資金，妥善處理和解決了一些涉及城鎮動遷、企業轉制、土地糾紛、職工退休金髮放、拖欠教師工資等信訪“熱點”和“難點”問題，大量社會矛盾得到化解。
安全生產工作態勢良好。成立安全生產監督管理局，制定和完善了安全生產責任制，開展全方位的安全生產大檢查和安全生產專項整治活動，搞好礦山企業安全評價，對礦山、公路交通、水上交通運輸、消防、景區遊樂設施等進行重點檢查，重點整治，全縣安全生產基礎工作得到加強。
（五）各項改革取得突破，社會保障逐步加強
體制改革不斷深化。寬甸繭站通過破產，妥善解決了職工安置問題。多年關注的獵槍廠轉制進展順利。鄉鎮事業單位機構改革撤併事業單位69個，精簡人員編制243個。糧食流通體制改革穩步進行。鄉鎮財政管理體制逐步完善。行政審批制度改革繼續深化，納入行政服務中心的審批事項達210項。鄉鎮醫院轉制基本結束，城鄉藥品供應網路和監督網路初步形成。
再就業工作穩步推進，社會保障能力進一步增強。全年實現再就業6912人，完成計畫的103%。安置公益性崗位就業999人，完成計畫的137%。進一步擴大養老、失業、醫療保險覆蓋面，基本養老保險費征繳4810萬元，比上年增長37%。社會化發放率達到100%，首次實現基本養老金收支平衡。7100多名企業退休人員移交社區管理。
（六）堅持保護開發並重，生態建設得到加強
林業管理工作得到加強。認真分析總結林業管理工作存在的問題和教訓，在原有工作的基礎上，集中力量開展林業專項整治行動，切實加大清理整頓木材經營加工企業、整治“黑車”、打擊涉林違法犯罪和林業隊伍建設等工作力度，取得了明顯成效。林業兩亂問題得到有效解決，林區治安形勢平穩，森林資源保護管理工作逐步走上規範化、法制化軌道。完成春季植樹造林9.17萬畝，占計畫的131%。累計封山育林304萬畝。
農田水利建設成效顯著。完成農村改水工程65處，小型攔河引水灌溉工程12處，防洪堤壩及護岸工程45公里，小流域綜合治理9條，治理水土流失面積10萬畝，墾復開發造地318畝，恢復耕地106畝。新增耕地700畝，劃定基本農田48.4萬畝。廟溝、窪子溝電站竣工發電。“十五”水電農村電氣化縣建設通過省市驗收。
生態環境得到進一步改善。縣域大氣、水環境質量保持國家二級標準。秸稈氣化工程歐盟扶持項目進展良好。硼泥堆放場路基改造工程已經結束，今年5月即可投入使用，硼砂廠硼泥長期分散堆放和污染環境的問題得到有效解決。城鎮污水處理、垃圾堆放場建設等項目，已上報申請國家生態示範區國債項目資助。
（七）加強民主法制建設，社會事業全面進步
民主法制建設得到加強。高度重視人大代表建議和政協提案辦理工作，全年辦理人大代表議案1件、建議47件，政協提案82件，辦結率100%。加強同各民主黨派、工商聯和無黨派人士的聯繫，廣泛聽取社會各界的意見和建議。深入開展全民普法教育，全面加強政府法制工作，依法行政水平有所提高。加大反腐倡廉和糾風治亂工作力度，嚴厲打擊各種刑事犯罪，維護了政治安定和社會穩定。
社會事業全面進步。組織實施科技項目26項，科技培訓12萬人次。教育“兩基”經國家驗收達標，職業教育、成人教育穩步推進。4499 名特困學生享受助學補助。人力資源開發取得明顯成效，240多名大中專畢業生實現自主擇業。多方籌集資金為特困戶新建住房116戶，新建區域性中心敬老院1所，扶持1200戶特困對象發展生產，城鄉近1.5萬人享受最低生活保障。扶貧遷移200戶。落實民族政策，爭取國家和省市扶持工作取得新成績。強化審計監督和物價監督，全面開展經濟普查工作，為經濟發展提供良好服務。全民健身活動蓬勃開展。人口出生率9.06‰，人口自然增長率3.95‰，計畫生育率99.75%。建設省市數位化光纜主幹線150公里，新增農村有線電視用戶5000戶，廣播電視覆蓋率達到96%。每百戶擁有固定電話79部，每百人擁有行動電話13.8部。
商業、縣社、地震、檔案、外事、人防等部門和國省市駐寬單位，都能較好地發揮職能作用，為寬甸的經濟發展和社會進步做出了積極的貢獻。
回顧過去一年的工作,我們有五點深刻的體會：一是必須堅定不移地把加快發展作為富民強縣的第一要務。只有加快發展，才能不斷解決前進道路上的各種矛盾和問題，才能增加農民收入，才能增強經濟實力，才能富民強縣。二是必須堅定不移地把改革創新作為富民強縣的第一動力。只有不斷創新，才能破除一切陳舊觀念的束縛，不斷營造發展新優勢；才能變體制優勢為競爭優勢，贏得先機，加快發展。三是必須堅定不移地把務實敬業作為富民強縣的第一保證。各級領導幹部和全體公務員只有做到熱愛家鄉，肯付辛苦，求真務實，愛崗敬業，才能扎紮實實做好各項工作，推進經濟發展。四是必須堅定不移地把最佳化環境作為富民強縣的第一保障。只有不斷鞏固和最佳化政策環境、體制環境、法治環境、信用環境、人文環境和生態環境，建設和諧寬甸，才能加快寬甸發展。五是必須堅定不移地把為民造福作為富民強縣的第一追求。只有始終堅持以民為本，以民為先，自覺把勤政為民落實到各項工作中去，為民眾辦實事、謀利益，才能贏得民心、發揮民智、凝聚民力，不斷開創富民強縣新局面。
各位代表！過去的一年，我們遇到的困難比預料的大，取得的成績比預料的好，成果來之不易。這是縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協監督支持的結果，是全縣各族人民同心同德、艱苦奮鬥的結果，是上級有關部門、駐寬部隊、武警官兵、國省市駐寬單位及各界朋友大力支持的結果。在此，我代表縣人民政府，向辛勤工作在各條戰線上的各級領導幹部、廣大工人、農民和知識分子，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員、離退休老幹部和社會各界人士，向駐寬部隊、武警官兵、公安幹警和國省市駐寬單位，向所有關心和支持寬甸發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝並致以崇高的敬意。
回顧2004年工作，雖然取得很大成績，但也存在一些問題和不足。工業投資較多集中於資源初級開發領域，高技術含量、高附加值項目較少，企業規模不大，工業經濟結構和運行質量尚需進一步最佳化；農業產業化發展水平較低，產業結構調整步伐緩慢，農業增效、農民增收存在許多困難和問題；林業管護和林業產業發展任重而道遠，鞏固林業保護建設成果，實現林業的可持續發展，儘快增加農民收入，仍需付出艱苦努力；財政形勢依然嚴峻，剛性支出不斷增加，在保障公教人員工資和機關正常運轉等方面，財力仍然十分緊張；社會保障和就業壓力仍然很大；幹部隊伍的思想和作風建設與落實科學發展觀、提高執政能力、加快發展的要求仍然存在較大差距。因此，我們必須認清形勢，堅定信心，增強責任感、緊迫感和使命感，求真務實，真抓實幹，努力推進全縣經濟和社會各項事業全面發展。
2005年經濟和社會發展的主要任務
2005年是寬甸經濟社會面對諸多發展機遇的一年，是重大項目啟動和開工建設最多的一年。蒲石河抽水蓄能電站和長甸電站二期改造工程將全面開工建設，“東邊道”鐵路和三灣水電水利樞紐工程項目即將啟動，丹東至通化高速公路建設已經正式納入建設規劃。市委、市政府提出的“建設中國東北東部現代化沿海港口城市”的發展定位，必將使寬甸成為丹東港的腹地、東北東部經濟帶的前沿和東北東部地區主要交通要道。面對寬甸經濟社會發展的重要轉折期，全縣各級幹部和廣大人民民眾團結一致，堅定信心，抓住機遇，真抓實幹，寬甸城鄉基礎設施條件就一定會全面最佳化，人民民眾生活水平就一定會不斷提高，經濟社會就一定會全面、快速、協調發展。
今年政府工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，牢固樹立科學發展觀，堅持一手抓好生態環境的保護建設，一手抓好資源的良性開發利用。以經濟結構調整和轉變經濟成長方式為主線，以改革開放和科技進步為動力，以提高人民生活水平和增強縣域經濟實力為目標，以爭取政策和招商引資為突破口，以重點項目建設為支撐，立足工業強縣和產業富民，加快工業結構調整，加速農業產業化進程，加強生態環境和基礎設施建設，全面推進物質文明、政治文明、精神文明建設，努力實現全縣經濟社會全面協調可持續發展。
根據上述總體思路，今年的主要經濟指標是（按現行統計口徑）：全縣GDP比上年增長20%，工農業總產值比上年增長26.5%，其中，工業總產值增長28.4%，農業總產值增長8.5%；財政一般預算收入增長20%，全社會固定資產投資增長40%，社會消費品零售總額增長19%，農民人均收入增長10%。為完成上述目標，必須全力抓好以下十個方面工作。
（一）以重點項目建設為支撐，推動經濟社會快速協調發展
加大重大項目投入力度，儘快建設一批高技術水準、對結構調整和經濟成長起重要帶動和支撐作用的重點項目，加速實現更高層次的經濟成長。
實施項目牽動戰略，充分發揮項目建設的龍頭作用。積極提供優質服務，促進蒲石河抽水蓄能電站、長甸電站二期改造工程和三灣水利樞紐工程建設健康發展，增強全縣經濟和社會事業發展後勁。同時，積極爭取靉河階梯電站儘早開工建設，加快虎山電站、太平哨轎頂子電站、城門洞電站建設步伐，爭取年末竣工發電。要以“東邊道”鐵路建設為契機，積極爭取交通、城建、工業、農業、旅遊業、文化、教育、衛生等基礎設施重點項目建設，充分發揮重點項目建設的龍頭作用，為全縣社會經濟和固定資產投資持續、快速、穩步增長奠定堅實基礎。
加強組織領導，落實目標責任制，強力推進重點項目建設。認真落實項目建設目標管理責任制和目標考核制度，明確項目建設進度和時限，定期督促檢查，定期通報進展情況。加大對重點項目建設的宣傳力度，努力做好民眾工作，引導廣大民眾理解和支持重點項目建設。繼續加大項目規劃與爭取力度，保證重點項目持續滾動實施，為加快發展積蓄後勁。
（二）繼續實施“工業強縣”戰略，加速推進工業經濟發展
堅持通過深化改革、招商引資，實現盤活存量、擴大增量；堅持通過整合資源，合理開發，實現節約資源，有效利用；堅持通過選準重點，積極扶持，實現做精做強，壯大骨幹企業，全面推進工業經濟快速發展。
進一步調整最佳化產業結構，促進工業經濟運行質量穩步提高。要採用循環經濟模式，堅持資源邊開發、邊勘探，下功夫搞好精深加工和廢棄物再利用，積極發展循環經濟。繼續抓好硼行業結構調整，力爭在硼泥污染治理和綜合利用方面有所突破。積極調整和最佳化鉬、鐵、鋅、鉛、鎂、矽等一批優勢礦產資源的開發結構，合理規劃，有效調控。積極培育新的支柱產業，著力開發水鎂石、方解石、滑石等具有市場潛力、附加值高的新產品。
以重點項目建設為龍頭，促進工業經濟總量加速擴張。2005年全縣確定工業項目23個，計畫總投資1.44億元。重點抓好丹寬磨具磨料技改擴建項目、遠寬鉬礦鉬精粉續建項目、龍盛鐵選廠鐵精粉續建項目、寶龍硼業硼合金續建項目、長安礦業氧化鋅加工項目、遼寧匯寶硼業擴產項目、太平哨興澤礦業鉛鋅精粉項目、大西岔富元鐵業鐵選項目、大西岔紀家溝鐵精粉項目、古樓子群星包裝材料廠紙箱加工擴產改造項目等，促進工業經濟加速增長。強化骨幹企業群體建設，積極向上爭取政策、資金，加大扶持力度，做大做強規模企業，夯實我縣工業基礎。
深化企業產權制度改革，積極盤活國有企業存量資產。按照建立和完善產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度的要求，繼續深化企業產權制度改革，提高企業管理水平。積極提供政策諮詢、融資幫助等服務，幫助企業拓展市場，實現資產增值，提高經濟效益。
（三）以增加農民收入為核心，繼續加大扶持力度，加快農業產業化發展
把扶持農業產業發展，促進農民增收作為政府工作的重中之重，突出加大領導力度，突出加大資金扶持力度，突出加大政策扶持力度，確保農民增收有大的突破。
培育和壯大產業基地，大力發展特色產業。積極探索和引導“一鄉一業，一村一品”的產業發展模式，依託資源優勢和發展基礎，認真制定和實施農業產業化發展規劃，確保每個鄉鎮都有適應市場、優勢突出的重點農業產業，建立基地，形成規模，提高效益。種植業突出抓好無公害蔬菜、甜瓜、草莓、菸草等產品基地建設，擴大基地輻射範圍；畜牧業突出抓好沿江牛、奶牛、當地雞和絨山羊飼養基地建設，推進畜牧產業化；淡水漁業突出抓好池沼公魚、大銀魚等名貴經濟魚類養殖基地建設，擴大網箱養殖和冷水養殖規模。堅持用循環經濟理論指導林業產業發展，在加強保護和不斷增加存量生態資源的前提下，大力發展林地循環經濟，為農民發展產業提供足夠空間。堅持合理規劃，嚴格操作，積極利用栗山天牛改造、中幼林撫育、造林地清理等方式，為農民發展產業提供原材料。積極推進板栗改造、食用菌、山野菜、林下中藥材基地建設，帶動農民增收。
做強做大龍頭企業，強化龍頭企業牽動作用。以乾鮮果、蔬菜、林蛙、食用菌、中藥材、山野菜等精深加工為重點，做大做強北方山奇、板栗公司、瑞栗公司、東瀛板栗公司、華寧菇業等一批產業化龍頭企業，充分發揮龍頭企業的帶動輻射作用，促進農村經濟發展。大力發展農民協會、農民專業合作社和農村經紀人組織，拉動區域經濟發展。
緊緊圍繞促進農民增收，加大產業發展扶持力度。一是加大科技扶持力度。集中抓好農業科技示範基地建設，圍繞農產品精深加工，加快科技攻關和成果轉化，強化科技示範戶的扶持培育，提高科技示範服務水平。建設覆蓋全縣的農業信息網路，經常性地為農民提供農業信息服務。加強農業科技隊伍建設，加大農民培訓資金投入力度，強化科技培訓，幫助農民掌握先進生產技術，為農民發展產業提供技術保障；二是加大資金扶持力度。對帶動力強、輻射農戶多的龍頭企業，採取財政貼息的方式予以扶持。要通過信用貸款、財政貼息、向上爭取農業綜合開發、使用移民扶持資金等辦法，幫助農民解決發展產業資金短缺問題；三是加大政策扶持力度。認真研究、制定和落實農業產業發展相關政策，鼓勵和扶持農民大力發展特色產業。認真落實“誰造誰有，自主採伐，及時審批，稅費全免”的政策，鼓勵和扶持農民大力營造薪炭林和工業原料林，滿足農民在食用菌等產業發展中的原材料需求。進一步規範絨山羊管理，促進林牧共同發展。通過這些措施，使全縣食用菌、中藥材、山野菜、乾鮮果、菸草、蔬菜、淡水魚、畜牧業等農業產業有較快發展，為農民增收提供保障。
（四）大力推進招商引資，引導和支持非公有制經濟發展，努力開創對外開放工作新局面
堅持把資源優勢轉化為招商引資的項目優勢，把項目優勢轉化為招商引資的洽談優勢，把洽談優勢轉化為地區經濟的發展優勢，切實加強項目包裝、對外聯絡、項目對接和軟環境建設，加大招商引資力度，努力開創對外開放工作新局面。
認真抓好項目包裝和儲備工作，全面提高項目庫建設水平。依託寬甸豐富的礦產、林產、旅遊、水能、漁業等資源，深入研究國內外科技和市場動態，以新視角、新思路挖掘全縣項目開發潛力，不斷發現項目、更新項目，使項目包裝和儲備水平與市場適應，與經濟發展適應。積極與外地中介機構、招商機構開展寬領域、多層次合作。安排必要的重點項目前期工作經費，確保全縣項目庫動態存量達到170個以上。
不斷改進招商方式，全方位、多層次組織對外招商。建立覆蓋廣泛的招商引資聯繫網路，繼續高度重視舉辦招商項目發布會。要強化企業的招商引資主體作用，切實把企業推向招商引資的主陣地。進一步提高鄉鎮政府和縣直部門對招商引資的重視程度，同時通過各種渠道，積極向上爭取扶持政策和專項資金，推進寬甸發展。
加大外經貿工作力度，努力提升全縣對外開放水平。堅持“引進來”與“走出去”相結合，大力推進外貿出口、利用外資與對外經濟技術合作。最佳化出口產品結構，提高地工產品出口比重。發揮自營出口企業的帶動作用，扶持創辦出口創匯企業，擴大外貿出口總量。積極利用外資，創建外商投資企業。穩妥開展勞務輸出，擴大社會勞動就業。加強口岸基礎設施建設和管理，適時推進對朝邊境貿易。
大力引導和支持非公有制經濟發展，不斷壯大民營經濟實力。最佳化政策環境，在認真執行各項政策的基礎上，研究制定民營企業關注的土地、稅費、金融等政策，吸引更多的民間資本投入民營經濟。營造政務環境，進一步拓寬服務領域，積極為民營經濟發展保駕護航。打造融資環境，對民營企業申報的符合國家產業政策的項目給予支持幫助，積極協調銀企關係，對有市場、有效益、有信用等符合信貸條件的民營企業要重點扶持。創造和諧的社會環境，繼續整頓和規範市場經濟秩序，杜絕各種形式的“三亂”行為，切實維護民營企業的合法權益。
（五）堅持保護與開發並重，加快邊境生態旅遊城市建設進程
強化“生態立縣”的基礎地位，正確處理經濟成長與生態環境保護的關係，堅持一手抓保護，一手抓開發，以良好的生態環境為縣域經濟發展提供保障，以科學有序的開發建設促進生態環境與經濟建設協調發展。
堅持標本兼治，切實加強森林資源保護管理。堅持依法治林、依法興林，強化木材經營加工企業管理，嚴厲打擊涉林違法犯罪活動。繼續加強森林管護專業隊伍建設，嚴格落實森林資源保護責任追究制度。大力開展多主體、多層次、多形式的造林綠化工作，積極推廣太陽能房、節能炕灶和秸稈氣化工程。加快推進林業產權制度改革，在不斷深化和完善毛甸子、楊木川、雙山子鎮試點工作經驗的基礎上取得實質性進展。認真研究制定相關優惠政策，抓好宣傳教育和示範引導，把林權制度改革同農民利益掛鈎，切實調動農民的管護積極性，並為農民發展產業提供廣闊空間，在保護良好生態環境的同時，實現多造多用，形成良性循環。
加強生態環境綜合治理，促進生態環境改善。嚴格執行環境保護“三同時”制度，強化環保第一審批職能，杜絕污染環境、破壞生態的各類建設項目，不斷完善環保監督管理機制。強化環境監測能力建設，依法加大排污收費力度。堅持山水林田路綜合治理，控制水土流失。加大礦山墾復和企業排污管理力度，加強煙塵、廢水和噪聲等污染源治理，努力使硼泥儲存、污水、垃圾排放等問題得到妥善解決。
堅持精品規劃，特色開發，努力建設“東北旅遊第一縣”。立足打造旅遊整體優勢，實行統一規劃，有序開發，全面整合旅遊資源，抓緊完成全縣生態旅遊發展總體規劃和泉山、安平河、響水寺、七女峰、老佛爺溝等景區開發詳細規劃。加快青山溝景區南天門、石花洞景點開發，完成黃椅山玄武湖景區二期工程，啟動天華山景區接待服務中心項目，抓好青山溝、天橋溝、天華山抗聯遺址和河口抗美援朝遺蹟等紅色旅遊項目建設，開通太平哨坦甸子村至青山溝景區的旅遊公路。進一步規範旅遊市場管理，加強景區軟硬環境建設。加大旅遊宣傳促銷力度，創新促銷手段，鞏固傳統客源地，進一步拓展國內外旅遊市場。積極組織赴上海等地開展旅遊宣傳促銷活動，力爭打開華東旅遊市場，不斷提高寬甸旅遊知名度。2005年，全縣旅遊接待人數爭取達到75萬人次。
（六）以增收節支為目標，增強財政和金融對經濟社會發展的調節能力
牢固樹立過緊日子思想，以增收節支為目標，積極開闢“對內強化收支管理、對上積極爭取支持”兩條戰線，努力實現“保工資，保穩定，促發展”的目標。
抓好財源建設，建立協調、可持續發展的公共財政體制。制定和完善培植地方財源的有關政策，促進重點項目、支柱產業和骨幹企業快速發展，壯大基礎財源，培育新興財源。進一步擴大“收支兩條線”管理範圍，清理和規範行政事業性收費。強化服務，依法治稅。對重點項目、重點企業採取上門服務、跟蹤管理的辦法，確保應收稅款足額徵收。強化非稅收入和零散稅源征管，嚴厲打擊偷稅、漏稅、抗稅行為。充分利用各項優惠政策，積極向上爭取資金，增加地方可用財力。引導和鼓勵鄉鎮大力培植稅源，不斷壯大鄉鎮經濟實力。強化農村稅費改革轉移支付資金的使用管理，嚴格執行縣級報賬制度。認真做好金融工作，改善金融運行環境，加大對高新技術企業、出口創匯企業、農業產業化龍頭企業及中小企業的貸款投放力度，提高金融資產使用效率。
最佳化財政支出結構，嚴格控制財政一般預算支出。結合財政體制調整、農村稅費改革等工作，進一步整合財力，最佳化支出結構，嚴格預算管理，確保工資發放、社會保障等重點支出和各項工作的運轉。要發揚艱苦奮鬥、勤儉節約精神，進一步規範支出管理，嚴格控制會議、招待、用車、出國考察等一般性支出。
（七）加強城鄉基礎設施建設，營造良好的經濟發展環境
抓住國家振興東北老工業基地和省政府扶持民族地區經濟發展的機遇，積極爭取資金，切實加強城建、水利、交通等基礎設施建設，搞好城市規劃建設與管理，為發展經濟提供良好的基礎條件。
統籌兼顧，搞好城鄉建設發展規劃。認真做好縣域城鎮體系規劃、近期建設規劃、消防及抗震防災專項規劃編制工作。完成北環路以南、新開路以東、過街樓以北、崢嶸路以西地段和東漏河兩側、黃椅山大街兩側、府前街兩側等8個地段的詳細規劃編制工作；完成新華景觀路和東環路拓寬改造工程項目的控制性詳細規劃編制工作。加強規劃實施管理，嚴格規劃責任追究制度。
積極爭取資金，加快基礎設施建設步伐。搞好蒲石河供水擴建收尾工程建設，實現寬甸鎮日供水3萬噸的目標。認真抓好城鎮供水管網改造工程，完成城鎮居民一戶一表安裝工作。年內完成府前街東擴工程；完成二高路、新華東街、老鐵長線大修及新開路南段改造工程；繼續推進東濱河綜合治理工程，完成西濱河公園建設和鴨綠江大街的綠化工作。加強建築市場管理，進一步整頓和規範建築市場秩序，形成良性循環。加快推進棚戶區改造，不斷改善城鎮居民生活質量和環境質量。
加強城市綜合管理，進一步改善城區形象。以“綠葉杯”競賽為載體，全面加強市容市貌管理，進一步整頓城區交通秩序、商業經營秩序，解決髒、亂、差問題。縣直相關部門要通力協作，密切配合，綜合治理，努力塑造良好的城區形象。
加快農村公路網和小城鎮建設步伐，促進村鎮經濟快速發展。繼續加大向上爭取資金力度，全力推進農村公路網化建設。年內新建公路工程11項，完成路基改造122公里，新建黑色路面97公里，年末全縣通油路行政村達到123個。認真做好民眾宣傳教育引導工作，妥善解決農村公路網建設涉及拆遷占等各類實際問題，化解矛盾糾紛。嚴格履行征占用林地、土地手續，保證土地占補平衡。認真做好小城鎮規劃，年內完成20個鄉鎮規劃編制工作。多渠道籌措資金，不斷完善小城鎮道路、供水、排水、通訊、集貿市場、文化中心等功能，加快推進小城鎮建設步伐。
（八）堅持以人為本，立足全面發展，推進社會各項事業取得新進步
牢固樹立和落實全面、協調、可持續的科學發展觀，在加快經濟發展的同時，高度重視科技教育、文化衛生等社會事業，實現經濟社會統籌發展，共同繁榮。
大力發展教育事業，提高全民科技文化素質。全面整合教育資源，加快“三教統籌”進程。加強農村學校基礎設施和師資隊伍建設，認真搞好教師思想教育和業務培訓，有效提升中國小教師水平，不斷提高教育教學質量，鞏固和發展“普九”成果。加快實施第一高中、第二高中和職教中心標準化建設。改造危舊校舍9000平方米。加強人才市場建設，充分挖掘利用現有人才資源，積極開展招才引智工作，鼓勵人才流向農村、企業和生產第一線。繁榮民族文化，大力發展文化產業，豐富民眾文化生活。加快廣播電視傳輸覆蓋網路建設，新增有線電視用戶5000戶。加大文化市場管理力度，強化未成年人思想道德建設。加強民族團結，積極推進“興邊富民行動”。加強宗教事務管理，維護社會穩定。
加強公共衛生體系建設，提高醫療衛生服務水平。加強中醫院、公費醫院、疾病預防控制中心和鄉鎮公共衛生基礎設施建設，健全完善疾病信息、預防控制和醫療救治體系，提高公共衛生服務水平和突發公共衛生事件應急能力。加強轉制後的鄉鎮衛生院管理，強化藥品供應網路建設，解決農民就醫難問題。高度重視和發展婦女兒童及殘疾人事業。繼續強化計畫生育基層基礎工作，全面提升人口和計畫生育工作整體水平。
強化社會監管服務職能，推動社會經濟快速發展。加強統計分析，全面完成經濟普查工作，為全縣經濟發展和科學決策奠定基礎。以領導幹部任期內經濟責任、財政財務收支、基建項目投資和社保資金審計為重點，強化審計監督，規範經濟秩序。繼續強化物價監督檢查職能，全面實施明碼標價和收費公示制度。不斷深化糧食流通體制改革，確保糧食系統穩定發展。加強土地規劃管理，嚴格土地審批程式，確保項目建設用地有序供應。商業、縣社、地震、檔案、外事、人防和國省市駐寬各單位，也要積極發揮職能作用，為寬甸的經濟和社會發展做出更大貢獻。
（九）加強民主法制建設，維護人民民眾利益，加快構建和諧寬甸
不斷提高處理和解決各種社會矛盾的能力，維護社會安定團結，保障廣大人民民眾的切身利益，最廣泛最充分地調動一切積極因素，為寬甸振興創造良好的社會環境和和諧的人居環境。
第一，加強民主法制建設，全力維護社會穩定。繼續加強社會治安綜合治理，深入開展安全文明創建活動。強化基層防範工作，完善管理機制、教育機制和防範機制，最大限度地預防和減少社會犯罪。進一步完善社會主義民主，自覺接受人大及其常委會的依法監督和政協的民主監督，認真執行人大及其常委會關於政府工作的各項決議、決定和審議意見，不斷提高人大代表建議、政協提案的辦理質量。加強同民主黨派、工商聯、無黨派人士的聯繫，真誠接受民主黨派監督。積極創造條件，充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用。認真貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，深入開展民眾性精神文明創建活動，不斷提高社會主義精神文明建設水平。
第二，全力做好就業和再就業工作，進一步完善社會保障體系。加強勞動力市場建設，強化就業技能培訓，發揮職業介紹機構中介作用和社區優勢，完善就業服務體系，幫助下崗職工實現再就業。全面實施“陽光工程”，提高農村勞動力就業水平。進一步擴大基本養老保險的社會覆蓋面，提高私營企業和個體工商從業人員、機關事業單位聘用人員參保率，新增參保人員5000人。加大養老保險費征繳力度，依法清理拖欠保費問題，全口徑養老保險費徵收達到5000萬元。繼續抓好貧困戶等社會弱勢群體救助工作，進一步完善和落實城鎮、農村最低生活保障制度，建立和完善無家可歸人員臨時救助制度，保證貧困群體的基本生活。繼續堅持開發式扶貧與救助式扶貧相結合，通過“三幫三”活動等有效載體，積極扶持貧困戶發展生產，力爭早日脫貧。
第三，認真解決民眾反映的熱點、難點問題，及時化解社會矛盾。高度重視民眾來信來訪工作，建立科學有效的信訪排查和處理解決機制，按照“分級負責，歸口辦理”的原則，完善信訪網路，明確職責分工，加強協調配合。落實信訪工作領導責任制和責任追究制度，進一步明確各種上訪問題的解決部門、督察督辦部門，明確各自的許可權、辦結案程式和時限要求，正確實施行政、司法等有效手段，及時化解社會矛盾，維護人民民眾根本利益。
第四，高度重視安全生產，保護國家財產和人民生命安全。充分認識新形勢下安全生產工作的重要性、長期性和艱巨性，切實加強領導，明確責任。強化安全生產監督管理，建立健全重大危險源監控治理和重大事故隱患排查制度，完善安全生產監管機制。繼續加強煙花爆竹和民爆器材、道路及水上交通運輸、煤礦、非煤礦山、危險化學品、公眾聚集場所消防安全等專項整治活動。建立安全生產長效機制，嚴肅安全生產責任追究制度。在硼海、灌水鎮組建礦山救援隊，積極探索安全事故防範經驗，確保生產安全。
（十）提高執政能力，建設責任政府
深入貫徹黨的十六屆四中全會精神，以“三個代表”重要思想為指針，進一步轉變政府職能，堅持科學執政、民主執政、依法執政，逐步完善和正確履行政府的社會管理職能和公共服務職能，努力建設廉潔、高效、勤政、務實的責任政府。
堅持與時俱進，解放思想，開拓創新。全體政府工作人員要認真學習鄧小平理論和黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神，加快觀念的更新和思想的解放，下決心衝破思想意識中阻礙發展的思想觀念，改變工作實踐中束縛發展的做法和決定，使思想觀念更加適應時代要求，使政府工作更加適應發展變化的客觀形勢。要始終保持與時俱進和昂揚向上的精神狀態，強化機遇意識、發展意識、責任意識和創新意識，努力提高科學判斷形勢的能力、駕馭市場經濟的能力、應對複雜局面的能力、解決實際問題的能力，使政府工作更加富有成效。
加快政府職能轉變，建設誠信服務政府。繼續深化政府行政管理體制改革，努力使行政行為和管理方式從管制型向服務型轉變，切實把政府管理經濟的職能轉移到為市場主體服務和創造良好環境上來。繼續深化行政審批制度改革，進一步減少審批事項，下放管理許可權，簡化辦事程式，提高工作效率；切實解決軟環境建設問題，實行縣直有關部門為企業發展提供優質服務公開承諾制度，承諾履行情況定期向社會公布，有效解決亂收費、亂罰款、亂攤派等問題；著力推進誠信教育，努力營造“誠信為本，操守為重”的社會氛圍，精心培育“誠信政府”、“誠信企業”、“誠信公民”，讓外來投資者處處感受到寬甸優越的環境和魅力。
堅持依法行政，努力建設法治政府。認真貫徹《行政許可法》，努力提高行政機關工作人員特別是領導幹部的法律素質，提高依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平。切實運用法律手段解決各種問題和矛盾，積極支持執法部門嚴格執法，不干預行政執法，不以權代法、以權壓法、以權廢法。依法做好行政複議工作，完善行政複議工作制度。積極推進決策科學化、民主化，提高政府決策水平。健全和完善公眾參與、專家論證、政府決策相結合的決策機制，建立健全重大決策社會公示制度和聽證制度，增加決策透明度，提高政府公信力。完善專家諮詢論證制度，廣泛集中各部門、各領域專家學者和廣大人民民眾的智慧，確保決策的及時性、科學性、正確性。積極推進電子政務和社會信息體系建設，保障民眾的知情權、參與權和監督權，保證決策的公平公正、科學合理。
牢固樹立宗旨觀念，大興求真務實之風。堅持立黨為公，執政為民，牢固樹立科學的發展觀和正確的政績觀，深入基層，調查研究，密切與人民民眾的血肉聯繫。始終把人民民眾的需要作為政府工作的第一信號，把為人民民眾謀利益作為政府工作的第一職責，把民眾滿意作為衡量政府工作的第一標準。傾聽民眾呼聲，體察民眾疾苦，關心社會弱勢群體，緊緊圍繞民眾最現實、最關心、最直接的問題，誠心誠意為民眾辦實事、解難事、做好事，做到重實際、鼓實勁、求實效。以求真務實的工作作風，雷厲風行的行政效率，高質優良的服務方式，扎紮實實地推進各項工作。
始終牢記“兩個務必”，做到勤政為民，廉潔高效。堅持標本兼治、綜合治理的方針，強化政府工作人員特別是領導幹部廉潔自律工作，加強理想信念教育、廉潔從政教育和警示教育，增強拒腐防變能力。加強對政府重大決策、重大工程實施、重大事項辦理過程中的廉政監督檢查，保證廉潔操作，保證政令暢通。加大違法違紀案件查處力度，從嚴治政，取信於民。加強廉政制度建設，落實黨風廉政建設責任制和責任追究制度。加強隊伍建設，大力推進公開選拔、競爭上崗等制度，努力建設政治合格、紀律嚴明、業務精通、作風過硬的公務員隊伍。
各位代表，機遇在前，重任在肩。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，忠誠實踐“三個代表”重要思想，在縣委的正確領導下，緊緊依靠全縣各族人民，抓住機遇，團結拼搏，真抓實幹，開拓進取，為全面建設現代化的新寬甸而努力奮鬥！
