2003年開封市政府工作報告

一是加強城市規劃、建設和管理，使城市規模和功能不斷滿足城鎮化發展的需要。 加快發展各項社會事業，進一步增強可持續發展能力。 加強人口、資源管理和環境保護工作，促進可持續發展。

各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，並請各位政協委員提出意見。
一、2002年政府工作的回顧
2002年，市人民政府在省委、省政府和市委的領導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，團結帶領全市人民，開拓進取，努力工作，較好地完成了市十一屆人大四次會議確定的各項任務。
國民經濟持續穩定增長。全市國內生產總值完成269.7億元，增長7.7%，其中：第一產業增加值完成82.5億元，增長2.7%，糧食產量穩定在200萬噸以上；第二產業增加值完成97.5億元，增長
10.8%，規模以上工業企業完成增加值38.3億元，實現利潤2.7億元，分別增長7.6%和21.1%；第三產業增加值完成89.7億元，增長9.2%。人均國內生產總值5708元，增長7.2%。全市一般預算收入完成7.6億元，增長10%。金融機構年末存款餘額228.2億元，貸款餘額182億元，分別增長16.1%和7.2%。社會消費品零售總額完成102億元，增長10%。
經濟結構調整成效明顯。產業結構進一步最佳化，三次產業結構比例為30.6∶36.1∶33.3，二、三產業比重分別提高了0.3和0.9個百分點。優質專用小麥、棉花和特色農產品初步形成了區域化生產和產業化經營的格局，農產品優質率達36.2%。優質畜產品基地建設取得明顯成效，黃河灘區奶業基地建設全面展開，畜牧業規模養殖比重達40%以上。集中力量落實了一批工業結構調整項目。火電廠2號機組併網發電，尉氏紡織有限公司精梳紗技改項目竣工投產，總投資9.2億元的開封炭素項目、4萬立方米大型空分設備國產化項目已開工建設。以旅遊業為重點的第三產業發展較快，全市接待中外遊客和旅遊收入分別增長15%和12%。龍亭公園、大相國寺被評為國家4A級旅遊區。“開封府”已投入試運行。現代流通方式不斷湧現，社區服務業和農村服務業健康發展。非公有制經濟占國內生產總值的比重達到16%。城鄉結構調整步伐加快，城鎮化率達到28.4%。
改革開放取得新進展。農村稅費改革取得階段性成果，農民負擔平均減輕38%。國有企業改革穩步推進。市、縣區級黨政機構改革基本完成。全市行政編制精簡24.6%，市直黨政機構精簡23%，縣區直黨政機構精簡13.2%。行政審批制度改革不斷深化，清理取消各類行政審批事項1002項，暫時保留577項，其中565項審批事項進入市行政服務中心實行集中審批辦理。財稅、金融、流通、住房、醫療保險、藥品監督管理體制等項改革進展順利。成功舉辦了宋都文化旅遊展和2002年中國開封菊花花會。利用外商直接投資1048萬美元。外貿出口2848萬美元，增長26%。經濟技術開發區批准入區項目32個，完成投資6.2億元，增長21.6%。整頓和規範市場經濟秩序成效顯著，經濟發展環境進一步最佳化。
基礎設施建設力度加大。全社會固定資產投資完成48.7億元，增長10.6%。建成了蘭考國家糧食儲備庫倉容擴建工程、行動網路管理中心大樓和太平崗500KV變電站。完成了農村電網改造二期工程。投資9.5億元鋪設公路965公里。總投資10億元的河大新校建設工程全面展開。金明池主體工程已完成。充實了2002年至2005年城市建設項目庫，加強了城市基礎設施建設，完成了新宋路東段道路、花園街和金梁里兩個鐵路道口引道、市區至開封縣城供水、供氣主管道建設工程，建成了與水系工程相配套的鐵塔西街橋、龍亭環湖東路橋和體育場路橋，對濱河路、宋城路、迎賓路、大梁路進行了綠化和路燈改造。強化了城市管理，市容市貌進一步改觀。
人民生活有新的改善。城市居民人均可支配收入5821元，增長8.1%；農民人均純收入2233元，增長2.6%。城鄉居民儲蓄存款增長11.9%，衣食住行發生新的變化，耐用消費品普及率和檔次逐步提高，旅遊、文化、健身等新興消費進入居民生活。“兩個確保”和“低保”基本落實，發放國有企業下崗職工基本生活保障金1.2億元和企業離退休人員基本養老金5.1億元，有8.6萬人享受了“低保”。認真落實促進再就業的各項政策，全市有3.47萬名下崗失業人員實現了再就業。堅持開發式扶貧，爭取上級扶貧資金5460萬元，解決了3萬農村貧困人口的溫飽問題。
科技、教育和社會事業全面發展。組織實施科技計畫160項，獲國家專利授權90項，落實科技貸款4000多萬元。科技對經濟成長的貢獻率達到44.6%，比上年提高2個百分點。中州高新農業裝備股份有限公司承擔的國家“863”計畫重大科技項目啟動實施。繼續鞏固和擴大“普九”成果。全面推進素質教育，辦學水平進一步提高。普通高校在我市的錄取率連續兩年高於全省平均錄取率。科技、文化、衛生“三下鄉”活動和社區文化活動深入開展。城鄉醫療衛生條件不斷改善，人民健康水平不斷提高。民眾性體育活動和競技體育健康發展，我市體育代表團在省九運會上奪得84枚金牌，金牌總數居全省第六位。人口自然增長率控制在5.93‰。國土資源管理、環境建設和保護進一步加強。民族、宗教、統計、審計、廣播電視、新聞出版、外事、僑務、人防、對台、檔案、地方志、氣象、防震減災、殘疾人事業、國家安全、物價、社科研究等方面工作都取得了新的成績。
精神文明建設和民主法制建設繼續加強。廣泛開展了“道德規範進萬家”和創建文明城市、文明景區活動，我市榮獲了全國創建文明城市工作先進城市，龍亭湖風景區被評為全國創建文明風景旅遊區示範點。繼續開展全民國防教育、“雙擁”和軍民共建活動，密切了軍政、軍民團結。堅持並完善向人大及其常委會報告工作、向政協通報工作制度，自覺接受監督。辦理人大代表議案和建議255件、政協提案473件，辦結率100%。推進依法行政，加強普法教育。社會治安綜合治理和“嚴打”整治鬥爭取得了新成效。強化了安全生產和消防工作，消除了一批事故隱患。完善了信訪工作機制，認真解決人民民眾反映的熱點、難點問題，維護了社會大局基本穩定。加強了廉政建設，加大了從源頭上預防和治理腐敗、糾正部門和行業不正之風的工作力度，查處了一批違法違紀案件，反腐敗鬥爭不斷深入。
去年政府工作取得的成績，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協監督、支持和幫助的結果，是全市人民開拓進取、團結奮鬥的結果。值此，我代表市人民政府，向工作在全市各條戰線的工人、農民、知識分子、幹部、駐汴部隊和武警官兵、公安幹警，向中央和省駐汴單位、各民主黨派、工商聯、無黨派愛國人士、各人民團體、離退休老同志和社會各界人士，向所有關心、支持我市建設和發展的港澳台同胞、海外僑胞和國際友人，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們清醒地看到，我市經濟和社會發展中還有不少困難和問題。主要是：綜合經濟實力不強，投資不足，經濟成長的基礎脆弱，去年一些主要經濟指標增長速度低於全省平均水平；改革開放的力度不夠大，經濟發展環境需要進一步最佳化，非公有制經濟占全市經濟總量的比重偏低，發展較慢；財政困難，經濟和社會事業的發展缺乏應有的財力支持，去年確定的12件實事有4件沒有完成；社會保障水平不高，就業和再就業壓力較大，部分民眾生活比較困難；“三會一部”清欠兌付、拆遷安置、社會治安等難點和熱點問題不容忽視；一些幹部還存在著學風不濃、心態浮躁、工作浮漂、鋪張浪費等不良現象和形式主義、官僚主義作風。對此，我們一定要高度重視，在今後的工作中認真加以解決。
二、2003年政府工作的總體要求和奮鬥目標
黨的十六大提出了全面建設小康社會的宏偉目標，我們要在最佳化結構和提高效益的基礎上，使全市國內生產總值到2020年比2000年翻兩番，人均國內生產總值力爭達到或接近全省平均水平，基本實現工業化。實現這個目標，最根本的是堅持以經濟建設為中心，把發展作為執政興國的第一要務，不斷解放和發展生產力。
今年是我們全面貫徹落實黨的十六大和市八次黨代會精神的第一年，政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和市八次黨代會精神，緊緊圍繞全面建設小康社會的奮鬥目標，以發展為主題，以結構調整為主線，以深化改革、創新機制和科技進步為動力，以促進居民增收、農民增收、財政增收和提高人民生活水平為根本出發點，強力實施“六大戰略”，加快工業化和城鎮化步伐，實現速度和結構、質量、效益相統一；堅持依法治市與以德治市相結合，加強社會主義精神文明建設和民主法制建設，正確處理改革、發展、穩定的關係，促進經濟和社會協調發展，保持大局穩定。全市經濟和社會發展的主要預期目標是：國內生產總值增長10%，規模以上工業企業增加值增長9%，全社會固定資產投資增長16%，一般預算收入增長9%，社會消費品零售總額增長10%，利用外商直接投資增長10%，外貿出口增長10%，城市居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長6%和4%，人口自然增長率控制在7‰以下，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。
上述預期目標，既是積極可行的，又是需要付出艱苦努力才能實現的。我們前進的道路上雖然有一些困難，但是面臨的有利條件也很多。隨著學習貫徹黨的十六大和市八次黨代會精神的不斷深入，全市上下思想統一，精神振奮，信心倍增，人心思進，加快發展的積極性更加高漲；國家繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，國際資本加大對華投資，國內東部發達地區項目、資金向中西部地區轉移步伐加快，有利於我們發揮比較優勢和區位優勢，進一步擴大投資和消費需求；省委、省政府對開封的發展寄予厚望，給予支持。因此，我們完全有條件發展得更快一些、更好一些。只要我們抓住機遇，發揮優勢，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，就一定能夠實現預期目標，為全面建設小康社會打下堅實的基礎。
三、以全面建設小康社會統攬全局，開創今年各項工作的新局面
今年的各項工作，要緊緊圍繞全面建設小康社會，突出重點，加大力度，確保各項目標任務的全面完成。為此，要突出抓好以下四個方面工作：
(一)深化改革，擴大開放，為加快發展增強動力
改革開放是經濟發展的動力，良好的環境是經濟發展的保障。全面建設小康社會，要求我們必須進一步解放思想，更新觀念，從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，努力使改革取得新突破，開放形成新局面，發展環境實現真正最佳化。
繼續深化各項改革，加快體制創新。一是以產權制度改革為重點，加大企業改革力度。今年，全市企業改制面要達到80%以上，初步建立起產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度。要堅持因企制宜、分類指導，已改制企業要按現代企業制度的要求，規範運作，完善股權設定，鼓勵經營者持大股，健全法人治理結構，切實轉換經營機制；對生產經營困難的企業要大膽採取盤活變現土地、廠房和設備、分塊改制等方法進行產權重組；對負擔沉重、發展無望的困難企業，在不過重增加財政負擔和保持社會基本穩定的前提下，依法實施破產。鼓勵利用外資改組國有企業。加大國有大中型企業主輔分離、輔業轉制、分流安置富餘人員的力度，加快企業內部人事、勞動、分配三項制度改革步伐，激發企業內在動力和活力。二是積極推進農村改革。穩定黨在農村的各項政策，鞏固農村稅費改革成果，推進各項配套改革，確保農民負擔不反彈，確保農村基層組織正常運轉和農村義務教育的必要經費。按照依法、自願、有償的原則，積極推動土地承包經營權流轉，發展規模經營。三是推進行政管理體制改革。全面完成機構改革任務，將政府職能逐步轉到巨觀調控、市場監管、社會管理和公共服務上來。深化行政審批制度改革，加強對已取消審批項目的後續監管工作，防止反彈或變相增加新的審批項目。切實辦好市行政服務中心，規範審批行為，提高服務質量和工作效率。四是加快人事制度改革步伐。健全公務員選拔任用和管理監督機制，使公務員隊伍充滿生機和活力。全面推行事業單位聘用制。五是按照國家和省的統一部署，適時推進國有資產管理體制改革，實行財政支出管理改革，繼續推進金融、流通、住房、醫療保險、藥品監督管理體制等各項改革，努力取得新進展。
以招商引資、擴大出口為重點，進一步擴大開放。一是落實對外開放行政首長負責制、招商引資責任制，把招商引資工作納入目標管理，以引進資金和項目多少、規模大小、質量高低作為評價各縣區、各部門工作的重要標準，嚴格考核和獎懲，形成加壓驅動、爭先恐後的招商引資熱潮。二是用足用好國家鼓勵外經貿發展的各項優惠政策。積極為企業申請使用外貿發展基金和中小企業國際市場開拓基金，實行國有、三資、私營企業多輪驅動，進一步擴大出口。引進先進的技術和管理經驗，支持有條件的企業到境外承包工程、投資辦廠。三是經濟技術開發區要進一步拉大框架，高起點、高質量、高水平地搞好規劃、建設和管理，以良好的環境、優惠的政策、誠懇的服務，吸引國內外客商投資興業，力爭有一批規模較大的項目入區落戶。四是繼續做好加入世貿組織過渡期的應對工作。
進一步最佳化經濟發展環境。一是營造有利於經濟發展的政策環境。完善政府重大決策的規則和程式，暢通社情民意反映渠道，不斷推進政府決策的科學化和民主化。切實抓好政策的分解、落實和督查，明確責任單位和責任人，堅決糾正政策棚架和梗阻問題，確保政策落實到位。二是營造有利於經濟發展的法制環境。加強法制建設，健全市場法則，促進公平競爭，維護各類市場主體的合法權益。整頓和規範市場經濟秩序，嚴厲打擊制假售假、價格欺詐等違法犯罪活動。要把集中整治與建立長效機制結合起來，進一步開展企業經營環境和周邊環境等專項整治工作。整頓執法隊伍，規範執法行為，糾正部門和行業不正之風，嚴肅查處“四亂”行為。三是營造有利於經濟發展的服務環境。健全政務公開制、服務承諾制、限期辦結制、首問責任制、失職追究制等各項制度。開展“萬人評議機關”活動，促進政府機關轉變職能，改進作風，提高效率。四是營造有利於經濟發展的社會信用環境。建立社會信用體系，尤其要抓緊建立企業誠信檔案，提高全社會誠實守信、公平競爭的意識，打造“誠信開封”。
(二)擴大投資，促進消費，拉動經濟較快增長
擴大內需是我國經濟發展的長期戰略方針，也是解決我市經濟發展後勁不足極其重要的措施。我們要立足於擴大投資需求和消費需求，保持經濟較快增長。
增加固定資產投入，擴大投資需求。一是集中力量抓好總投資43億元的29項工業結構調整重點項目。二是加快基礎設施建設。興建東區污水處理廠、西外環路北段、黃河大街北段、夷山大街向南延伸至魏都路道路和魏都路東段排水及道路工程。建設蘭許高速公路開封段工程，改建幹線公路8條，加快行政村通柏油路步伐，全年公路建設總投資力爭達到18億元。支持河大新校區建設。完成金明池東門廣場和配套設施建設。做好農網改造三期工程前期工作，爭取早日開工建設。多渠道增加對農業的投入，加強農業基礎設施建設，抓好農田水利基本建設和農業綜合開發，改善農業生產條件。開工建設趙口引黃灌區節水改造工程。搞好黃河防洪工程建設和重點河道治理，確保全全度汛。同時，對去年因種種原因未開工的既定項目，今年要繼續創造條件開工建設，以取信於民。三是加強項目庫建設。在積極爭取省專項資金和高新技術產業化貼息資金的同時，組織專門力量，認真研究國債資金投向，做好項目前期工作，積極主動爭取更多的國債資金。四是爭取省融資工作專項資金，擴大引資規模，啟動民間投資，加快發展步伐。
增加城鄉居民收入，擴大消費需求。一是努力擴大就業，增強城鎮居民消費能力。就業是民生之本。要全面清理對下崗職工再就業的各項行政事業性收費，確保稅費減免等扶持再就業的優惠政策落到實處，改善創業環境，增加就業崗位，努力在全社會建立起就業、再就業和幫扶弱勢群體的體系和長效機制。加強職業培訓，積極開展再就業援助。引導人們轉變就業觀念，鼓勵自謀職業和自主創業，採取靈活多樣的方式實現就業。加強對企業法人的監督和考核，確保企業下崗職工得到有效安置，企業收益優先用於發展生產和職工工資發放。二是增加農民收入，增強農村居民消費能力。提高種植業收益，大力發展農村二、三產業。引導和支持農民外出務工，取消各種歧視性政策和不合理收費，依法查處拖欠務工農民工資行為，保障務工農民合法權益。引導農村人口向城鎮合理有序流動，凡有固定場所和穩定收入的原則上都可以在城鎮落戶。全面實行涉農價格和收費公示制、貧困地區中國小義務教育一費制、報刊費用限額制和農民負擔案件追究制，嚴厲查處對農民的“四亂”行為。以增強貧困地區的發展能力為著力點，做好新時期扶貧開發工作。三是加強社會保障體系建設。擴大社會保險覆蓋面，強化社會保險費的征繳和支出管理。搞好“三條保障線”的銜接，確保國有企業下崗職工基本生活費和企業離退休人員基本養老金按時足額發放，確保符合“低保”條件的居民嚴格按照屬地管理的原則做到應保盡保。深入開展幫扶困難民眾活動，為困難民眾排憂解難。
做好財稅金融工作，支持擴大內需。堅持一手抓增收、一手抓節支，強化稅收征管，依法治稅、依率計征、應收盡收，規範財政收入入庫級次，堵塞跑冒滴漏。合理調整支出結構，優先保證工資發放和重點支出。除法律和政策規定需要增加的重點支出外，其他各項支出實行零增長。強化審計監督，提高財政資金使用效益。嚴格執行“收支兩條線”規定，做到收支完全脫鉤，收繳徹底分離。各金融機構要認真貫徹穩健的貨幣政策，加大信貸投放，積極擴大城鄉居民消費貸款，發揮金融對擴大內需的支持作用。進一步改進和加強金融監管，防範和化解金融風險，努力創建金融安全區。
(三)加大經濟結構調整力度，提高經濟運行的質量和效益
調整經濟結構是提高經濟成長質量和效益的基本途徑，必須把調整結構貫穿於經濟發展的各個方面和全過程，提高國民經濟的整體素質和競爭力。
實施工業強市戰略，促進工業結構最佳化升級和工業經濟明顯好轉。深入貫徹落實我市《關於加快工業經濟發展，實現“工業強市”戰略目標的若干意見》，努力使工業經濟保持較快的增長速度和較高的增長質量。一是以實施體制創新、技術創新和管理創新為重點，不斷創新領導工業經濟的思路和方法，以信息化帶動工業化，推動開封工業向新型工業化道路邁進。二是認真組織實施我市工業結構調整計畫。依託優勢行業和骨幹企業，實施項目帶動，做到年內竣工投產一批、開工建設一批、前期準備一批，促進工業結構最佳化升級。空分集團4萬立方米空分設備技改、開化集團16萬噸硝酸磷肥改造要竣工投產。火電廠1號機組、東大集團新增2萬噸離子膜燒鹼改造、開封製藥廠年產20噸頭孢氨苄原料工程、茂盛集團西式快餐及營養食品等項目要力爭上半年開工建設。炭素工程、樂華空調等一批重大項目要抓緊建設，力爭早日投產。做好空分集團大型氣調式冷庫及信息化建設、中州機械有限公司年產5000台中拖及智慧型化溫室大棚、菸草公司1萬噸菸草薄片等一批項目的前期工作，爭取國債資金支持。三是積極運用信息技術，提升產品設計，促進新產品開發，推動節能降耗，提高企業信息化水平。要依靠科技進步，建立和完善產學研一體化的企業技術創新機制，推動工業結構調整。儀表廠、閥門廠、中州機械有限公司等企業技術中心要爭取通過省級認定，增強企業研發能力。四是把深入開展學邯鋼、學許繼活動作為搞活企業、盤活資產的重要措施來抓，強化企業生產、財務、質量、現場等基礎管理和行銷管理，練內功、降成本、增效益、添活力。五是加強企業領導班子建設，努力造就一支朝氣蓬勃、奮發有為、適應市場經濟要求、高素質的企業家隊伍。要健全對企業經營者有效的激勵機制和約束機制，使每個企業法人樹立起把企業培育成同行業最精、最強的信心，不斷地自我否定，自我加壓，與時俱進，為振興開封工業多做貢獻。
以農業結構調整和農業產業化經營為重點，加快農村經濟發展。全面建設小康社會，重點和難點都在農村。我們要更多地關注農村、關心農民、支持農業，把解決好“三農”問題擺在更加突出的位置。為此，必須用發展工業的理念發展農業，推進傳統農業向現代農業轉變。一是適應入世後農產品市場的新變化，加快農業科技的推廣和套用，促進大宗農產品生產優質化、無公害特色農產品生產多樣化。進一步提高優質專用小麥品質，建設優質專用小麥生產加工基地。加快優質畜產品生產加工基地和黃河灘區奶業基地建設，擴大優質畜禽飼養規模。抓好農產品市場信息體系建設，加強農業質量標準體系、農產品檢驗檢測和認證體系建設，發展訂單農業和創匯農業。二是大力推進農業產業化經營。發揮我市農產品資源豐富的優勢，因地制宜地發展農產品精深加工，培育壯大龍頭企業，拉長產業鏈條。加快鄉鎮企業的體制創新、技術進步、布局調整和產業升級步伐，增強農產品的加工能力，促進農產品增值。三是提高農民進入市場的組織化程度。培育產地批發市場，壯大農村合作經濟組織和農民經紀人隊伍，組織好農產品產銷銜接。推行投資業主制、科技承包制、運行公司制、聯繫農戶契約制，使農民真正在農業產業化經營中得到實惠。四是在科學制定規劃的基礎上，有計畫、有步驟地推進小康村建設，儘快使更多的農民率先過上小康生活。
以旅遊產業化為龍頭，帶動服務業全面發展。發展以旅遊業為重點的服務業，是結構調整的重要內容，是加快工業化和城鎮化的必然要求，也是開封的優勢和潛力所在。抓住我省打造“三點一線”旅遊精品、建設文化旅遊大省的機遇，以理順體制、創新機制、組建集團、上市融資、制定規劃為著力點，加快構建“大旅遊”格局。理順旅遊業管理體制，儘快實現對旅遊業的統一規劃、統一管理、統一開發和統一包裝促銷。加快旅遊資源所有權與經營權分離，適時組建旅遊集團，並為上市融資創造條件。抓緊編制我市旅遊開發詳細規劃，把旅遊開發與城市建設結合起來，互為一體，協調發展。以提升景點文化品位、整治周邊環境為重點，以建設全省、全國精品旅遊區為目標，鞏固龍亭湖風景區創建成果；完善宋都景區水系一期工程；搞好連線山陝甘會館、大相國寺、開封府、包公祠、延慶觀等景點道路的整治和周邊環境的綠化、亮化、美化，創建包公湖風景區；開發繁塔、禹王颱風景區；加快黃河柳園口遊覽區的規劃與建設，儘快形成新的旅遊熱點。各縣郊要依託資源優勢，積極開發休閒旅遊和生態旅遊。抓住國家旅遊局確定今年為“烹飪王國游”主題年的機遇，以多種形式把開封的飲食文化推向國內外大市場。大力開發具有我市特色的旅遊工藝品，拉長旅遊產業鏈條，努力創造更大的經濟效益和更多的就業機會。積極開拓境內外旅遊市場，精心組織好“五一”、“十一”旅遊黃金周。探索政府與民間共同舉辦節慶活動的新路子，辦好2003年中國開封菊花花會。充分發揮市場機制的作用，以資產為紐帶，以品牌為載體，培育我市的大型流通企業集團。鞏固、改造和提升就業容量大的傳統服務業，積極發展金融、保險、會計、法律、諮詢等現代服務業和家政服務、醫療保健、物業管理等社區服務業。推行連鎖經營、物流配送、電子商務等流通方式，發展現代流通業。實行住房分配貨幣化，發展住房二級市場，促進房地產開發和相關產業發展。放寬服務業市場準入領域和條件，吸引國內外知名企業來汴開展業務，提高服務業檔次和水平。
大力發展非公有制經濟，培植新的經濟成長點。這是調整我市經濟結構和所有制結構、加快發展至關重要的戰略舉措。要放寬非公有制經濟市場準入領域，除國家明令禁止經營的項目外，都允許個體私營經濟進入並自主決定經營項目，不限發展比例、不限經營方式、不限經營規模。加大對非公有制經濟政策扶持和依法保護的力度，實行市場準入、稅費、融資、土地使用、對外貿易、城市落戶平等政策。支持非公有制經濟按照國家有關政策，參與國有經濟布局調整，引導民營企業進行體制創新、技術創新和管理創新，鼓勵民間資本進入基礎設施建設、新興服務業和外經外貿等領域，使非公有制經濟成為我市經濟發展和擴大就業的生力軍。今年全市非公有制經濟占國內生產總值的比重要達到20%以上。
深入實施科教興汴戰略，實現經濟與科教有機結合、相互促進。增強發展的核心競爭力和全市的綜合經濟實力，根本在科技和人才。要堅持科教興汴戰略，切實把發展建立在依靠科技進步和提高勞動者素質的基礎上。深化科技體制改革，營造有利於科技創新和創業的良好環境。積極運用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，認真組織實施各級各類科技計畫和高新技術產業化重點項目，加強智慧財產權保護和管理，加快科技成果轉化步伐。以多種方式普及科學思想和科技知識。繼續深入開展爭創全國科技進步先進市、縣(區)活動。繼續把教育放在優先發展的戰略地位，最佳化市區教育資源配置，調整農村義務教育布局，鞏固“兩基”成果。加強師資隊伍建設，推進素質教育，提高教育質量。開工建設市27中新校。啟動示範性高中建設工程，推進各縣逐步普及高中階段教育，全市高中階段教育入學率要達到50%。發展職業教育、成人教育，支持和規範社會力量辦學。辦好開封大學。發揮河大優勢，發展教育和科技產業。構建終身學習體系，發展學習型社會，促進人的全面發展。要進一步健全人才選拔、培養、引進、使用的工作機制，不拘一格引進我市急需的高層次專業人才，重用重酬具有突出貢獻的人才，切實做好今年高校擴招後首屆畢業生的就業指導和服務工作，壯大我市人才隊伍。
調整城鄉結構，加快城鎮化進程。一是加強城市規劃、建設和管理，使城市規模和功能不斷滿足城鎮化發展的需要。堅持“保護、修繕、適度開發老城區，大力發展新城區”的指導思想，高起點、高標準做好2003年至2005年城市近期建設規劃，加強規劃監察執法，嚴格按規劃辦事。按照以民為本、量力而行、穩步推進的原則，在繼續拉大城市框架的同時，把城市建設的重點放在進一步改善民眾生產、生活環境和提升城市品位上來。今年要改造鼓樓街、寺后街、山貨店街等老城區重點街區和20條背街，提高宋都御街道路標準，建設龍亭南大門廣場，綜合整治第一人民醫院、155醫院、淮河醫院周邊環境，完成鐵路道口立交工程、經濟適用住房建設和危舊房改造20萬平方米，實施利汴河引清入城工程，新建一批水沖式廁所和垃圾周轉站。理順城市管理體制，完善“兩級政府、三級管理”的城市管理網路，綜合執法，強化管理，實施亮化、美化、綠化、淨化工程。二是加快縣城和小城鎮的建設與發展。各縣要發揮比較優勢，因地制宜，突出特色，紮實推進。以支柱產業和特色經濟為支撐，鼓勵多渠道、多形式興辦小城鎮基礎設施和公用事業，引導鄉鎮企業向小城鎮集中，提高吸納農村勞動力的能力。省定8個重點鎮要科學規劃、優先發展，爭取建成布局合理、設施配套、功能齊全的新型城鎮。三是樹立經營城市的理念，充分利用市場機制，從長期的政府投資建設城市轉入到經營城市上來，用改革的精神和開放的辦法，盤活城市資產，籌集建設資金。高度壟斷土地一級市場，做好國有土地的儲備、招標和拍賣工作。要把能夠依靠市場盤活資產、籌到資金的基礎設施和公用設施推向市場，變資源為資產，變資產為資本，提高基礎設施建設和發展的能力。四是落實好推進城鎮化進程的各項政策措施，調動方方面面的力量加快城鎮化建設。
(四)加強社會主義精神文明建設和民主法制建設，發展各項社會事業
全面建設小康社會，必須在加快發展經濟的同時，統籌安排好各項社會事業，加強社會主義精神文明和民主法制建設，促進社會主義物質文明、政治文明、精神文明協調發展。
加快發展各項社會事業，進一步增強可持續發展能力。堅持先進文化的前進方向，積極發展文化事業和文化產業。繁榮文化藝術、廣播影視和新聞出版事業，發展檔案、社會科學研究和地方史志事業。健全文化市場體系，加強基層文化設施建設。繼續抓好東京文化藝術中心建設。完善文化市場管理機制，深入開展“掃黃打非”活動，淨化文化市場。加強重要文化遺產和文物的保護、開發和利用。整合市區醫療衛生資源，搞好城鎮社區衛生服務，鼓勵醫療衛生人員送醫下鄉，加強疾病控制和預防保健，提高全民健康水平。廣泛開展全民健身活動，辦好市六運會。落實黨的民族政策，促進民族團結和進步。貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務，引導宗教與社會主義社會相適應。加強人口、資源管理和環境保護工作，促進可持續發展。堅持計畫生育工作一把手親自抓、負總責，依法管理計畫生育，穩定低生育水平。重視老齡工作，提高老齡人口的社會化服務水平。合理使用、節約和保護水資源。加大土地整理力度。深入實施碧水、藍天、安靜工程，鞏固工業污染防治成果，發展環保產業，推行清潔生產，提高城市環境質量。繼續做好外事、僑務、對台、統計、氣象、人防、防震減災等工作。
加強社會主義精神文明建設。要在全市上下掀起學習貫徹黨的十六大精神的熱潮和學習貫徹“三個代表”重要思想的新高潮。深入貫徹實施《公民道德建設實施綱要》，不斷提高人們的思想道德素質。要把創建文明城市、文明景區活動與全社會精神文明共建活動結合起來，促進我市精神文明建設再上新台階，向全國文明城市目標邁進。城市要重點抓好創建文明社區活動，不斷提高社區管理服務水平和城市文明程度。農村要重點抓好創建文明村鎮活動，緊緊圍繞全面建設小康社會的目標，普及科學技術，提高農民素質，豐富文化活動，倡導移風易俗。深入開展全民國防教育、“雙擁”和軍民共建活動，努力再創全國“雙擁模範城”。
加強民主法制建設，確保社會大局穩定。繼續健全、完善民主決策、依法決策、科學決策機制。自覺接受人大及其常委會的監督，認真執行人大及其常委會通過的各項決議，支持人大代表依法行使職權，加強與人民政協的協商，虛心聽取民主黨派、工商聯、無黨派愛國人士和人民團體的意見。實事求是、認真負責地辦理人大代表議案、建議和政協提案。支持工會、共青團和婦聯等人民團體依照法律和各自章程開展工作。完善村民自治、城市居民自治、企業職工代表大會和其他形式的企事業民主管理制度。依法保護婦女兒童、殘疾人和未成年人的合法權益。堅持依法治市，依法行政。認真落實維護穩定的工作責任制，保持社會大局穩定。切實做好信訪工作，認真解決民眾反映的問題。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種犯罪活動，防範境內外敵對勢力和敵對分子的滲透破壞，依法懲治“法輪功”等邪教組織的犯罪活動。切實加強安全生產和安全監察，強化安全生產責任制，嚴格執行重特大事故行政責任追究的規定，堅決遏制重特大事故的發生。
完成上述任務，必須全面貫徹“三個代表”重要思想，加強政府自身建設，努力建設開拓、守信、高效、廉潔、依法行政的政府。全體政府工作人員要解放思想，更新觀念，始終保持與時俱進、開拓創新的良好精神狀態。要堅持以民為本，傾聽民眾呼聲，體察民眾情緒，關心民眾疾苦。對今年《政府工作報告》涉及的與全市經濟發展和人民民眾生活密切相關的具體事項，要全部納入目標管理，落實責任，強化督查，好事辦好，實事辦實，取信於民。要大力弘揚焦裕祿精神，務必繼續地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務必繼續地保持艱苦奮鬥的作風，深入基層，調查研究，埋頭苦幹，高效務實。要嚴格執行領導幹部廉潔自律的各項規定，認真落實黨風廉政建設責任制，廉潔從政，堅決懲治腐敗。要嚴肅紀律，令行禁止，從嚴治政。
各位代表，我們已經踏上了全面建設小康社會的偉大征程。讓我們緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，認真落實黨的十六大和市八次黨代會精神，在省委、省政府和市委的領導下，在市人大、市政協的監督、支持和幫助下，團結帶領全市人民，振奮精神，與時俱進，開拓創新，奮力拚搏，全面完成今年各項目標任務，為全面建設小康社會，為把開封早日建成社會主義現代化的先進城市而努力奮鬥！