2003年許昌市政府工作報告

農村經濟結構進一步最佳化，鄉鎮企業繼續保持較快發展態勢，質量和效益不斷提高。 農業進入新階段以後，增加農民收入必須大力發展農村二、三產業，重點在非農化上做文章。 大力推進機制、技術、管理創新，進一步深化企業改革，增強企業內在活力。

各位代表：
現在，我代表許昌市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審查，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2002年政府工作回顧
2002年是不平凡的一年。市人民政府在省委、省政府和市委的領導下，在市人大、市政協的監督支持下，積極實踐“三個代表”重要思想，貫徹落實國家和省擴大內需、結構調整等巨觀經濟政策，緊緊圍繞“富民強市，加快現代化建設”這一主題，帶領全市人民團結奮鬥，開拓進取，克服種種困難，推動國民經濟發展、社會全面進步，較好地完成了市四屆人大二次會議確定的任務。
國民經濟持續快速增長。預計2002年全市完成國內生產總值36l.4億元，比上年增長10.6%。其中第一、二、三產業分別增長5%、12.7%和10.5%。限額以上工業企業增加值比上年增長15.2%，實現利稅35億元，比上年增長25%，經濟效益綜合指數達到134.4，比上年提高1個百分點。肉類總產33.7萬噸，比上年增長6.7%。社會消費品零售總額年增長10.7%。全社會固定資產投資完成78.4億元，與上年基本持平。地方財政一般預算收入完成9.57億元，比上年增長23.7%。各項存貸款餘額分別比年初增加億元和億元。全市城鎮居民人均可支配收入6419元，比上年增長14%，農民人均純收入2743元，增長4.5%。
結構調整取得較大進展。產業結構進一步最佳化，二、三產業比重提高個百分點。以建設國家農業科技園區為重點，農業結構調整取得突出成效。去年完成“一園九區”建設項目65個，總投資2.74億元。特色農業格局基本形成，優質專用小麥面積達到110萬畝，花卉、中藥材、蔬菜面積分別達到26.5萬畝、15萬畝和84萬畝。311國道兩側花卉長廊建設已初具規模。農村經濟結構進一步最佳化，鄉鎮企業繼續保持較快發展態勢，質量和效益不斷提高。預計鄉鎮企業完成增加值106億元，增長17.6%，上繳稅金3.8億元，增長10%。畜牧業產值占農業總產值的比重達到37.4%。農業產業化經營水平不斷提高，山花實業、眾品食業、北方花卉、湖雪麵粉等一批骨幹龍頭企業進一步壯大。工業結構調整力度加大。工業重點行業技術改造步伐加快，許繼集團、捲菸廠、黃河集團等一批企業技術改造項目竣工或基本竣工。圍繞工業八大優勢產業，完成技術改造項目48個，總投資20.3億元。非公有制經濟日益壯大，預計實現增加值152.1億元，比上年增長16%，占全市國內生產總值的42%，比上年提高2個百分點。
改革開放穩步推進。深入開展“學習許繼經驗，深化企業改革”活動，推動了企業體制、機制轉換，企業產權制度改革取得階段性成果。全市確定的87家重點企業基本完成改制。瑞貝卡公司股票上市已經發審會通過，今年上半年可望發行上市。加大企業兼併力度，較好地促進了各類生產要素向優勢企業聚集。許繼集團收購天宇電氣，長葛森源電器兼併奔馬集團，成功實現了企業低成本擴張。農村稅費改革成效顯著，初步規範了農村分配關係，農民負擔畝均減負36.1%，人均減負35.8%。政府機構改革任務基本完成。商貿流通改革取得新進展，企業參與市場競爭能力得到加強。進一步深化財政改革，市本級行政事業單位推行了部門預算，市、縣兩級950家行政事業單位納入了會計委派管理，初步建立了國庫集中收付制度，全面推行了政府採購，清理並取消了一批行政審批項目。千方百計擴大就業，再就業率保持較高水平。全市有1.6萬名下崗職工實現再就業，預計全年登記失業率控制在2.2%以內。“兩個確保”和“低保”得到較好落實，養老金髮放率達到100%，有4.3萬人進入城市“低報”範圍，發放低保資金2450萬元。大力整治企業經營環境，查糾涉企收費違規違紀資金661萬元。整頓和規範市場經濟秩序深入開展，繼續嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、假冒捲菸、劣質鋼材等不法行為，加大了對集貿市場、文化市場、加油站和稅收秩序的整治力度，經濟發展環境進一步改善。抓住加入WTO後的有利機遇，積極培育出口隊伍，大力開拓國際市場，對外貿易穩步增長。全市有進出口經營權的企業達到208家，預計出口總額達到1.82億美元，比上年增長12%，出口總額繼續保持全省領先位次。加大開拓市場和招商引資力度，成功舉辦了首屆中原中藥材交易會、第二屆中原花博會；組織參加了“廈門投洽會”、“深圳高交會”，進一步拓寬了我市企業發展的市場空間和融資渠道。預計全市完成招商引資18億元，新批外資企業14家，全年契約利用外資8720萬美元，實際利用外資2059萬美元。
基礎設施建設和“經營城市”取得新成績。基礎設施建設取得豐碩成果。新增有效灌溉面積萬畝，解決農村飲水困難人口3.8萬，公路建設完成投資11.6億元，4條國道、省道境內改造工程基本竣工，縣、鄉、村道路建設里程突破1000公里。許昌龍崗發電公司一期工程投入正常生產。電信、移動、聯通基礎設施建設進展順利，許昌學院一期工程竣工。按照經營城市理念，充分發揮四個投資公司的作用，融資4.95億元，城市建設步伐加快。新東路北段、行政大道、許繼大道、新興路東段路橋、八一路東段路橋等一批城市建設項目相繼竣工並投入使用。東城區開發建設取得較大進展，19平方公里的新區框架初步形成，城市基礎設施和城市環境有了明顯改觀。縣(市)城區和重點小城鎮建設取得新成績，整體水平進一步提高。“爭創‘三城’、實施碧水藍天工程”活動初見成效，城市面貌有新的變化，管理水平有新的提高。
科技教育等各項社會事業全面發展。認真實施科教興市戰略，科技教育工作進一步加強。全市實施各類科技發展計畫項目292項，其中國家級10項，省級82項；有55項科技成果獲獎，其中省級8項。企業技術創新、科技成果轉化、科技對外開放步伐加快。實施素質教育，職業教育、成人教育、高等教育協調發展，許昌學院本科實現了招生。教育體制改革進一步深化。穩定低生育水平，人口自然增長率為4.32‰。加強環境保護工作，主要工業污染源得到控制，水、大氣質量進一步改善。文化藝術、衛生、體育、廣播電視事業蓬勃發展。廣泛開展“雙擁”和軍民共建活動，加強了軍政軍民團結。統計、審計、民族、宗教、外事、僑務、地震、農機、氣象、人防、史志、檔案、殘疾人等工作都取得了新的成績。
社會主義精神文明和民主法制建設繼續加強。認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，在全市廣泛開展“公民道德規範進萬家”活動和以創建文明城市、文明景區為主要內容的“雙創”活動。以文明村鎮、文明農戶的評選和“三下鄉”活動為載體，促進了農村精神文明健康發展。認真執行市人大及其常委會的決定、決議，自覺接受市人大、市政協的監督，辦理了件人大代表建議和件政協委員提案。對人民民眾關心的“熱點”問題採取論證會、聽證會的方式，廣泛徵求各方面意見，政府決策的科學化、民主化水平有了新的提高。堅持依法治市，加強社會治安綜合治理，實施“平安工程”，嚴打整治鬥爭取得階段性成果。狠抓從源頭上、制度上、機制上預防和治理腐敗，反腐糾風和廉政建設取得新的成效。重視人民民眾來信來訪，社會大局保持穩定。
各位代表，這些成績是我們認真貫徹執行國家、省擴大內需等巨觀政策的結果，是市委正確領導和人大、政協監督支持的結果，是全市人民同心同德、拼搏奮進的結果。我代表市人民政府向全市各條戰線的廣大工人、農民、知識分子、幹部，向人大代表和政協委員，向駐許部隊和武警官兵，向駐許各單位，向各民主黨派、各人民團體及離退休老同志，向所有關心支持許昌建設的同志們、朋友們致以崇高的敬意和衷心的感謝！
當前全市經濟社會發展和政府工作中還存在著一些突出的矛盾和問題。主要是，經濟結構性矛盾依然比較突出，高新技術產業發展緩慢；農民收入增長緩慢，城鎮低收入人群生活還比較困難；固定資產投資增長乏力，技術改造投入不足，影響我市的經濟發展後勁；縣鄉財政收支矛盾突出，就業和再就業壓力較大；安全生產形勢嚴峻，經濟發展環境還不夠寬鬆，企業周邊環境仍需進一步治理，政府職能轉變還不適應新形勢的需要，精神文明和民主法制建設還存在一些薄弱環節。對這些問題，我們一定高度重視，在今後的工作中著力加以解決。
二、2003年的政府工作的總體要求和預期目標
今年是貫徹落實黨的十六大精神的第一年，也是實施市四次黨代會提出的一系列加快發展舉措的第一年。認真做好今年的工作，對於許昌今後發展具有重要意義。當前我們正處在一個大發展的重要機遇期，黨的十六大明確提出全面建設小康社會的奮鬥目標，指明了經濟發展的方向，增強了全市人民加快發展的信心；今年中央繼續實行積極的財政政策和穩健的貨幣政策，有利於我們爭取更多的基礎設施項目和資金，拉動經濟成長；經過20多年的改革開放和現代化建設，我市特色農業格局已基本形成，工業的主導地位已初步確立，非公有制經濟發展勢頭良好，外貿出口連年保持全省先進位次，我們具有了比較堅實的物質基礎，積累了正確處理改革、發展、穩定關係的寶貴經驗，能夠有條件去解決我市長期存在的一些難點、重點問題，實現經濟和社會更快發展；去年市四次黨代會提出了“兩個略高，兩個確保”的奮鬥目標，今年初市委四屆二次全會結合許昌經濟社會發展的實際，又提出在全省率先實現全面建設小康社會的奮鬥目標，極大地激發了廣大人民民眾的熱情，全市上下人心齊、抓機遇、求發展，必將大大推動我市現代化建設步伐。當然，也要看到我們仍面臨著日益激烈的地區競爭、市場競爭、人才競爭和各種困難。特別是入世後，隨著與國際市場的接軌和過渡期保護措施的逐步取消，市場競爭進一步加劇，我市產業層次低，傳統產業占主導地位，我門將要經受殘酷的市場考驗。從總體上看，當前的發展形勢，可以說機遇大於挑戰，有利條件多於不利因素。我們要統一思想，堅定信心，穩步推進改革，積極調整結構，努力擴大開放，維護政治、經濟、社會穩定安全的大局，確保我市經濟持續增長和社會全面進步。
今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六精神和省委七屆三次全會精神，按照市四次黨代會和市委四屆二次全會的要求，堅持以發展為主題，濟結構調整為主線，圍繞加快工業化、農業產業化、城鎮化進程，加強工業，最佳化農業，大力發展第三產業和非公有制經濟，努力實現經濟發展較高的速度和較好的效益。進一步完善社會保障體系，提高人民民眾生活水平，大力發展科技教育和各項社會事業，加強社會主義精神文明和民主法制建設，促進國民經濟持續快速健康發展和社會全面進步。
今年我市經濟發展的主要預期目標是：國內生產總值增長10%以上，其中第一產業增長5%；第二產業增長12%；第三產業增長10%。全社會固定資產投資增長10%以上；社會消費品零售總額增長10%；地方財政收入增長9%以上；外貿出口總額增長10%以上；農民人均純收入增長5%；城鎮居民人均可支配收入增長8%；人口自然增長率控制在7‰以內；城鎮登記失業率%內。
三、調整經濟結構，提高國民經濟運行的整體素質
提高我市國民經濟的整體素質，關鍵在於調整經濟結構，必須堅定不移地把結構調整這條主線貫穿於經濟工作的各個方面和全過程。
(一)以建設國家農業科技園區為載體，以發展特色農業為切入點，加快農業和農村經濟結構調整
我市農業人口比重大，實現全面建設小康社會的奮鬥目標，重點、難點都在農村。必須把解決農業、農村和農民問題放在更加突出的位置，加快發展農業和農村經濟，增加農民收入。
要切實抓好國家農業科技園區建設。認真落實科技園區各項優惠政策，抓好園區內22個續建項目、17個新開工項目建設和15個前期工作項目，提高園區檔次，增強輻射帶動能力，確保順利通過國家驗收，並積極申報國際農業科技園區。進一步最佳化種植業結構，繼續發展花卉、蔬菜、中藥菜等區域特色產業，完善提高311國道花卉長廊。糧棉要根據市場需求，逐步調減種植面積。菸葉要繼續推行戶籍化管理，規範化種植。繼續調整最佳化品種結構，大力發展優質農產品、無公害農產品生產，加強農產品質量安全管理，適應不斷變化的市場需求。要儘快把畜牧業培育成一個大產業，突出抓好豬、牛、羊生產，發展規模養殖，提高畜牧業占農業總產值的比重。大力發展優質小麥、優質大豆、優質畜產品、優質“三粉”等農產品加工業，拉長產業鏈條，培育特色品牌。
培育龍頭企業，推進農業產業化進程。要著力培養一批具有較強實力、輻射面廣、技術含量高、帶動能力強、能及時根據市場狀況引導農民調整農業生產結構、帶領廣大農民共同致富的龍頭企業。引導龍頭企業以“大規模、高起點、外向型”為發展方向，積極組建大型企業集團。積極探索龍頭企業與農戶的利益聯結機制，把龍頭企業能否給農民帶來利益作為支持的條件，促進龍頭企業和農戶的共同發展。抓好農村經紀人隊伍建設，發展購銷中介服務組織，搞活農產品流通。
大力發展非農產業，推進城鎮化進程，促進農村富餘勞動力轉移。農業進入新階段以後，增加農民收入必須大力發展農村二、三產業，重點在非農化上做文章。鄉鎮企業要重點發展專特精產品、農副產品精深加工產品，增強市場競爭力。要把小城鎮的發展與鄉鎮企業的發展結合起來，使小城鎮具有產業支撐，真正形成城鄉互動、產業聯動的經濟社會發展格局。要加快勞務輸出工作，合理引導，搞好服務，為農民進城務工創造條件。
落實農村政策，加大農業投入，加強農村基礎設施建設和生態建設。落實黨在農村的政策，關鍵要把握兩點：一是穩定和完善土地承包關係，賦予農民長期而有保障的土地承包權；二是做好農村稅費改革，切實減輕農民負擔。農村“一事一議”按程式規範進行。實行農村貧困地區義務教育收費“一費制”、村級訂閱報刊費用“限額制”、農業稅收和涉農價格收費“公示制”、違反減輕農民負擔政策“一票否決制”，深入開展專項治理，嚴肅查處加重農民負擔的惡性案件。要增加財政支農資金，加大信貸支農力度，形成支農資金穩定增長的機制。加強農業技術服務體系、信息服務體系建設，搞好農業綜合開發，大力發展節水灌溉，提高農業裝備水平。搞好綠色通道建設和退耕還林工程，改善農村生態環境。加大扶貧開發力度，幫助貧困民眾儘快脫貧致富。
(二)深化企業改革，加強結構調整，大力推進新型工業化
工業化是實現現代代的必由之路，是政府各項工作中的重中之重。全市上下要牢固樹立工業強市的意識，堅持以深化、最佳化結構、加強管理、提高效益為目標，繼續深入開展“學習許繼經驗，深化企業改革”活動，切實把許繼不斷創新的經驗實質運用在各項工作中，在真學、實幹、加快發展上下功夫。大力推進機制、技術、管理創新，進一步深化企業改革，增強企業內在活力。按照產權多元化、社會化的原則，通過各種有效措施，加快國有資本從一般性競爭領域有序退出。對沒有完成產權制度改革的企業，政府要督促引導企業選擇適合的改制形式，力爭在2003今上半年基本完成產權制度改革工作。按照現代企業制度的要求，逐步健全完善法人治理結構，使企業真正轉機建制、規範運作，成為市場競爭的主體和法人實體。
加大企業重組力度，最佳化企業組織結構，做強做大優勢企業。堅持以企業為主體，以資產為紐帶，運用市場機制，促使各類生產要素向優勢企業聚集，進一步壯大電力裝備、菸草、金剛石及其製品、發製品等支柱產業，組建具有較強競爭力的企業集團，形成具有許昌特色的強勢企業群體。加快調整最佳化菸草工業結構，以組建捲菸集團為契機，加快許昌捲菸廠與駐馬店捲菸廠的重組聯合步伐，把我市捲菸工業做大做強。以瑞貝卡公司為龍頭，促進發製品企業的合作與聯合，提高企業技術開發能力，以瑞貝卡公司股票上市為突破，做強做優發製品產業，增強我市發製品在國際市場的競爭力。
抓住國家政策支持企業技術向中部地區傾銷斜的機遇，多爭取國債項目和資金，支持企業加快運用高新技術和先進適用改造提升傳統產業，努力提高企業技術創新能力，加快產業結構調整和升級，走新型工業化道路。重點做好許繼集團、捲菸廠、黃河集團、瑞貝卡公司、山花實業公司、火電廠、豫中紡織公司等骨幹企業的技術改造工作，提高其技術裝備水平和新產品開發能力，拉長產業鏈條，提高名牌產品市場占有率，形成產業競爭優勢。以經濟技術開發區為依託，重點抓好許繼電纜橋架、納米碳酸鈣、赫爾斯生物等項目建設，力求在新材料、生物工程等方面取得進展，開發一批技術含量和附加值高、輻射帶動能力強的新產品，形成我市工業發展新的增長點。面對信息產業高速發展的新形勢，我們要以信息化帶動工業化，積極發展信息產業。以許繼集團為龍頭，以電力通訊網路產品及套用軟體開發為帶動，培育我市的信息產業；抓好許繼信息自動化、煙機廠信息化建設項目，全面提升企業信息化水平。同時，立足許昌實際，重視發展和引進符合產業政策、有市場前景的勞動密集型企業，開工建設上海蘭生股份公司鞋業工程、駱駝鞋業冷粘鞋生產線等一批項目。