基本信息
黑龍江省公共機構節能工作領導小組辦公室關於印發《黑龍江省公共機構節能“十二五”規劃》的通知
黑公節辦聯發〔2011〕3號
各市(地)人民政府(行署)、省直各有關單位：
經領導同意，現將《黑龍江省公共機構節能“十二五”規劃》印發給你們，請認真貫徹執行。
附屬檔案：黑龍江省公共機構節能“十二五”規劃
黑龍江省公共機構節能工作領導小組辦公室
二〇一一年四月二十八日
黑龍江省公共機構節能“十二五”規劃
節約能源資源是我國經濟社會發展的重要戰略，公共機構節能是全社會節能的重要領域。黨中央、國務院，省委、省政府對公共機構節能工作高度重視，要求各級公共機構在節約能源資源方面率先垂範、先行一步，帶動全社會廣泛開展節約能源資源活動，引導和帶動全社會節能工作的開展，促進經濟社會協調可持續發展，根據《中華人民共和國節約能源法》、《公共機構節能條例》、《黑龍江節約能源條例》和《黑龍江省公共機構節能辦法》，制定本規劃。
規劃期為“十二五”，即2011年—2015年。
規劃分五部分：“十一五”時期全省公共機構節能工作進展情況，“十二五”時期公共機構節能面臨的形勢與挑戰，“十二五”時期公共機構節能工作的指導思想、基本原則與發展目標，“十二五”時期全省公共機構節能的重點領域、重點工程，以及保障措施。
一、“十一五”時期全省公共機構節能工作進展情況
主要工作回顧
“十一五”期間，在省委、省政府領導下，全省公共機構，認真貫徹落實全省公共機構節能電視電話會議精神，按照《節約能源法》、《公共機構節能條例》(以下稱《節能條例》)、《黑龍江節約能源條例》和《黑龍江省公共機構節能辦法》(以下稱《節能辦法》)要求，以科學發展觀為統領，積極進取，開拓創新，紮實推進，圓滿完成全省公共機構節能工作“十一五”確定的目標任務。
(一)強化組織領導，建立高效的工作管理體系
一是加強對公共機構節能的領導。省委、省政府對機關資源節約工作和公共機構節能非常重視，一直作為我省科學發展、長遠發展的頭等大事之一，抓在手上，擺在首位，不斷強化組織領導。2005年，我們組建了以省政府領導為主帥，省直機關事務管理局等15個相關部門為主力的全省公共機構節能工作領導小組，明確了機關事務管理部門為主管部門。2008年，在清理全省非正式領導機構的情況下，又以省編辦正式檔案，核准下發了全省公共機構節能工作領導小組的通知，強化了全省公共機構節能工作領導體系，建立了以各級機關事務管理部門為主體，發改委、紀檢、監察、建委、財政、工信委等部門相互配合、共同參與的組織工作機制，保障了我省公共機構節能工作的順利開展。
二是加強公共機構節能工作的指導。2005年7月4日，全國建設節約型社會電視電話會議結束後，省委、省政府就聯合下發了《關於切實加強當前機關資源節約工作的通知》。為進一步落實全國建設節約型社會電視電話會議精神，2005年7月22日，省政府專門召開了資源節約工作會議，對資源節約工作做出具體部署。按照省委和省政府的要求，2008年5月，召開了推進“十一五” 公共機構節能工作現場會，為確保全省“十一五”公共機構節能目標如期實現，進行再動員、再部署。2009年6月，為表彰先進，推動工作，省政府又召開了全省公共機構節能工作電視電話會議，對過去的工作進行總結，對下一步工作進行安排，表彰和獎勵了一批先進集體和個人。去年6月17日，在全省節能減排電視電話會議上，原省長栗戰書對公共機構節能工作給予了充分肯定，要求各市(地)、縣、區黨政領導要高度重視公共機構節能工作；各級機關事務管理部門要切實履行職責，積極協調、注重指導、強化監督、依法管理，切實降低公共機構運行成本。省公共機構節能工作領導小組副組長郭月蓮同志在會上發了言，對完成“十一五”全省公共機構節能工作目標，提出具體要求。目前，全省公共機構節能工作已納入各級領導工作的議事日程來研究，擺上重要的位置來部署，列入重要工作來推進。
三是加強公共機構節能的督導。省委、省政府把公共機構節能作為全省節能減排工作的首要環節來抓，特別是《節能條例》頒布後，根據我省的實際情況，制定了貫徹實施意見，並將公共機構節能工作列入到全局性的重點工作，明確責任主體，作為硬性任務，實施跟蹤督辦，推進工作落實。
四是加強公共機構節能的考核。從建立領導問責制入手，將公共機構節能工作列入省直黨政部門責任制共性目標的考核內容之中，作為各級領導班子和領導幹部貫徹落實科學發展觀的重要考評依據，使考核與考評工作常態化，促進了工作的落實。各市(地)按照省委、省政府的要求，也將公共機構節能納入到了黨政部門責任制共性目標之中，對全省公共機構節能工作順利開展起到了積極的推動作用。
五是加強公共機構節能的推進。我省以貫徹《節能條例》為切入點，以履行新職能為支撐點，在《節能條例》頒布實施不久，省政府編辦就於2008年11月28日正式批准，省管局設立公共機構節能監督管理處。至此，省管局職能從過去只負責省直轉變到全省，從單純業務聯繫轉變到依法垂直管理，使全省各級機關事務管理部門體製得到理順，職能得到拓展，提高了公信力，強化了執行力。在運行機制上，我省第一個在全國率先成立了公共機構節能協會，較好發揮社團人才優勢，強化了工作機制的創新。目前，各市(地)也成立了專門機構，指定專門部門，配備了得力人員，公共機構節能監督管理體系已經建立，管理職能已經明確，管理成效已經凸顯。
(二)強化節能管理，健全完備的法規制度體系
一是注重法規建設，堅持依法管理。2008年，我省制定出台了《黑龍江節約能源條例》，將公共機構節能工作，列入專門章節，依法進行規範。國務院《節能條例》頒布後，為完善公共機構節能法制體系，2009年，省政府特別立項，制定出台了《黑龍江省公共機構節能辦法》，以省長令的名義於2010年5月 17日正式頒布實施。這個《節能辦法》，實現了當年立項完成、當年頒布實施，當年取得成效，成為全省各級機關事務管理部門依法管理、依法保障、依法行政的新起點。
二是注重製度建設，堅持按章管理。從抓制度建設入手，我省修訂完善了《黑龍江省省直機關資源節約工作目標管理考核暫行辦法》，配套制定了《省直機關公共機構節能獎勵評審制度》。制定出台了《黑龍江省公共機構契約能源管理項目實施細則》、《黑龍江省公共機構節能審計管理辦法》、《黑龍江省公共機構節能聯絡員實施意見》一些規章制度或辦法，使全省公共機構節能工作更加規範，更加有序，更加有效。省政府還下發了《黑龍江省省直機關資源節約考核獎勵暫行規定》，將公共機構節能工作引入了激勵競爭機制。目前，各市(地)和省直各部門共制定公務接待、公車管理等制度和規定80多項，推進了公共機構節能工作規範化進程。
三是注重隊伍建設，堅持科學管理。首先，推進公共機構節能工作管理精細化。在全省公共機構節能執法隊伍中，樹立依法節能，嚴格執法的法制化管理理念。“十一五”時期以來，我省針對45家申報獎勵的單位，抽調專職人員逐個逐項進行了核查，審計出不合格的單位8家，對虛報獎勵的3家單位進行了黃牌警告。其次，推動公共機構節能工作督查多樣化。把明察和暗訪、定期檢查和臨時抽查、組織聯查和上下互查有機結合起來，努力使全省公共機構節能工作由內部監督向社會監督、局部監督向整體監督轉變。僅去年以來，全省上下就累計各類督查167次，通報14次。去年7月，省政府抽調省政協、省直機關事務管理局等公共機構節能工作領導小組成員單位組成3個督查組，對13個市(地)公共機構節能工作進行專項檢查，推動了“十一五”節能目標的完成。第三，推廣公共機構節能工作典型示範化。五年多來，先後確定30個不同類型、不同行業的節能示範單位，堅持用典型進行示範引導，推動全省公共機構節能工作上水平。2009年6月28日，省政府對評選出“十佳單位”和“十佳標兵”，還有49名節能先進個人，在全省公共機構節能工作電視電話會上進行表彰獎勵。通過評先樹優，媒體宣傳，大力表彰，進一步激發了各級領導幹部做好公共機構節能工作的積極性、主動性和創造性。全省“十佳單位”的東北農業大學以先進科技為依託，以科學管理為先導，以師生的文明行為為基礎，努力建設高起點數位化節約型高校，為學校的科學發展、快速發展、和諧發展提供保障的經驗，還引起省外高校和《中國教育報》等媒體多次關注和報導。
(三)強化節能基礎，構建科學的能耗統計體系
2008年，我省充分發揮哈爾濱工業大學的科技優勢，研究開發和建立了節電、節水、節油和節約辦公用品四項指標的數字統計和信息交流互動管理平台。能耗統計工作，實現網上傳遞，數據匯總分析，定期自動生成，實現了快捷、科學、高效的目的。去年初，我省在省人大、省政協、司法廳等20個省直機關開始實行能源消費分戶、分類、分項的計量試點工作，對能源消耗狀況進行實時監控。目前，全省公共機構能源消耗的監測和統計，達到了有分管領導抓、有必要設備用、有統計人員做。大慶市公共機構節能工作領導小組辦公室和東北石油大學能耗測評中心，在去年4月初，對23家市及區獨體辦公樓進行能源消耗審計，從加強能源管理、既有建築圍護結構節能改造等方面提出了整改意見，發揮了能耗計量審計的作用。
(四)強化能力建設，築牢管用的宣傳培訓體系
堅持日常宣傳與集中報導相結合，培訓教育與參與活動相結合，努力構建全省公共機構節能宣傳培訓長效機制。我省組織開展了“我為公共機構節能獻計策”有獎徵文活動，收到徵文189篇，營造了人人參與節能，人人關注節能的良好氛圍。從2008年起，連續三年在省直和全省組織開展“節能宣傳周”和“能源緊缺日”活動，共在《中國機關後勤》等省級以上報刊和網路發表稿件321篇。其中，《遵循機關建設內在規律，切實提高創建節約型機關效能》、《堅持科學發展，勇於創新實踐，努力探索公共機構節能管理的新路子》的理論和經驗文章還在“建設節約型機關理論研討會”等徵文中分別獲二等獎。我省在全國公共機構節能徵文暨創意作品徵集活動中獲得優秀組織獎。
近年來，我省把公共機構節能執法幹部隊伍建設擺在首位，先後舉辦能耗統計、執法素質等各類培訓班24期，培訓人員2817人。組織217名領導幹部外出調研和學習考察，提升了各級領導幹部和節能監管人員的執法管理水平。去年10月12日，我省在全國第一個率先舉辦了公共機構節能監督管理行政執法培訓班，為230名考試合格者頒發了行政執法證，推進了執法素質的提高。
(五)強化節能改造，創建節能的科技支撐體系
全省各級公共機構以科技進步為支撐，依靠先進的節能新產品、新技術、新設備推動改造升級，實施節能降耗，取得明顯成效。從2010年開始，省政府、各市(地)政府加大對公共機構節能改造工作投入力度。鶴崗市政府辦公室浴池改造成太陽能加熱項目，七台河市政府通過節能技術改造和推廣節能新產品運用，節能降耗成效明顯，肇東市為致力打造黑龍江省首家綠色節能照明示範城市，以契約能源管理(EMC)模式，對肇東市區原有路燈及規劃新安裝路燈，全部安裝LED、D-LED、太陽能等光伏節能路燈，大慶市政府狠抓節能技術和節能新產品在建築節能的運用，牢牢把住公共機構建築設計、施工、驗收環節，竣工驗收執行節能設計標準比例達到98%。
二、“十二五”時期公共機構節能面臨的形勢與挑戰
“十一五”期間，全省各級公共機構，按照省委、省政府的要求，以《節能條例》和《節能辦法》為抓手，探索新方法，開創新局面，積累新經驗，建立節能長效機制，圓滿完成了目標任務，產生了積極影響，在全社會發揮了表率、示範和引領作用，為“十二五”公共機構節能工作奠定了堅實基礎。“十二五”時期公共機構節能工作面臨任務更重，難度更大，要求更高的新形勢、新任務。從國際上看，節能減排、減緩溫室氣體排放是全世界共同面對的責任。從國內看，節能減排是加快轉變經濟發展方式，建設資源節約型和環境友好型社會的客觀需要，有約束性指標，有嚴格的檢查考核標準和問責制。從全省看，全面提速“八大經濟區”和“十大工程”建設，改善民生，深化改革，調整結構等工作，增多了各級公共機構服務保障任務；降低機關運行成本，推進節約型機關建設，對公共機構節能提出了更高的要求，由於我省處於冷溫帶地區，冬季取暖期長，能源消耗量大，工作難度增加；全省公共機構對能源資源的剛性需求與節能工作還存在諸多矛盾和問題，公共機構節能工作任務長期而艱巨，也面臨具大挑戰。
一是重視程度不夠，邊遠地區公共機構節能工作需要進一步提高。《節能辦法》出台後，市(地)級搶抓機遇，成立機構、落實人員，積極推進公共機構節能工作落實。但偏遠地區對公共機構節能工作力量還比較薄弱，多數地方是一人身兼數職並且人員不固定，公共機構節能工作還沒有全面展開。教育、科技、文化、衛生、體育和垂直管理部門，系統內部有些偏遠地區，管理機構沒設立，管理部門沒明確，人員沒落實，工作沒開展。
二是專項資金沒落實，新技術、新材料、新產品套用和節能改造項目需要進一步提高。“十一五”時期全省公共機構節能目標已經實現。但從發展、長遠看，公共機構節能，必須依靠新技術、新設備、新產品，採用新能源和可再生能源，實施節能改造，提高能源利用效率，實現用能少，浪費少，達到從源頭上節能目標。目前，全省公共機構建築面積1.5億平方米，80%以上建築建設年代久遠，設施設備陳舊老化，消耗能源、浪費能源資源現象十分嚴重，沒有節能專項資金，引領示範、獎勵激勵，節能改造難以實施，新技術、新設備無法套用，完成“十二五”公共機構節能目標難度增大。
三是教育工作需進一步加強，公共機構人員節能自責性需要進一步提高。一些單位對公共機構節能工作的重要性和緊迫性認識不足，重視不夠，宣傳教育不深入，部分幹部職工尚未養成良好的節能習慣。公共機構用能不計量、較粗放，浪費現象還存在。能耗統計渠道不暢，手段落後，人員不固定，數據質量亟待提高，統計分析有待加強。有的節能工作人員節能基本知識需提高，實際套用能力需加強。
三、“十二五”時期公共機構節能工作的指導思想、基本原則與發展目標
(一)指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，嚴格執行《節約能源法》、《節能條例》、《節能辦法》，緊緊抓住創建節約型機關這一主線，健全管理體制，完善制度標準，加強監督管理，強化宣傳教育，積極套用新枝術、新材料、新產品，加強節能改造，提高公共機構能源資源使用效率，充分發揮表率、示範和帶頭作用，帶動全社會節能工作的深入開展。
(二)基本原則
堅持率先垂範，注重發展公共機構節能示範作用；堅持依法節能，提高公共機構節能法制化、規範化水平；堅持政策引導與市場機制相結合，創新公共機構節能工作機制；堅持突出重點、分類指導，推動公共機構節能全面發展。
(三)節能目標
到2015年，建立比較完善的全省公共機構節能組織管理體系、政策法規體系、監督考核體系、宣傳培訓體系、技術支撐體系和市場化服務體系，以2010年能源消耗為基數，人均能耗下降11%，單位建築面積能耗下降8.6%。
四、“十二五”時期全省公共機構節能的重點領域、重點工程
(一)重點領域
1.建築物及用能系統
強化公共機構新建建築節能，嚴格建設項目節能評審，加強建設過程節能監管。推進公共機構既有建築圍護結構節能改造，採用高效保溫牆體材料和節能門窗；實施配電、空調、採暖、照明、電梯、飲用水設備等重點耗能設備的節能改造，推廣套用無功補償、變頻調速、高效換熱器、LED燈、回饋發電裝置等節能新技術、新設備。建立辦公建築能耗信息動態計量監管體系；推動建立公共機構既有建築節能改造的市場化機制。
2.附屬設施
數據中心、食堂是公共機構附屬設施節能的重點。積極推進綠色數據中心建設，採用高效換熱設備、節能UPS等節能新產品、新技術；建立公共機構綠色數據中心標準。開展公共機構食堂灶具、排煙系統節能改造，推廣套用高效節能灶具。
3.公務用車
穩步推進公務用車制度改革，探索公務用車保障模式，逐步實現公務用車服務的社會化和市場化。加強公務用車編制和配備管理，把住採購關。壓縮公務用車規模，實行統一配備標準，降低車輛購置成本。加強公務用車集中統一管理，嚴禁公車私用。實施公務用車油耗定額管理，建立公務用車檔案和原始台賬，實行腳踏車能耗核算和節能獎勵，張榜公示腳踏車能耗數據。
4.政府採購
發揮政府採購的巨觀調控功能和市場導向作用，推進高效節能產品政府採購，完善節能產品政府採購評價監督機制，對套用範圍廣、節能效果顯著的產品、設備實施強制採購。建立公共機構節能技術、產品推薦目錄，鼓勵採用技術先進的節能產品。
5.新能源與可再生能源利用
大力推廣套用太陽能、地熱能等新能源，開展太陽能光伏發電、太陽能採暖製冷、地源熱泵試點示範。
6.辦公耗費
建立辦公用品採購、配備和領用制度，制定辦公設備配備標準，提高辦公設備節能效果。加強辦公用品消耗統計，建立統一台賬。充分利用計算機、網路等現代化辦公手段，推進無紙化辦公。加強資源循環利用，倡導辦公耗材再利用，開展辦公垃圾分類處理，建立廢舊燈管、電子產品和辦公設備回收處理機制。加強會議節能，提高行政效能。
(二)重點工程
1.百家節約型公共機構示範單位建設工程
全省各級機關和教科文衛體等系統是公共機構用能較多的領域，具有單位數量和人數多、建築面積大、公益性和社會影響力強等特點。“十二五”期間，在全省各級機關、學校、醫院、科技場館、文化場館、體育場館等公共機構中選擇節能基礎好、能耗總量較大、具有一定代表性的單位，開展100家節約型公共機構示範單位建設，重點推進建築圍護結構及用能系統的節能改造，充分發揮財政資金的引導和拉動作用，積極運用市場化機制，完善財政激勵政策，大力推廣和套用契約能源管理等方式，推進公共機構節能工作的深入開展。到2015年，實現示範單位的單位建築面積能耗比2010年降低15%以上目標，年節約能源1萬噸標準煤。
2.綠色照明工程
照明系統用電約占公共機構用電總量的10%，與傳統照明系統相比，套用高效節能螢光燈可節電30­—40%、電子鎮流器可節電20—30%、LED可節電50%。“十二五”期間，在全省公共機構中全面開展綠色照明工程，套用緊湊型螢光燈、直管螢光燈、高壓鈉燈、金屬鹵化物燈、LED等高效光源，推廣配光合理、反射效率高、耐久性好的反射式燈具和智慧型控制裝置，實現辦公區高效光源使用率100%，LED等固體光源使用率達10%以上，廢舊光源回收率90%。到“十二五”末，實現節電200萬千瓦時，折合300萬噸標準煤。
3.綠色數據中心工程
全省公共機構大型數據中心主要由IT設備系統、空調系統、UPS電源系統、照明系統組成，具有用電設備密集、用電時間長、能源消耗高、安全保密性強等特點，其用電量約占公共機構用電總量的33—55%，節電潛力很大。“十二五”期間，重點推進全省公共機構數據中心配電和製冷系統的節能，採用最佳化布局、間接自然冷卻、改進UPS供電等措施，在全省公共機構建立15個綠色數據中心，實現能耗水平比2010年降低45%以上，實現節能5000萬噸標準煤。
4.燃氣灶具改造工程
全省公共機構節能型灶具的使用比率不到40%，節能型灶具與傳統灶具相比具有燃燒效率高、熱量散失少等特點，能夠節省燃氣25%以上，節能效果十分顯著。“十二五”期間，在全省公共機構中全面推廣套用節能型灶具，實現節能型灶具使用率達到90%以上，年節約天然氣和煤氣300萬立方米，折合400噸標準煤。
5.供熱計量工程
推進供熱計量改革是當前深化供熱體制改革的核心環節。按照《節約能源法》規定，採取有效措施，推進集中供熱的建築分步實行供熱分戶計量、按照用熱量收費的制度。據測算，供暖節能潛力在20—30%左右。我省公共機構建築面積1.5億平方米，潛力極大，“十二五”期間，實現按用熱量計價收費供熱計量改造500萬平方米。
6.新能源和可再生能源推廣工程
全省公共機構新能源和可再生能源套用比例較低，公共機構要帶頭使用新能源和可再生能源，廣泛採用太陽能熱水技術、太陽能採暖製冷技術、太陽能光電技術以及地源熱泵技術等，緩解能源緊缺。“十二五”期間，在全省公共機構推廣太陽能生活熱水項目50個，集熱面積2萬平方米；推廣太陽能採暖項目10個，採暖面積2萬平方米；太陽能光電利用項目10個，裝機容量1兆瓦以上；推廣地源熱泵項目10個，製冷採暖面積3萬平方米。實現年總節能量1萬噸標準煤。
7.節能與新能源公務用車推廣工程
發展節能與新能源汽車是國家實現節能減排目標、調整產業結構、轉變經濟發展方式的重要任務。公務用車能耗在公共機構能源消耗中占重要比例，而且公共機構公務用車的造型和配置標準，在全社會具有重要的示範、導向作用，推廣使用節能與新能源汽車是公共機構節能減排的重要措施，也是引導全社會購買和使用節能與新能源汽車的有效手段。“十二五”期間，逐步提高新購公務用車節能與新能源汽車的比例，到“十二五”末，新購置汽車達到50%以上。
8.零待機能耗工程
公共機構特別是黨政機關辦公設備不斷增加，電腦主機、顯示器、印表機、傳真機的待機能耗問題日益突出，約占總用電量1%左右。“十二五”期間，通過嚴格控制政府採購辦公設備的待機能耗標準，採用先進的電源管理技術，能夠有效降低待機能耗，年可節約用電約 1000萬度，折合120萬噸標準煤。
9.節水工程
公共機構用水在城市用水中占重要比例，推進公共機構節水工程，杜絕浪費，科學、合理、高效地利用水資源，不僅對緩解城市用水矛盾、保障經濟發展和社會穩定具有積極作用，而且對保護和使用水資源也將產生深遠影響。“十二五”期間，重點推廣套用節水器具，對現有用水器具實施節水改造，到2015年試點單位公共機構實現節水器具使用率100%，節水型食堂食品清洗設備使用率100%，綠化用水全部使用節水澆灌方式。開展水平衡測試，達到節水型單位建設標準。開展中水回用和雨水收集試點示範。完善用水計量設備，實現用水分戶計量，高校學生公寓全部安裝用水計量表，實行用水收費。
10.資源綜合利用工程
“十二五”期間，重點推進公共機構廢舊電子產品、建築廢棄物、餐廚垃圾、辦公用品的循環綜合利用，推廣使用再生紙、垃圾分類處理和餐廚垃圾生物處理，強化建設廢棄物的回收資源循環利用管理的長效機制。到“十二五”末，實現再生紙使用率達到20%以上，垃圾分類處理率達到90%以上，餐廚垃圾生物處理率達到5%以上，建築廢棄物回收利用率達到10%以上，廢舊電子產品回收處理率達到80%以上。
11.煤炭鍋爐改造工程
我省冬季取暖達6個月以上，煤炭消耗大，在公共機構中能源消耗結構占到85%，降低煤的消耗，對公共機構節能具有決定性意義。“十二五”期間，推進加入集中供熱管網範圍，加大對各種燃煤、燃油、燃氣鍋爐節能改造力度，採用計算機等高科技手段，實行實時監測、控制，減少能源消耗。完成鍋爐改造5萬噸，年節約標煤2萬噸。
12.能耗監管工程
以統籌規劃、節約投資和資源整合為原則，加裝獨立的智慧型監測水、電、氣表，建立公共機構用能管理網路化、信息化監測管理體系，提高公共機構用能管理效率，將省市縣三級機關辦公建築納入實時動態監管範圍，確保用能數據準確及時監測。到2015年，基本建成規模適度、布局合理、功能齊全、運轉高效的全省公共機構能耗網路監管平台。建立能耗監管預警和能耗公示機制，對能耗較高的單位進行重點監控和能源審計，根據監控和審計結果採取提高能源利用效率的措施。
五、“十二五”時期公共機構節能保障措施
(一)強化組織領導，健全組織管理體系。公共機構節能是一項系統工程，必須加強組織領導，切實履行監管職能，明確目標責任，抓好落實。發揮公共機構節能領導小組 協調作用，積極與發展改革、財政、住建等相關部門密切配合，形成運轉順暢、分工配合、執行有力、監管有效的公共機構節能組織協調機制。教育、文化、衛生、體育、農墾、地稅、森工、工商等系統要根據自身行業特點，建立相應的節能管理和監督機制。健全縣區一級政府公共機構節能組織管理體制，明確部門，落實人員，履行職責，切實履行《節能條例》和《節能辦法》賦予的職責，確保公共機構節能工作深入開展。完善全省公共機構節能聯絡員工作機制，充分發揮節能聯絡員的作用，暢通信息交流渠道。積極發揮中介機構在公共機構節能工作中的橋樑紐帶作用。
(二)完善政策制度體系，推動節能全面協調發展。加快制定《節能條例》和《節能辦法》配套制度，強化政策導向，完善相關評價標準，形成較完備的配套法規制度體系。紮實推進公共機構節能考核評價工作，落實公共機構節能目標責任制。穩步開展能源審計和用能公示工作，對公共機構用能情況進行經濟和技術評價。研究制定重點用能單位節能管理制度和節約型公共機構建設評價標準。
(三)強化用能計量統計，夯實工作基礎。進一步完善公共機構能耗計量、統計、監測和能源利用狀況分析制度。制定公共機構用能計量標準，督促各公共機構開展能源消費分項、分戶、分類計量和用能計量檢查，建立並完善省市縣三級公共機構能耗信息化動態監管平台。完善能源資源消耗統計制度，改進數據採集、傳輸、加工等處理手段，推進信息化和網路化建設，建立能耗統計直報信息平台和全省能耗統一管理台賬。加強數據審核力度，開展統計專項監督檢查，提高統計數據質量，確保真實可靠。強化統計分析，定期對節能現狀和存在的問題進行分析，為指導公共機構節能工作開展和決策提供依據。推進能耗統計隊伍建設，建立統計員制度，提高統計人員業務素質。
(四)建立技術服務支撐體系，加快新技術示範推廣 。制定公共機構節能技術示範計畫，明確階段目標和重點支持政策，分步組織實施。根據機關、教育、科技、文化、體育、農墾、森工等各類公共機構的用能特點，建立節能新技術、新產品遴選、鑑定、試用、推廣制度。省管局會同有關部門建立公共機構節能技術、產品推薦目標和淘汰目錄。加大對公共機構節能新技術、新產品的扶持、推廣力度。對實用性強、效果好的節能技術和產品，在節能示範工程中優先採用，帶動節能技術和產品的推廣套用。
(五)嚴格績效考核，加強執法監督。按照《節能辦法》規定，各級政府機關事務管理部門作為本地公共機構節能績效考核的主管部門，繼續豐富考核內容，深化考核項目，細化考核細則，嚴格考核標準，加大依法獎懲力度，每年組織開展公共機構年度節能任務和目標完成情況的監督檢查和績效考核，對節能工作突出、成效明顯的單位和個人進行表彰獎勵，對工作不到位、措施不得力、完不成節能目標的予以通報批評，下達整改意見書，責令限期整改，重新組織複查，並對公共機構主要負責人行政問責，真正做到以績效考核促進公共機構節能工作全面深入開展。加強對公共機構節能管理人員的法制培訓，提高公共機構節能執法質量和工作水平，做到有法可依、程式合法、執法必嚴、違法必究，切實將依法節能工作落到實處，把全省公共機構節能工作真正推上法制化、規範化軌道。
(六)廣泛宣傳培訓，推進能力建設。繼續深入開展《節能辦法》學習宣傳活動，使公共機構的幹部職工了解《節能辦法》精神，掌握《節能辦法》內容，自覺落實《節能辦法》要求。充分利用電視、廣播、報刊、網路等傳播媒介，深入開展公共機構節能宣傳，形成強大的宣傳聲勢。曝光能耗高、浪費嚴重的公共機構，宣傳節能典型，發揮典型帶動作用，形成示範群體。發揮相關高校、協會、研究機構的優勢，合作建立公共機構節能長效培訓機制，科學合理制定培訓內容，採用集中統一培訓的方式，分層次開展公共機構節能主管負責人、節能聯絡員、能耗統計人員、能源管理人員等各類專項節能培訓。推進公共機構能源管理師制度，完善培訓認定機制，對培訓合格人員頒發上崗證書，逐步推行持證上崗制度。大力推行低成本、無成本管理，通過日常管理實現節能。定期組織節能技術和經驗交流。認真組織開展公共機構節能專項宣傳活動，全面提高公共機構幹部職工的節能意識，培養良好的節能行為習慣，使其自覺成為節能的宣傳者、推動者、實踐者。
(七)完善保障機制，加大資金投入力度。設立公共機構節能專項資金，建立以省政府資金為主導，省市縣三級財政聯動的公共機構節能資金投入機制。擴大公共機構節能資金投入規模，推動公共機構節能持續深入發展。公共機構節能管理工作經費和節能改造所需費用，納入各級地方政府同級財政預算，擴大對公共機構節能管理和重大項目的財政支持力度，對重大公共機構節能工程項目和重大節能技術示範項目給予投資和資金補助支持。推行以市場機制為基礎的節能新機制，完善公共機構實施契約能源管理的補貼政策和節約資金留成激勵措施，加快推行契約能源管理，帶動社會資金投入公共機構節能領域，扶持帶動一批專門為公共機構服務的節能服務機構，促進節能服務產業的發展。
