黑卡[電話黑卡]

概念

電話“黑卡”，是指未進行實名登記並被不法分子利用實施違法犯罪活動的行動電話卡(含無線上網卡)。自2013年9月實施電話實名登記制以來，我國新入網用戶基本實現了實名登記，近1億未實名老用戶完成補登記。然而，因把關不嚴、存量較多等因素，非實名電話卡仍多達1.8億戶，給了一些不法分子利用其傳播淫穢色情信息、實施通信信息詐欺、組織恐怖活動的機會。

治理專項行動

背景

工業和信息化部、公安部、國家工商總局聯合印發《電話“黑卡”治理專項行動工作方案》，自2015年1月1日起，在全國範圍聯合開展為期一年的電話“黑卡”治理專項行動，從嚴落實電話用戶實名登記制度，提高對電話“黑卡”發現能力，加大對利用電話和“黑卡”進行違法犯罪行為的打擊力度，有利於加強電信行業基礎管理，有利於預防、遏制和打擊利用未實名電話卡進行各類違法犯罪活動，有利於推進網路誠信建設。

舉報內容

電話”黑卡”舉報是中國聯通為社會各界提供的舉報電話“黑卡”處理的快捷通道，社會各界可通過此功能向中國聯通舉報以下違規違法行為：1)違規銷售中國聯通公司非實名電話卡的各營業受理渠道；2)利用中國聯通非實名電話卡從事各類違法犯罪行為的電話號碼。

意義

實施電話用戶實名登記、對電話“黑卡”進行專項治理，有利於預防和遏制垃圾電子信息、通訊信息詐欺，有利於打擊各類違法犯罪活動。用戶信息未登記或登記信息虛假是垃圾電子信息和通訊信息詐欺不能完全根除的原因之一，施行電話用戶真實身份信息管理，有利於從源頭上威懾、預防和打擊各類違法犯罪活動，真正保障電信用戶的合法權益，有利於維護國家安全和社會穩定。

整治黑卡

近年來，實名制管控不嚴格的170、171等號段已經淪為“電信詐欺重災區”。工信部為嚴肅處理此問題，10月15日起開始實行電話實名新政。對此，分享通信集團董事局主席蔣志祥在10月20日的SIM+論壇上表示，這樣只能做到“泛實名制”，很難從根本上解決電信詐欺的問題。

伴隨著移動網際網路的發展，手機SIM卡變得越來越重要。就算換手機，SIM卡不能換。移動網際網路離不開SIM卡，而SIM卡本身則面臨著安全挑戰。

“網路信息化領域要實現安全和發展的同步推進，安全是發展的前提，發展是安全的保障。”中國工程院倪光南院士在首屆SIM+論壇上強調了構建安全信息技術體系的重要性，並指出信息技術體系要簡便化。

從2015年9月開始，工信部對於電話實名制的管理趨嚴趨緊。今年5月，更是發出“史上最嚴電話實名制”，要求各電信企業在2016年12月31日前實名率要達到95%以上，2017年6月30日前全部實現實名登記。

治理工作

工業和信息化部、公安部、國家工商總局三部委聯合啟動“黑卡”治理專項行動後，中國聯合網路通信集團公司（以下簡稱中國聯通）高度重視，按照《電話“黑卡”治理專項行動方案》要求，組織部署開展專項行動各項工作，並在中國聯通2015年公司工作會上對電話“黑卡”治理專項行動進行了宣貫和部署，將嚴格落實用戶實名登記和“黑卡”治理專項行動列入中國聯通集團2015年六大重點工作，並將實名登記結果作為集團公司對省級公司的九大問責內容之一，要求各級單位將實名登記工作作為一項政治任務，高度重視，狠抓實幹。在強化政策宣傳和工作統籌的同時，中國聯通圍繞各級公司社會行銷渠道規模較大、電子渠道發展迅速、系統支撐複雜等實際情況和難點問題，業務管控和技術支撐並舉，重點規範社會渠道和電子渠道客戶入網實名登記工作，加強用戶身份信息核驗，強化監督檢查和考核問責，確保實名制工作嚴格落實。

2015年中國聯通將以積極開展電話用戶實名登記工作和“黑卡治理專項行動”為契機，將其作為加快行銷模式轉型、遏制用戶大進大出的重要抓手和途徑，通過最佳化渠道體系，加強精細管理，保障資源配置，全方位檢查監控，多維度考核問責，全面開展“黑卡”治理專項行動，確保2015年年底達到“黑卡”治理專項行動的各項要求。

中國聯通要求各級集團客戶部門要強化語音專線和400號碼管理；加大語音專線碼號違規傳送行為清理整頓，除黨政軍等特殊客戶外，全部開啟主叫鑒權，全面清理、補簽語音專線契約；建立定期梳理和稽核機制，對客戶資質及網元出租業務使用範圍進行嚴格約束；加強“400”業務管理，排查清退個人用戶辦理的“400”號碼，控制代理商規模並加大對代理商經營行為的規範，對於存在問題的終止合作；嚴格落實《網間主叫號碼的傳送》的相關要求，加大對不規範主叫的攔截力度，對於租用聯通公司機房放置的非法VoIP平台堅決予以清理。

區域治理工作

陝西管局嚴查嚴懲電話“黑卡”

近期，陝西省通信管理局對各電信運營企業電話“黑卡”治理專項行動落實情況進行了檢查。

從專項行動開始，陝西省基礎電信企業積極推進相關工作，工作方案及時制定，責任部門明確清晰；按要求取消了人工錄入方式，採取了專用移動應用程式（App）、與“全國公民身份證號碼查詢服務中心”聯網比對等有效技術措施，核驗用戶身份信息；在2015年5月10日前向簽約社會渠道配發了統一授權標識牌；實體渠道第二代身份證閱讀器已基本配備到位，其中陝西移動、陝西聯通還從2015年8月25日起停止了手機App為用戶辦理入網手續的方式；通過向用戶傳送簡訊、限制部分業務、加大宣傳力度與公安機關配合等方式加強了非實名老用戶補登記工作。加大了對地市分公司落實電話“黑卡”治理工作情況的檢查力度，對違反電話用戶實名登記規定的地市分公司總經理、分管副總經理等相關人員採取了扣罰績效、通報批評等措施。

2015年8月27日至28日，陝西管局對閻良、高陵、周至、戶縣地區各基礎電信企業自有門市、合作渠道、社會渠道等總計72個網點電話用戶實名登記落實情況進行暗訪。發現閻良、高陵、戶縣地區各基礎電信企業對自有門市和社會代理渠道管理不嚴，未進行人證一致核驗，用戶使用他人身份證即向用戶出售可購買電話卡，甚至部分自有門市也存在上述違規行為。

對於下一步工作，管局提出五項具體要求，一是要對暗訪檢查中發現的問題進行整改；二是針對違反電話用戶實名登記規定的地市分公司，各省公司要堅決實施問責，追究相關領導責任，對屢次出現違規、嚴重違反電話用戶實名登記規定的地市分公司，各省公司要對其公司主要負責人及相關責任人進行行政處分；三是加快非實名老用戶，特別是集團客戶補登記工作，確保在2015年12月31日前本企業全部電話用戶實名登記率達到90%以上；四是加強對各類行銷渠道的管理，特別是要嚴格落實人證一致核驗要求，對不能嚴格落實實名制規定的社會行銷渠道，要堅決予以清退取締；五是從2015年9月1日起，各公司不得委託未配備第二代身份證識別設備的社會行銷渠道辦理電話用戶入網手續。

重慶三部門聯合開展電話“黑卡”專項行動

2015年初，重慶市通信管理局與市公安局、市工商局會商，結合重慶實際制定並印發了《電話“黑卡”治理專項行動工作方案》。該方案注重突出了三個重點：一是要求各電信企業，包括本地區8家業務上線的轉售企業要儘快梳理代理渠道情況；二是與公安、工商溝通建立了定期會商機制；三是做好正面引導工作，通信管理局在入口網站上開通電話“黑卡”治理專欄，公布了監督舉報電話和信箱，並將工作方案有關內容進行了解讀，便於公眾全面準確了解專項行動的內涵。

手機實名登記

根據國家《電話用戶真實身份信息登記規定》及《關於印發電話“黑卡”治理專項行動工作方案的通知》，運營商對於存在登記信息不準確的用戶，必須依法要求其進行實名補登記。所謂的手機實名制，就是每一個手機號碼都要綁一個身份證，在辦理入網、領取自己手機號時，要如實登記身份信息，以便每一個手機號碼能對應唯一真實的主人。

要求新入網的手機用戶必須實名，此前未實名的老用戶，在辦理新業務時也必須補充完善個人資料，重點核查一個省份內登記了5張以上手機卡的用戶，以確保信息的準確性。 對於在通知時間內未補辦登記手續的用戶，三大運營商均表示，將根據情況採取單停、全停等暫停通信服務的措施。

在2017年全國工業和信息化工作會議上，工信部表示，2016年，工信部防範和打擊通訊信息詐欺專項行動取得階段性成效，關停違規語音專線2.3萬條、“400”號碼67.5萬個，下架改號軟體和產品1700餘個，全面實現了電話用戶實名登記。 工信部表示，在規定時間內（2016年12月底）未完成補登記的電話用戶，一律予以停機。三大運營商此前也表示，2016年12月底，未實名電話用戶將面臨“雙停”，即打不出電話、發不出簡訊等；也不可接收電話、簡訊等 。被“雙停”後，用戶也不要著急，多地都提供了實名補登記的機會。但是即便是這樣，也建議用戶抓緊時間進行實名補登記，以免停機時間長了被銷號。

至於如何辦理實名，三大運營商此前已經通過宣傳、公告、簡訊和電話通知（撥打本機或系統留存聯繫電話）等多種方式，通知老用戶實名補登記。具體操作，用戶可以去三大運營商線下自有門市和網上門市辦理實名補登記；另外，有的運營商還提供手機門市、微信公眾號等自助實名補登記服務，用戶可自行選擇辦理。