為全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會精神，深入學習實踐科學發展觀，加快城鄉一體化建設進程，推動鳳岡跨越式發展，特制定本實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想
堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以加快社會主義新農村建設和提高城鎮化率為目標，突出縣城建設、集鎮集點建設、鄉村民房建設三大重點，大力推進城鄉一體化進程，努力建設生態、和諧、文明的新鳳岡。
（二）基本原則
堅持統一規劃、梯度推進。立足現有的城鄉建設、產業發展、基礎設施等發展基礎，有效整合城鄉資源，統一規劃，明確各分區功能定位，分步、梯度推進城鄉一體化。
堅持因地制宜、分類指導。充分考慮各地經濟發展水平和資源條件等因素，採取不同的建設類型和建築檔次，凸現特色，兼顧民生效益和景觀效應，分類推進集鎮和村莊改造建設工作。
堅持資金統籌、以點帶面。適度集中資金，加大對重點集鎮、重點商貿集點和農村危房改造的投入，逐步改善重點集鎮集點基礎設施，完善城鎮功能，完成農村危房改造。
堅持政府引導、多方參與、誰主動就支持誰的原則。充分發揮鄉鎮的組織領導、協調指揮、督促檢查、扶持服務作用，調動廣大民眾和社會各界力量參與建設的積極性，努力形成建設合力。
（三）發展目標
2009年全縣計畫完成城鄉建設投資1.9億元，城鎮化率增加1.5%。制定相關規劃和配套政策，選擇具有一定經濟基礎、主動性強的重點集鎮和商貿集點開展城鄉一體化建設試點，為推動城鄉一體化積累經驗。
二、工作任務
（一）堅持規劃先行，科學制定城鄉建設規劃
按照“規劃先行、突出特色、典型示範、分步實施”的原則，結合縣城建設總體規劃、土地利用總體規劃,制定和完善推進城鄉一體化建設的各項建設規劃。
1.縣建設局要在2009年8月前完成縣城新區控規編制工作，及時啟動舊城區規劃編制工作，指導各鄉鎮做好規劃編制。
2.各鄉鎮要在符合土地利用總體規劃的前提下，在2009年8月前完成鄉鎮所在地建設總規編制完善工作。按照社會主義新農村建設要求，在2009年底完成24個重點村及旅遊景點建設規劃編制工作，同時配套做好基礎設施、產業發展、社會事業、生態旅遊及環境保護等專業規劃。
3.各建制鎮要在總規的指導下，認真做好土地利用規劃修編與城鎮建設規劃的銜接。加快控制性詳規的編制進度，在2009年底全面完成控規的編制及審批，提高詳規覆蓋率，為建設用地提供法律保障。
4.為保證全縣規劃工作的順利推進，縣、鄉兩級要將規劃編制經費列入財政預算。鄉鎮規劃編制經費由縣財政承擔60%，鄉鎮財政承擔40%。
（二）突出工作重點，統籌推進城鄉建設
推進城鄉一體化的核心是統籌城鄉發展，進一步縮小城鄉差距,提高城鄉居民生活水平。立足鳳岡綠水青山的自然生態環境，建立縣城、鄉鎮、村莊“三位一體”的城鄉管理體系，著力打造自然、環保的鄉村視覺景觀，加快基礎設施建設，完善服務功能，營造舒適、寧靜、和諧的人居環境。
1.縣城建設要抓住龍頭,加速推進。一是重抓南北兩端，按照“分期推進、儘快成形、完善功能”的要求，高標準、高品位建設。南端重點在有機食品城、三小片區開發，北端重點在城北大道和客運站建設。二是加快人工湖的景觀打造、電影院室內裝修和其他在建工程的進度。三是抓緊完成鳳山大道、廣場南路、廣場北路、安置街、公園路2標段征地拆遷工作，儘快啟動建設。四是積極申報龍潭河治理項目,加強規劃區內土地管理,為縣城“南擴西進，跨河發展”打好基礎。
2.鄉鎮集鎮建設要鼓勵探索，積極試點。圍繞重點集鎮和商貿集點建設，積極探索有利於城鄉人口和生產要素合理流動、加快聚集的新機制，進一步激發農村經濟社會發展活力，以此帶動面上發展。琊川、進化、天橋、土溪重在加強集鎮管理，減少面源污染，提高集鎮管理水平, 提升集鎮品位，完善集鎮功能；龍泉、何壩重在為縣城新區擴容和工業園區建設做好征地拆遷服務工作；永和、永安、蜂岩、綏陽、王寨、花坪、石徑、新建要結合實際創新工作機制和建設模式，加快集鎮建設步伐，加強建後管理，為農民進城入鎮居住創業和聚集城鎮人口創造條件。
3.龍泉鎮、林業局要加強調研，及時提出白泥坡綠化工作的方案，推動“綠核”建設。
4.縣國土資源局要加強用地指標報批工作，保障建設用地需要。要切實抓好土地開發整理工作，督促指導鄉鎮按期完成年度土地開發整理任務。要嚴格用地審批及土地執法，有效遏制違法用地行為發生。
5.縣房管局要加強房地產市場秩序的監管，加快“兩房”建設進度，按期完成廉租住房和經濟適用房建設任務。
6.縣城管局要加強市容市貌整治力度，認真搞好“整髒治亂”工作，努力提升城市管理水平。要加快污水處理廠建設進度，確保今年建成投入使用。
7.各鄉鎮要以黔北民居、四在農家和農危房改造為抓手，注重凸現縣域文化特色，高效使用資金，引導農民建設安全、適用、經濟、節地、節能、美觀的黔北民居風格住宅,加快推進新農村建設。要加強集鎮環境綜合整治，切實做好鎮、村污水治理和垃圾處理。結合沼氣池、人工濕地治理鄉鎮、村生活污水，解決水體面源污染。每個鄉鎮今年要建一座簡易垃圾填埋場，有集鎮的重點村寨，要建垃圾收集屋，實行村收集，集中處理。要按照統一規劃、政策鼓勵、市場運作的原則，積極引導農民向縣城、中心鎮和中心村集中。
三、建設管理
（一）縣城規劃區內建設項目由建設、國土部門審查，送分管縣長審核後，報縣長審查批准。
（二）國、省道公路沿線和旅遊景區景點農村居民建房，須經所在地村委會初審，鄉鎮人民政府審查，建設、交通、旅遊及國土等主管部門審核後，報縣人民政府分管副縣長審查批准。
（三）縣城規劃區內嚴格限制私人建房。縣城規劃區內住房困難的農戶，符合農村居民建房條件確需新建住房的，須經鄉鎮人民政府、縣建設局和國土資源局審核後，報縣人民政府審查批准。
（四）農村民房建設用地審批由鄉鎮統籌負責，村管站負責規劃把關，國土所負責用地把關，嚴禁占用基本農田。縣城規劃區內的民房建設、農戶占用耕地建房和在鄉鎮國有土地上建房的行為應按程式報縣人民政府審查批准。
（五）鄉鎮集鎮規劃區和村莊規劃範圍內的國有土地，必須由建設行政主管部門出具規劃設計條件後，才能按程式進行處置。
（六）規範建設行業管理秩序。工程項目報建、招投標、契約備案、施工許可證的辦理等必須按基本建設程式依法進行，建設活動中各責任主體要切實履行職責，確保建設行為符合國家法律法規的規定。
（七）實行建築市場準入請出制度。建設行政主管部門根據企業和執業人員的市場行為、信用及建築業績等開展綜合考評，並將綜合考評結果與資質管理、招投標掛鈎，對綜合考評好的企業，優先列入政府投資工程的預選承包商名錄；對綜合考評差、利用非法手段甚至黑勢力干擾操縱招投標市場的企業，劃入“黑名單”，並記錄在案，依法取消其在本縣的從業資格。
（八）加強基礎設施的建後管理。縣城管局要健全市政設施管理機制,從嚴懲處破壞市政公共設施行為,堅決杜絕隨意開挖、無序開挖街道和人行道等嚴重影響城市文明形象的行為。
四、保障措施
（一）加強組織領導
縣政府成立由主要領導任組長的城鄉一體化建設領導小組,負責對全縣城鄉一體化建設的組織、指導、協調和督促，幫助解決建設過程中出現的難點問題。各鄉鎮、部門必須高度重視，迅速成立相應工作機構，擬定工作方案,明確目標任務，狠抓工作落實。
（二）拓寬融資渠道
一要最佳化財政支出結構，加大縣鄉兩級財政對推進城鄉一體化建設的投入力度，採取以獎代補的方式支持鄉鎮集鎮建設。二要深化銀企合作機制，創造條件促成金融部門加大對推進城鄉一體化建設工作的支持。三要以項目為載體，運用市場機制，採取多種模式，加大招商引資力度，充分激活民間資本。四要充分調動民眾投入的積極性。要通過深入宣傳發動，形成農民城鄉一體化建設主體和直接受益者地位，制定優惠政策，放開領域，放寬條件，鼓勵支持農民尤其是返鄉農民工進城入鎮創業。
（三）嚴格目標考核
將城鄉一體化建設工作列入鄉鎮和縣直有關部門的年度考核目標，建立台帳，分解任務。科學制定目標管理體系，嚴格獎懲，對措施得力、成效顯著的單位，縣財政預算50萬元資金進行表彰獎勵。對行動緩慢、措施不力,未完成目標任務的單位，要嚴格按照“三問”制度和有關紀律要求，採取通報批評、警示誡勉等措施追究單位和有關負責人的責任，確保城鄉一體化建設目標的順利實現。
二〇〇九年五月十二日
