綱要發布
中共教育部黨組關於印發《高等學校學生心理健康教育指導綱要》的通知
教黨〔2018〕41號
各省、自治區、直轄市黨委教育工作部門、教育廳（教委），新疆生產建設兵團教育局，部屬各高等學校黨委、部省合建各高等學校黨委：
《高等學校學生心理健康教育指導綱要》已經部黨組會議審議通過，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。有關落實情況，請及時報告我部思想政治工作司。
中共教育部黨組
2018年7月4日
綱要全文
高等學校學生心理健康教育指導綱要
心理健康教育是提高大學生心理素質、促進其身心健康和諧發展的教育，是高校人才培養體系的重要組成部分，也是高校思想政治工作的重要內容。為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，推動全國高校思想政治工作會議精神落地生根，切實加強高校思想政治工作體系建設，進一步提升心理育人質量，根據原國家衛生計生委、教育部等22部門聯合印發的《關於加強心理健康服務的指導意見》和中共教育部黨組《高校思想政治工作質量提升工程實施綱要》的工作要求，特制定本指導綱要。
一、指導思想
深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的教育方針，把立德樹人的成效作為檢驗學校一切工作的根本標準，著力培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。堅持育心與育德相統一，加強人文關懷和心理疏導，規範發展心理健康教育與諮詢服務，更好地適應和滿足學生心理健康教育服務需求，引導學生正確認識義和利、群和己、成和敗、得和失，培育學生自尊自信、理性平和、積極向上的健康心態，促進學生心理健康素質與思想道德素質、科學文化素質協調發展。
二、總體目標
教育教學、實踐活動、諮詢服務、預防干預“四位一體”的心理健康教育工作格局基本形成。心理健康教育的覆蓋面、受益面不斷擴大，學生心理健康意識明顯增強，心理健康素質普遍提升。常見精神障礙和心理行為問題預防、識別、干預能力和水平不斷提高。學生心理健康問題關注及時、措施得當、效果明顯，心理疾病發生率明顯下降。
三、基本原則
——科學性與實效性相結合。根據學生身心發展規律和心理健康教育規律，科學開展心理健康教育工作，逐步完善心理健康教育和諮詢服務體系，切實提高學生心理健康水平，有效解決學生思想、心理和行為問題。
——普遍性與特殊性相結合。堅持心理健康教育工作面向全體學生開展，對每個學生心理健康發展負責，關注學生個體差異，注重方式方法創新，分層分類開展心理健康教育，滿足不同學生群體心理健康服務需求。
——主導性與主體性相結合。充分發揮心理健康教育教師、心理諮詢師、輔導員、班主任等育人主體的主導作用，強化家校育人合力。尊重學生主體地位，充分調動學生主動性、積極性，培養自主自助維護心理健康的意識和能力。
——發展性與預防性相結合。加強心理健康知識的普及和傳播，充分挖掘學生心理潛能，培養積極心理品質，促進學生身心和諧發展。重視心理問題的及時疏導，加強心理危機預防干預，最大限度預防和減少嚴重心理危機個案的發生。
四、主要任務
1.推進知識教育。健全心理健康教育課程體系，結合實際，把心理健康教育課程納入學校整體教學計畫，規範課程設定，對新生開設心理健康教育公共必修課，大力倡導面向全體學生開設心理健康教育選修和輔修課程，實現大學生心理健康教育全覆蓋。公共必修課程原則上應設定2個學分、32—36個學時。完善心理健康教育教材體系，組織編寫大學生心理健康教育示範教材，科學規範教學內容。開發建設《大學生心理健康》等線上課程，豐富教育教學形式。創新心理健康教育教學手段，有效改進教學方法，通過線下線上、案例教學、體驗活動、行為訓練、心理情景劇等多種形式，激發大學生學習興趣，提高課堂教學效果，不斷提升教學質量。
2.開展宣傳活動。加強宣傳普及，通過舉辦心理健康教育月、“5·25”大學生心理健康節等形式多樣的主題教育活動，組織開展各種有益於大學生身心健康的文體娛樂活動和心理素質拓展活動，不斷增強心理健康教育吸引力和感染力。拓展傳播渠道，充分利用廣播、電視、書刊、影視、動漫等傳播形式，組織創作、展示心理健康宣傳教育精品和公益廣告，傳播自尊自信、樂觀向上的現代文明理念和心理健康意識。創新宣傳方式，主動占領網路心理健康教育新陣地，建設好融思想性、知識性、趣味性、服務性於一體的心理健康教育網站、網頁和新媒體平台，廣泛運用入口網站、微信、微博、手機客戶端等媒介，宣傳心理健康知識，倡導健康生活方式，提高心理保健能力。發揮學生主體作用，支持學生成立心理健康教育社團，組織開展心理健康教育活動，增長心理健康知識，提升心理調適能力，積極進行心理健康自助互助。強化家校育人合力，引導家長樹立正確教育觀念，以健康和諧的家庭環境影響學生，有效提升心理健康教育實效。
3.強化諮詢服務。最佳化心理諮詢服務平台，加強硬體設施建設，設立心理發展輔導室、心理測評室、積極心理體驗中心、團體活動室、綜合素質訓練室等，積極構建教育與指導、諮詢與自助、自助與他助緊密結合的心理健康教育與諮詢服務體系。完善體制機制，健全心理健康教育與諮詢的值班、預約、轉介、重點反饋等制度，通過個體諮詢、團體輔導、電話諮詢、網路諮詢等多種形式，向學生提供經常、及時、有效的心理健康指導與諮詢服務。實施分類引導，針對不同學段、不同專業學生，精準施策，因材施教，把解決思想問題、心理問題與解決實際問題結合起來，在關心呵護和暖心幫扶中開展教育引導。遵循保密原則，建立心理健康數據安全保護機制，保護學生隱私，杜絕信息泄露。
4.加強預防干預。完善心理測評方式，最佳化量表選用，禁止使用可能損害學生心理健康的方法和儀器。科學分析經濟社會快速發展、網際網路新媒體套用快速推進、個人成長曆程、家庭環境等因素對學生心理健康的深刻影響，準確把握學生心理健康狀況及變化規律，不斷提高心理健康素質測評覆蓋面和科學性。健全心理危機預防和快速反應機制，建立學校、院系、班級、宿舍“四級”預警防控體系，完善心理危機干預工作預案，做好對心理危機學生的跟蹤服務，注重做好特殊時期、不同季節的心理危機預防與干預工作，定期開展案例督導和個案研討，不斷提高心理危機預防干預專業水平。建立心理危機轉介診療機制，暢通從學校心理健康教育與諮詢機構到校醫院、精神衛生專業機構的心理危機轉介綠色通道，及時轉介疑似患有嚴重心理或精神疾病的學生到專業機構接受診斷和治療。
五、工作保障
1.隊伍建設。各高校要建設一支以專職教師為骨幹、以兼職教師為補充，專兼結合、專業互補、相對穩定、素質良好的心理健康教育師資隊伍。心理健康教育專職教師要具有從事大學生心理健康教育的相關學歷和專業資質，要按照師生比不低於1:4000配備，每校至少配備2名。心理健康教育師資隊伍原則上應納入高校思想政治工作隊伍管理，要落實好職務（職稱）評聘工作。設有教育學、心理學教學機構的高校，可同時納入相應專業隊伍管理。積極組織開展師資隊伍培訓，保證心理健康教育專職教師每年接受不低於40學時的專業培訓，或參加至少2次省級以上主管部門及二級以上心理學專業學術團體召開的學術會議。充分調動全體教職員工參與心理健康教育的主動性和積極性，重視對班主任、輔導員以及其他從事高校思想政治工作的幹部、教師開展心理健康教育知識培訓。
2.條件保障。各高校應落實心理健康教育專項工作經費，配備必要的辦公場地和設備。有條件的高校，要建立相對獨立的心理健康教育與諮詢機構和院（系）二級心理輔導站。要建設校內外心理健康教育素質拓展基地，培育高校心理健康教育優秀工作案例，輻射推動區域和全國高校心理健康教育工作。
六、組織實施
1.組織管理。各級教育工作部門要切實加強對學生心理健康教育工作的統一領導和統籌規劃，積極支持開展大學生心理健康教育工作，要將心理健康教育工作作為高校思想政治工作測評和文明校園創建的重要內容。各高校要將心理健康教育納入學校改革發展整體規劃，納入人才培養體系、思想政治工作體系和督導評估指標體系。要明確心理健康教育工作牽頭負責職能部門，構建校內各部門統籌協調機制，研究制定心理健康教育的工作規劃和相關制度。
2.評估督導。各級教育工作部門要研究制定大學生心理健康教育工作的評價與督導指標體系，組織或委託心理學專家以及實踐工作者，定期對學生心理健康教育工作開展評估、督導。評估、督導內容包括學校重視和支持程度、機構設定情況、專項經費保障、師資隊伍建設、教學科研、開展輔導或諮詢情況以及工作實效等。
3.科學研究。各級教育工作部門和各高校要推動開展心理健康教育基礎理論研究，逐步形成具有中國特色的心理學、教育學學科體系、學術體系、話語體系，促進研究成果轉化及套用。開展心理健康教育相關理論和技術的實證研究，促進臨床服務規範。開展心理健康問題的早期識別與干預研究，推廣套用效果明確的心理干預技術和方法。
全國民辦高校和中外合作辦學類高校學生心理健康教育工作，參照本指導綱要執行。
綱要解答
出台背景
一是學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和總書記關於心理健康教育重要論述的需要。習近平總書記高度重視心理健康教育工作。在全國高校思想政治工作會上，總書記強調指出要培育理性平和的健康心態，加強人文關懷和心理疏導。在黨的十九大報告中，總書記明確提出要“加強社會心理服務體系建設，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態”。出台《綱要》，加強高校心理健康教育服務體系建設，是學習貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的重要舉措。
二是推動相關檔案精神落地生根，切實加強高校思想政治工作體系建設的需要。2016年12月，原國家衛生計生委、教育部等22部門聯合印發《關於加強心理健康服務的指導意見》，對高校學生心理健康教育提出任務要求。2017年12月，中共教育部黨組發布《高校思想政治工作質量提升工程實施綱要》，將“心理育人”納入高校“十大”育人體系。出台《綱要》，是高校思政工作著眼新征程謀劃新篇章、聚焦新要求落實新任務，打通高校育人最後一公里的具體表現。
三是加強新時代高校學生心理健康教育工作的需要。近年來，高校心理健康教育工作取得了積極進展，呈現出良好的發展態勢。但同時，我們也清醒地看到，高校學生心理健康教育還存在一些短板和薄弱環節，也面臨發展不平衡不充分的問題。比如，不同地區和高校對心理健康教育工作重視程度不一，相關專門力量還沒有配備到位，心理健康教育與諮詢的科學化水平還有待提高等，迫切需要出台規範性檔案，從體制機制、隊伍建設、條件保障等方面進行規劃與指導。出台《綱要》，從頂層設計出發為新時代高校學生心理健康教育工作提出了“規定動作”。
研製過程
2016年全國高校思政會召開之後，根據教育部黨組落實全國高校思政會精神實施方案的要求，我們在充分調研的基礎上，啟動《綱要》的研究起草工作，主要經歷以下階段：
一是深入全面調研。通過廣泛的專家諮詢，在全國高校分區域分層次開展了問卷調查和座談調研，收集了大量素材和數據，認真梳理各地各高校心理健康教育的經驗和成效，分析研判高校學生心理特點和發展需求，總結提高心理健康教育質量的舉措和辦法，為《綱要》編制提供了實證依據。
二是研究起草文本。我們認真研究高校思政工作領域、心理健康教育領域的檔案資料，重點學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神、總書記在全國高校思政會上的重要講話精神和《中共中央 國務院關於加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》要求以及22部門聯合印發的《關於加強心理健康服務的指導意見》等，按照“循序漸進、突出重點、分類指導、均衡發展”的原則，進一步明確高校學生心理健康教育的總體思路、實施路徑和具體舉措，研究起草了《綱要》初稿。
三是廣泛徵求意見。文稿形成後，多次召開工作研討會、現場會等，廣泛徵集部內相關司局、各省（區、市）教育工作部門、高校及心理健康教育一線同志意見。
四是修改完善定稿。綜合各方面意見，不斷修改和完善，形成《綱要》定稿，並報教育部黨組會審議通過。
總體思路
心理健康教育是高校思政工作的重要組成部分，《綱要》是做好新時代高校學生心理健康教育的頂層設計和系統性、規範性檔案。我們的總體思路是，堅持育心與育德相結合、教育與諮詢相結合、發展與預防相結合，聚焦人文關懷和心理疏導，著力構建中國特色高校學生心理健康教育服務體系，培育學生自尊自信、理性平和、積極向上的健康心態，促進學生心理健康素質與思想道德素質、科學文化素質的協調發展。
一是推動形成心理健康教育合力。注重統籌心理健康教育資源、凝聚心理健康教育力量、推動形成育人合力。尤其突出強調心理健康知識教育“全覆蓋”，高校學生心理問題要治“未病”，心理健康教育工作要“前置”，促進各方面育人力量在心理健康教育上的協同協作、同向同行。
二是推動構建心理健康教育體系。高校學生心理健康教育服務體系，是高校思想政治工作體系的重要組成部分。我們謀劃形成“四位一體”的工作格局，構建心理健康教育新內涵、新模式、新載體。具體而言，就是通過構建教育教學體系，進一步擴大工作覆蓋面；通過構建實踐活動體系，進一步豐富工作途徑；通過構建諮詢服務體系，進一步增強工作針對性；通過構建預防干預體系，進一步提升工作實效性，提高教育服務的溫度、立德樹人的效度。
機制舉措
一是明確任務。《綱要》指出要做好推進知識教育、開展宣傳活動、強化諮詢服務、加強預防干預這四項主要任務。在推進知識教育方面，明確提出心理健康教育課程要納入學校整體教學計畫，實現大學生心理健康教育全覆蓋；在開展宣傳活動方面，提出要不斷增強心理健康教育吸引力和感染力，主動占領網路心理健康教育新陣地，強化家校育人合力；在強化諮詢服務方面，提出要設立心理發展輔導室、積極心理體驗中心等，注重分類引導，因材施教；在加強預防干預方面，強調要準確把握學生心理健康狀況及變化規律，不斷提高心理健康素質測評覆蓋面和科學性，暢通心理危機轉介綠色通道等。
二是加強保障。強調要做好隊伍建設和條件保障。在隊伍建設方面，明確要求心理健康教育師資隊伍原則上應納入高校思政工作隊伍管理，要落實好職務（職稱）評聘工作，加強師資隊伍培訓，充分調動全體教職員工參與心理健康教育的主動性和積極性；在條件保障方面，強調各高校應落實心理健康教育專項工作經費，配備必要辦公場地和設備，建設校內外心理健康教育素質拓展基地，培育高校心理健康教育優秀工作案例，輻射推動區域和全國高校心理健康教育工作。
三是落實責任。強調要加強相應的組織管理、評估督導和科學研究，明確提出各級教育工作部門和高校在落實《綱要》過程中的責任。要求各級教育工作部門切實加強對學生心理健康教育工作的統一領導和統籌規劃，將心理健康教育工作作為高校思想政治工作測評和文明校園創建的重要內容，定期對學生心理健康教育工作開展評估、督導；各高校要明確心理健康教育工作牽頭負責職能部門，構建校內各部門統籌協調機制，研究制定心理健康教育的工作規劃和相關制度，推動各項要求落地落實。
貫徹落實
一是做好部署。要求各地教育工作部門加強組織領導和統籌協調，結合本地區實際制定具體實施辦法，完善相關支持政策。要求各高校緊密結合本校實際，抓緊研究制定貫徹落實《綱要》的具體實施細則，將檔案要求落到實處。
二是搭建平台。通過培育建設“高校思想政治工作創新發展中心”“高校思想政治工作隊伍培訓研修中心”等，為《綱要》各項工作推進提供平台，發揮示範引領作用。
三是開展培訓。面向高校思政工作隊伍開展《綱要》專題培訓，加強政策解讀，推動工作落地。
四是廣泛宣傳。通過多種形式加強學習宣傳，適時組織召開專題研討會或現場推進會，研討各地各高校工作開展情況，總結、推廣理論和實踐成果。
