內容簡介
近日，財政部、人社部聯合修訂印發《高校畢業生“三支一扶”計畫中央補助資金管理辦法》，以加強“三支一扶”計畫中央補助資金的使用和管理，提高資金使用效益。
《管理辦法》規定了各級財政部門和人社部門的職責分工，明確了中央補助資金的支出範圍和標準，要求各地加強對資金使用情況的監管。人社部、財政部將對“三支一扶”工作加強績效管理，將績效評價結果作為招募計畫、示範培訓計畫分配及預算安排的重要參考依據。
作為實施第三輪高校畢業生“三支一扶”計畫的重要配套政策，《管理辦法》還對“三支一扶”計畫的招募計畫和示範培訓計畫的確定、補助資金的發放和管理、補助資金的申請和撥付等作出明確規定。
內容解讀
今年，中組部、人社部等九部門印發《關於實施第三輪高校畢業生“三支一扶”計畫的通知》，從2016年至2020年實施第三輪高校畢業生“三支一扶”計畫，請人社部人力資源市場司司長孫建立介紹一下第三輪“三支一扶”計畫的基本思路和目標任務。
高校畢業生“三支一扶”計畫是為貫徹落實黨中央、國務院關於鼓勵和引導高校畢業生到基層就業的決策部署，由人社部會同中組部、教育部、財政部等部門組織實施的高校畢業生基層服務項目。計畫實施十年來，在推動基層經濟社會發展、培養和儲備後備人才、促進高校畢業生就業等方面發揮了積極作用。 “十三五”時期是全面建成小康社會決勝時期，打贏脫貧攻堅戰是實現全面建成小康社會目標的重大任務。第三輪“三支一扶”計畫將緊緊圍繞全面建成小康社會奮鬥目標，圍繞打贏脫貧攻堅戰的戰略部署，瞄準教育、農業、衛生、水利和扶貧等事業發展對人才的需求，有針對性地為基層輸送和培養青年人才，更好發揮引導高校畢業生到基層就業創業的引領示範作用。基本思路是“穩定規模、最佳化領域、改進管理、提升質量、強化保障”。第三輪計畫期間，全國每年擬選拔招募2.5萬名、五年共選拔招募12.5萬名高校畢業生到基層服務。
第三輪“三支一扶”計畫在招募機制上和以往相比有哪些特點？
按照新的目標定位和任務要求，第三輪“三支一扶”計畫在實行統籌開發服務崗位的同時，更加注重服務國家發展戰略需要，更加注重重點領域崗位開發，進一步完善選拔招募機制。一是加大扶貧崗位開發。落實中央打贏脫貧攻堅戰戰略部署，在重點開發支教、支農、支醫和扶貧崗位基礎上，加大扶貧類服務崗位開發力度，招募計畫適當向貧困地區傾斜；二是積極拓展供銷合作、農村合作經濟、農村電子商務等服務崗位，努力滿足基層公共服務體系建設和民生事業發展需要；三是統籌基層服務項目，推動各項目在服務崗位覆蓋上優勢互補、各有側重，形成合力；四是完善選拔招募制度，堅持平等競爭、擇優錄取，做到信息公開、過程公開、結果公開，提高人崗匹配度，提升人員素質。
我們注意到，在這一輪計畫中加大了對“三支一扶”人員的培養和使用力度，是出於怎樣的考慮？
人社部人力資源市場司司長孫建立談高校畢業生“三支一扶”計畫有關工作
大力開展教育培訓是提升“三支一扶”人員基層適應能力和工作能力的重要手段，也是提高計畫實施效果的重要保障。目前，雖然各地基本都能組織開展崗前培訓和在崗培訓，但由於服務崗位類型的多樣化，培訓內容針對性、系統性不強。因此，在第三輪計畫中我們提出要加強對“三支一扶”人員的培養使用，實施兩項計畫。一是實施能力提升專項培訓計畫，要求各地每年要為“三支一扶”人員提供不少於5天的崗前培訓或在崗脫產培訓。人社部會同有關部門舉辦“三支一扶”計畫示範培訓班，中央財政給予經費支持。二是實施崗位成長培養計畫，要求各地指導基層單位加強“三支一扶”人員的培養和使用，結合崗位制定專門的成長培養計畫，明確幫扶導師、崗位職責和工作要求，充分發揮“三支一扶”人員作用，促進其在實踐中成長成才。
第三輪計畫提高了“三支一扶”人員的工作生活補貼，對社會保險和其他保障也加大力度，請您介紹一下這方面的情況。
基層工作條件比較艱苦，完善“三支一扶”人員在基層工作的服務保障機制，有利於鼓勵他們留在基層安心工作。今年我們會同財政部等有關部門加大了服務保障力度。工作生活補貼方面，考慮到機關事業單位工資改革、物價水平上漲、以及其他基層服務項目人員工作生活補貼標準等，中央財政補助中部、西部地區標準由原來的每人每年1.5萬元、2萬元分別提高到1.8萬元、2.5萬元，其中新疆南疆四地州、西藏自治區提高到每人每年3.5萬元。繳納社會保險方面，明確要求為每名“三支一扶”人員落實各項社會保險，社會保險的單位繳納部分由地方財政負擔，個人繳納部分從“三支一扶”人員工作生活補貼中代扣代繳。鼓勵有條件的地方為“三支一扶”人員辦理補充醫療保險，重大疾病、人身意外傷害等商業保險以及住房公積金。其他保障方面，從2016年起，中央財政按照每人2000元標準，給予每名新招募且在崗服務滿6個月以上的“三支一扶”人員一次性安家費補貼。鼓勵有條件的地方建立年度考核獎勵機制，按考核結果等次給予“三支一扶”人員一定獎勵。
“三支一扶”人員不同於一般的高校畢業生就業，對他們的管理都有哪些？
為更好發揮項目引領示範作用，“三支一扶”計畫進一步健全管理服務制度。一是定期開展“三支一扶”人員在崗履職情況檢查，嚴格按招募崗位安排使用“三支一扶”人員，原則上不允許外單位借用。完善全國高校畢業生“三支一扶”工作管理信息系統，及時採集、上傳和更新“三支一扶”人員信息；二是做好日常管理，完善考核機制，強化日常表現考核、工作實績考核和年度考核，考核結果與獎懲、培養、使用掛鈎。做好“三支一扶”人員中的黨員、團員在服務期間黨費、團費繳納工作；三是做好服務期滿考核，對考核合格的，頒發《高校畢業生“三支一扶”服務證書》，享受相關優惠扶持政策。
大家很關心服務期滿，“三支一扶”人員之後的就業有哪些渠道？可以享受哪些優惠政策？
經過十年的不斷完善，在服務期滿人員就業方面形成了以公務員定向招錄、事業單位優先招聘、支持升學深造、鼓勵創新創業和促進自主擇業為主要內容的較為完善的政策扶持體系。公務員考錄和事業單位招聘方面，2009年以來,先後下發了《關於統籌實施引導高校畢業生到農村基層服務項目工作的通知》（人社部發〔2009〕42號）、《關於開展從大學生“村官”等服務基層項目人員中考試錄用公務員工作的通知》（人社部發〔2010〕52號）、《關於做好艱苦邊遠地區基層公務員考試錄用工作的意見》（人社部發〔2014〕61號）等檔案，在公務員招錄和事業單位招聘中拿出一定比例崗位專門面向服務期滿“三支一扶”等基層項目服務人員。
鼓勵創新創業方面，積極鼓勵支持服務期滿人員自主創業，將其納入“大學生創業引領計畫”、“現代青年農場主培育計畫”，提供創業培訓、創業指導、創業孵化等創業公共服務，按規定給予培訓補貼、稅費減免、創業擔保貸款等扶持。
支持升學深造方面，服務期滿後3年內報考碩士研究生的，初試總分加10分，同等條件下優先錄取；對於已被錄取為研究生的應屆高校畢業生參加“三支一扶”計畫的，學校為其保留入學資格。
促進自主擇業方面，要求各級公共就業和人才服務機構為服務期滿人員免費提供政策諮詢、職業指導和職業介紹等公共服務。要求地方每年應至少組織一場專門的崗位對接活動，向國有企業、大型民營企業、社會組織等推薦服務期滿人員。對實現靈活就業的服務期滿人員，要求按規定落實社會保險補貼政策。
有網友問，他已參加“三支一扶”計畫即將期滿，考慮工作實際想繼續留任，對於這樣的人員是否有特殊規定？
“三支一扶”人員服務期滿後原則上不留任。但是如果基層服務單位確實需要、本人願意，經上級“三支一扶”辦同意可以續一聘期，續聘的“三支一扶”人員和新招募人員享受同等政策。
目前，建立了全國高校畢業生“三支一扶”工作管理信息系統，這個網路平台主要功能和作用是什麼？
這個系統是全國“三支一扶”辦開發運行的專門用於“三支一扶”工作管理的實時網路信息平台，具有對“三支一扶”人員信息進行採集、管理、審核、統計、《高校畢業生“三支一扶”服務證書》認證查詢和調度各地工作進展等功能，主要用於對“三支一扶”人員的日常管理服務、中央財政補助資金核發等工作。
從2006年實施“三支一扶”計畫以來，10年間，招募了大批的優秀高校畢業生奔赴基層，請您談談10年來“三支一扶”計畫實施情況。
10年來，各級人社部門與“三支一扶”工作領導小組其他成員單位一道，以建立健全高校畢業生“下得去、待得住、幹得好、流得動”的基層服務機制為目標，緊貼基層人才需求，不斷拓展服務領域，規範選拔招募，嚴格崗位管理，加強培養使用，強化宣傳引導，完善政策措施，紮實穩妥推進計畫實施，取得了良好效果。一是為基層補充了急需人才。10年間全國共選派27.6萬名“三支一扶”人員到2322個縣（市、區）的基層從事服務，服務崗位覆蓋了教育文化、醫療衛生、扶貧、農技推廣、水利、司法、社會保障等領域。二是培養鍛鍊了一批青年人才。“三支一扶”人員在基層經過兩到三年的服務實踐，經受了鍛鍊，磨練了意志，增長了才幹，特別是增進了與民眾的感情，為今後工作打下了堅實基礎。一些服務期滿後留在基層的人員已成為基層單位骨幹。三是帶動了高校畢業生轉變就業觀念。“三支一扶”人員在基層一線勇於實踐、建功立業的精神風貌和成長經歷，影響和感染了很多高校畢業生，在引導他們樹立面向基層的就業觀念方面起到了示範帶動作用。
下一步，人社部門對落實新一輪“三支一扶”工作有哪些安排？
一是在今年召開的全國人力資源市場建設工作座談會上進行專門部署，指導地方抓好貫徹落實。二是組織開展系列宣傳活動，對第二輪計畫實施成效、地方經驗做法和“三支一扶”人員優秀典型，以及第三輪計畫主要政策措施進行宣傳報導，營造良好輿論氛圍。三是會同有關部門制定“三支一扶”計畫示範培訓班管理辦法、中央補助資金管理辦法等規定，進一步完善相關管理制度。
