馬坊鄉[河南省許昌市鄢陵縣馬坊鄉]

概況

馬坊鄉位於鄢陵縣城東北。面積平方千米，人口萬人（2006年）。轄馬坊寨、欽橋、晉南、晉北、馬坊集、馬貢、崗河沿、周陳橋、左崗、袁坡、徐坡、谷樓、稻梗、老梁、北常莊、汪樓、解崗、程崗、胡莊、段莊、營崗、卜崗、姚莊、前陳、北丁莊、前楊河、後楊河、朱河、寺拐、前彪崗、後彪崗、駱家、北姚家、孫村、汪莊、劉橋、二郎廟、前白、丁橋、半截崗南、半截崗北41個行政村。

[代碼]411024206：～201馬坊寨村 ～202欽橋村 ～203晉南村 ～204晉北村 ～205馬坊集村 ～206馬貢村 ～207崗河沿村 ～208周陳橋村 ～209左崗村 ～210袁坡村 ～211徐坡村 ～212谷樓村 ～213稻梗村 ～214老梁村 ～215北常莊村 ～216汪樓村 ～217解崗村 ～218程崗村 ～219胡莊村 ～220段莊村 ～221營崗村 ～222卜崗村 ～223姚莊村 ～224前陳村 ～225北丁莊村 ～226前楊河村 ～227後楊河村 ～228朱河村 ～229寺拐村 ～230前彪崗村 ～231後彪崗村 ～232駱家村 ～233北姚家村 ～234孫村 ～235汪莊村 ～236劉橋村 ～237二郎廟村 ～238前白村 ～239丁橋村 ～240半截崗南村 ～241半截崗北村

沿革

1965年建馬坊公社，1984年改鄉。1997年，面積72平方千米，人口5.5萬，轄馬坊寨、馬坊集、崗河涯、馬貢、段莊、谷樓、劉橋、二郎廟、孫村、汪莊、晉北、前彪崗、後彪崗、駱家、北姚家、半截崗北、半截崗南、前白、丁橋、後楊河、前楊河、寺拐、營崗、朱河、姚莊、北丁莊、卜崗、解崗、程崗、胡夏梁、前陳、周陳喬、稻梗、汪莊、北常莊、汪樓、左崗、袁坡、徐坡、晉南、欽橋41個行政村。

簡介

清鹹豐十一年，即公元1861年，清廷腐敗，太平天國革命運動高漲，馬、王二姓及全村人等為避亂，在南端築寨，名馬坊寨，雅稱永安寨，集亦雅稱永安集。今已連為一體，總稱馬坊。

馬坊鄉位於鄢陵縣縣城北偏東6公里處,由馬坊寨和馬坊集兩部分組成，彭逍路馬坊寨段路西001號系馬坊鄉人民政府駐地。，豫S219省道縱貫南北，地理位置十分優越，現轄41個行政村，69個自然村，5.5萬人，7.7萬畝耕地，面積71平方公里。

有南北交街一條長1公里，東西主街各一條。均為柏油路面。南端為鄉政府機關。村北有鄉中學。村中沿主街兩側有稅務所、供銷社、營業所、衛生院、麵粉廠、郵電所、工商所、機械廠、食品廠、農機站、農電站、糧所以及食堂等，市場繁榮。農曆逢雙日有集，每旬逢六有物資交流大會。為一鄉之政治、經濟、文化中心。

環境

馬坊藍天碧水，氣候清涼，風景秀麗，環境優美，遠離工業區及各種污染源，是全縣乃至全省少有的無公害污染區域之一。

交通

s219省道﹑彭逍路與丁黃線007橫穿全鄉，連線漯河、許昌、開封三地，通訊快速敏捷，開啟了馬坊對外開放、走向富裕之門.

發展前景

馬坊屬純農業鄉鎮，無污染，地域遼闊，是國家農業部綠色食品中心認證的綠色食品生產基地，開發綠色優勢產業、生態莊園經濟極具潛力。馬坊水草豐盛，發展養牛業條件得天獨厚。，生態良好，建設我縣獨具魅力的生態新馬坊，我們有一個好的規劃，有一條好的思路：高舉中國特色社會主義理論偉大旗幟，深入貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全會精神和省委7.29會議精神，堅持以科學發展觀為統攬，全面實施生態文明立鄉、種植調整穩鄉、畜牧養殖富鄉、生態產業興鄉“四鄉戰略”，突出抓好開放思維、人文挖掘、精神激勵、項目拉動、開放引進、組織保證六項舉措，努力把馬坊建設成為生態名鄉、養牛強鄉和雜糧大鄉。

奮鬥目標

到2015年，全鄉經濟總收入達4296萬元，農民人均純收入達3468元，年均遞增10%，努力實現“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民生”的社會主義新農村建設總目標。

近年來，馬坊人民緊緊圍繞農民增收，農業增效，農村穩定這條工作主線，與時俱進，團結拼搏，創造了令人矚目的輝煌業績，農業結合開發連續四年獲全市第一名的佳績；畜牧業被省政府命名為“畜牧業產業化先進鄉鎮”；基層組織建設被市委命名為“六好”鄉鎮黨委。國家、省市領導人多次到馬坊視察工作，對該鄉兩個文明建設取得的成就給予了充分肯定。農業發達，優勢突出。目前，該鄉在農業發展的基礎上，大力發展花卉業，花卉種植面積已達16000畝，品種1000多個。非公有制經濟異軍突起，該鄉著重抓住許莊工貿小區建設和專業建材建設，建成了以陳莊、姚莊為中心的剝板加工基地，目前全鄉剝板廠達200家，已成為馬坊經濟成長的新亮點。

生態文明

馬坊山青水秀，空氣清新，生態良好。要實現經濟、社會和環境協調發展，必須保護好優勢、發揮好優勢，堅持生態優先發展，大力推進生態建設，擦亮生態馬坊美麗名片。要始終堅持管護與開發並重的方針，開展護綠植綠。一方面要強化護林措施，搞好森林防火，打擊偷砍濫伐，實施生態禁牧，保護生態資源安全；另一方面，要站在提升生態功能，改善人居環境，提升馬坊形象的人文功用的高度，加大綠化力度，實施綜合開發，進行全面治理，不斷增加綠化面積。通過不懈努力，繼續保持馬坊山青水秀天藍的美好環境，建設生態鄉村，到“十二五”末，全鄉森林覆蓋率達到60%，生態文明村占到80%以上，建成省級生態文明鄉。

生態產業

實現強鄉富民，必須有產業支撐。馬坊以生態立鄉，要實現跨越發展，必須發展生態產業。生態產業最直觀的理解就是無污染、環保的各類產業，就是人與自然和諧相處、雙雙收益的產業。要大力發展以綠色、有機種植業為主的生態農業；大力發展以標準化養殖小區、家庭牧場為主的生態牧業；大力發展灘涂速生豐產林、乾果經濟林為主的生態林業；特別是要大力發展以純淨水生產等自然資源開發加工、農副產品開發加工、溝壑經濟開發、生態莊園開發為主的生態第三產業。到“十二五”末，全鄉實現產業生態化，把馬坊打造成為全市乃至全省的生態化產業基地。

種植調整穩鄉

無農不穩。馬坊是一個農業大鄉，抓好農業生產是基礎。要堅持以種植結構調整為主線，以現代生態農業為方向，以產業化、市場化為導向，大力發展雜糧、土豆、毛谷、蔬菜等特色農產品。通過不斷調優農業結構，提升內在質量，打造綠色知名產品，增強農產品的競爭力，以安全、優質、營養的綠色食品，開拓市場，占領市場，實現農業增效、農民增收。到“十二五”末，全鄉標準化種植基地達到10000畝，特色農業、農產品份額占到80%以上：

農村土地調整

我國是農業大國，農業是我國的立國之本，而農業又和土地息息相關，因此，可以說土地問題是關係中國經濟穩定發展和社會和諧的重要問題，農村土地調整問題是我國社會關係調整中的主要問題。我國從1978年開始建立的家庭聯產承包責任制極大地促進並調動了農民的積極性，促進了農業生產力的發展。在第二輪土地承包期即將到來的時候，如何使土地承包的制度目標更加符合農民意願，更加有利於“三農”問題的解決，已成為我們必須研究的課題。

一、馬坊鄉農村土地調整的現狀

馬坊鄉位於許昌市鄢陵縣城東北，面積72平方公里，人口5.5萬，鄉轄41個行政村，69個自然村。馬坊鄉地形主要是平原，土壤以黑土為主，比較肥沃，氣候屬於亞熱帶半濕潤氣候，相對濕潤，水源相對充足，主要種植冬小麥、玉米等糧食作物和棉花、辣椒等經濟作物，是河南產糧區的重要組成部分；全鄉沒有較為成熟的工業區，農村勞動力主要是農忙時務農和農閒時外出打工，農村人口占全鎮人口的90%以上，農業收入是當地農民的主要收入，土地仍然是當地農村重要的收入來源和基本生活保障。因此，馬坊鄉是典型的以農業為主、農村人口居多的中部農業型鄉鎮。
改革開放以來，家庭聯產承包責任制逐漸被確立為農村土地產權分配的基本制度，為了保護農戶的生產積極性，增加農戶對土地的長遠投資，國家先後制定了一些列的法律法規來不斷延長農戶土地的承包期限。但是，相當部分的農村地區，“生不增、死不減”的土地政策在很長的一段時間內並沒有得到真正地貫徹，取而代之的是“三年一小調、五年一大調”的土地制度實踐。據走訪了解，馬坊鄉大部分村莊都進行過不同次數的土地調整，而且大部分是有一個潛在規定的即“幾年一次”。通過對馬坊鄉將近20個自然村的調查，其中，兩個村沒有進行過土地調整，占總數的10%，其它的都先後調整過土地，最少的一次，最多的5次，占總數的90%。馬坊鄉目前的農村土地大部分都是“三年一大調，五年一小調”，所謂的“小調”就是村小組內的調整，“大調”就是整個村子的所有土地的調整。而土地調整的主要方式就是抓鬮，抓鬮的主要操作步驟有：對需要調整的土地進行重新丈量，計算出人均土地畝數；把土地劃分成不同的順序，一般按照土地相對村莊所處方向如：村子南面的地叫南地，可是算作1號土地；召開村民大會，由戶主抓鬮，按照抓鬮的順序並依據人均畝數分配土地。由此可見，農村土地承包年限30年不變的政策的落實情況確實不容樂觀。在對馬坊鄉100戶農戶的調查中有40戶願意進行土地調整，占總數的40%，說明有相當一部分農戶是自願要土地調整的。而事實上，頻繁的土地調整會給農業生產帶來很多不便，大多數農民也知道，土地調整會影響土地的長期肥力，不利於農業增產增收；國家更加知道，頻繁的土地調整影響土地的綜合利用效率，阻礙農業農村的發展。那么為什麼這么多農戶願意自己損害自己的利益；而國家又對不利於農業經濟發展的行為不加以制止？下面就讓我們來了解一下農村土地調整的原因。

相關原因

在信息化的今天，電視、電話、手機已走進千家萬戶，在對馬坊鄉100戶農戶的調查中，擁有電話的農戶有36戶，擁有手機的有90戶，既沒有電話也沒有手機的有6戶，這充分說明我們了解國家政策的途徑多種多樣，30年不變的土地政策也必然為農戶所熟悉。那么明知國家有三令五申的政策，為什麼還要土地調整，推動農民頻繁進行土地調整的根源到底是什麼呢？根據我們的走訪和調查，引發農村土地調整的原因主要有以下幾點：

國家相關政策

.國家相關法律政策比較模糊。2002年國家通過的《中華人民共和國農村土地承包法》第二十七條規定：承包期內，發包方不得調整承包地。同時又規定：承包期內，因自然災害嚴重毀損承包地等特殊情形對個別農戶之間承包的耕地和草地需要適當調整的，必須經本集體經濟組織成員的村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表同意，並報鄉（鎮）人民政府和縣級人民政府農業等行政主管部門批准。這本意是為了維護土地承包期限的長期性、穩定性，卻成了土地調整者的尚方寶劍，大多村莊都把土地調整的原因歸咎於這種所謂的“等特殊情形”，然後上報鄉鎮和縣級人民政府，堂而皇之進行頻繁的土地調整。這是影響農村土地調整的客觀原因。
.農民有關土地方面的法律知識匱乏、守法護法意識淡薄。在對馬坊鄉100戶的農戶調查中，任何土地方面的法律都沒聽過的有46戶，只聽說過《憲法》有4戶，說明只有一半的農戶聽說過《農村土地承包法》和《土地管理法》。承包期限30年不變的政策深入人心，但是大家都不知道有相關的法律在維護這一制度，更加不知道用法律武器來捍衛這一制度；再加上農民的法律意識本來就不強，一再違背國家的法律政策也就不足為奇了。

人口增減

人口自然增減和人口流動導致人地矛盾突出。在馬坊鄉農村中大部分都有這樣的情況，在發包土地時並不是該集體成員，即新增人口，如承包後的新生兒，入嫁女、入贅男等；或者人口相對發包時減少，部分農戶由於成員死亡、遷往城市或者由於女兒多且出嫁，土地無能力耕種。此時會出現田多無人種，人多無田種的尷尬局面，也導致農村社會心態的不平衡。在土地承包經營期限長期化時，人地矛盾極為突出。以農戶為承包主體的土地承包制度要求主體之間的平等性，而人口變動卻帶來了事實上的不平等。在實踐中，人口變動帶來的人地矛盾是導致土地調整的最主要因素。

自然災害

自然災害和國家徵用土地造成部分農民失地。馬坊鄉有相當一部分村莊有一些承包人在發包土地的時候分得了土地，但是由於自然災害、公用徵收等不可抗力的原因失去了土地，此時生存成為問題，土地調整成為必要。

土地流轉

農戶承包的土地被徵收，使得耕種土地面積減少，不能滿足自身的生存需求，而村集體中的分田大戶卻由於人少地多，此時導致要求土地調整的要求和期望成為可能。

農民自身觀念

農民傳統的土地觀念的影響。馬坊鄉農村傳統就是“不患寡而患不均”，均等地占有土地一直是農民追求的理想境界。在這點上，國家的期望和農民的傳統理念出現了錯位。20世紀50年代前後的土改，滿足了農民平均占有土地的要求，因而大受農民的歡迎。30年的人民公社歷史，在農民的心目中形成一種很深的“集體土地成員權”意識。他們認為：既然土地是屬於“大家的”，因此每個集體的成員，包括現在的和將來出生的，都應該均等地享有分配土地的權利。這種土地認知方式，直接導致80年代以來農村土地的頻繁調整。

農民外出打工，務農時間減少等會使其自動放棄屬於自己承包期限法律保護的權利。在家務農的時間大大減少，糧食收入在這些農戶家庭總收入的比例往往較低，這些農戶一般會對土地的調整持熱衷或者冷漠的態度，他們自願放棄自己土地承包期限不變的權利，這也助長了土地調整的風氣。橋頭的農村大部分出現這樣的農戶：由於外出打工造成農業總產值占家庭比重日減，由此大家對土地調整就會不管不問。根據問卷顯示：馬坊鄉的100戶農戶中有61%的調查者曾經外出打工，有56%的農戶從事農業生產天數少於100天，而在40戶願意進行土地調整的農戶中其中有29戶一年內從事農業生產的天數少於100天；100戶農戶中有58戶糧食生產在家庭總收入的比例少於50%，而在40戶願意進行土地調整的農戶中其中有26戶糧食生產在家庭總收入的比例少於50%。當沒有利益驅使或者利益下降時我們往往就會減低對其的關注度，但是大多農戶對土地調整的不關注，事實上給土地調整的投機者起到了推波助瀾的作用。

.農戶土地上的長期投入影響農戶對土地調整的態度。在土地上長期投入多的戶，趨向於不調地。長期投入包括打井、機井維修、修引水渠、修排水溝、平整土地、改良土壤及其他固定資產投入。通過對馬坊鄉近100戶的農戶的走訪，發現對土地的長期投資越多的農戶就越反對土地調整，因為土地調整的結果是自己的土地與別人的互換，自己這些年植的“樹”就只能讓給別人來“乘涼”，農戶絕對不想這樣的事情發生，反之，對土地的長期投資越少的農戶就對土地調整持默許或者支持的態度，自己沒好好的植“樹”，調了反而可以乘別人植樹的“涼”，豈不是好事。

.個別不良農戶的無理要求。在現代化的今天馬坊鄉某些村莊還存在這樣的情況，有些農戶由於缺少農業技術和農業知識，或者不肯增加對自己土地的長期投資，自家的單位土地產量往往不如別人，可是他們卻將這歸咎於自己所分土地級別過低（馬坊鄉的土地大部分根據土地肥力、灌溉條件、排水條件、所在位置等劃分為一、二、三等不同的等級），或者自己同級別的土地不如別人的，因此需要進行土地調整，重新劃分土地。實際上他們是想靠著運氣分到經過擁有較好農業技術、捨得給土地長期投資的農戶改良過的具有較高產量的土地。這些農戶的過分要求也成為造成農村土地頻繁調整的重要原因之一。

農村制度影響

.機動地的預留和分配間接上促成農村土地調整的發生。機動地是用於土地調整的，預留機動地是村民小組應對村組內家庭人口自然和人為原因而發生變化的主要方法。機動地預留充足就會在一個長時期內，能夠應對本村或者本村小組內家庭人員增減帶了添地去地的問題，就能夠在一個長時期內保持村民之間的土地公平，從而淡化農戶之間的矛盾，保持社會一定時期的和諧；反之，預留的機動地越少，就不能很快地應對由於農戶人口增減帶來的添地去地的要求，就容易激化農戶之家的矛盾，從而進行土地的再分配，維持組員之間的公平。而據了解預留過多的機動地在馬坊鄉幾乎是不可能，因為預留的機動地的承包權問題所造成的矛盾遠遠比農村土地調整要大。

第一輪承包期內是否與農民簽訂了承包契約。承包契約的簽訂對土地調整次數有很大的影響。這主要取決於承包契約對土地調整的具體規定。如果農戶簽訂了承包契約就會懂得中間進行土地調整是不合法的，這樣就增加他們對國家政策把握的準確性，在對馬坊鄉100戶農戶的調查中，知道農村土地屬於村民小組的只有24戶，占總調查數的24%，另外有58%的農民認為土地還是屬於國家所有；而對於“農村土地集體所有”中的集體的定位，也只有30%的人知道是所有村民小組，大部分人還是認為土地就是國家的。這種觀念也助長了村幹部動員土地調整的心思，村幹部是農戶心中所謂的父母官，聽他們的等於是聽國家的。如果簽訂承包契約就會讓大家明白土地歸屬等一些列的問題，就增加了農戶對國家承包政策認識度，也會為他們維護國家政策提供有效地法律依據，從而增強他們維護國家政策的信心。

一些基層政府和村組織幹部不良心態的誘導。對於基層鄉（鎮）政府和村組織及廣大的鄉村幹部來說，土地不僅是一種生產資源，而且更是對農村社會實施控制的工具之一。一些地方政府及鄉村幹部也常常借土地調整之機來施展自己的權力影響，藉以控制農村社會。特別是村幹部作為村集體經濟組織的代理人及委託管理者，可以以集體的名義對農村土地進行管理。在當前國家對村幹部舊的控制手段弱化而新的控制方式尚不成熟的情況下，一些村幹部試圖控制村莊土地資源的調整分配以謀取利益，使土地承包制出現了很多異化蛻變的調整形式。

相關影響

土地調整影響農民對土地的長期投資，從而影響土地的長期產出效益。就馬坊鄉而言，大部分村莊都是3～5年進行一次土地調整，這樣農民肯定不願意對土地進行較為長期的投資（比如給土地施加有利於提高長期肥力的土家肥或者是其他高效化肥）。其實，由於對土地施用了過多化學化肥，往往造成土地板結等很多問題，不僅影響土地的長期產出，而且還會造成土地單產嚴重下降。從而直接導致我國糧食產量的下降，阻礙我國農村經濟的發展，同時對土地的後續利用也帶來很多壓力。這是土地調整造成的最嚴重的影響。 　（二）影響農田水利設施建設

馬坊鄉隸屬的鄢陵縣是農業大縣，因此當地政府部門為減輕農民負擔，承諾凡在麥田內淘洗1眼老井補貼500元，打l眼新井補2000元。由於土地調整頻繁，大家都認為現在耕種的土地等明年或者後年就不是自己的了，而且調整後的自己的土地很可能離現在的井很遠，所以都不願意出錢打井。另外，有些村莊還遺留有家庭聯產承包責任制以前政府組織開挖的粗口井，不過大部分已經不能使用。原因主要是村民的小團體主義和監管不力，村民認為這是以前自家人挖的，所以自己土地不在附近了，就要填起來。

不規模經濟

由於馬坊鄉目前的土地調整方式主要是抓鬮，所以為了做到土地分配的公平性，每次調整前，都需要對本區域內的人口、土地的數量、地塊的數量及質量進行全面核查，由此造成產權界定費用的高昂。再者，由於土地調整頻繁各種資源的配置效率得不到進一步提高。家庭聯產承包責任制的績效之一就是科學配置勞動力資源與土地資源，而土地的零碎化，使各種生產資料（尤其是大型農機具）的最佳化組合失去基礎，從而抵消了家庭聯產承包責任制應該發揮的功能。

影響土地耕種

馬坊鄉村組的土地調整都是採用隨進抓鬮、隨機劃分土地的方式，當土地調整中遇見半人份（一個人土地的一半）或者其他的原因造成土地太窄無法耕種，村民往往會選擇種植楊樹，這樣也會影響附近田地的耕種。另外，因為調地頻繁，一些農戶建房時，就在自家責任田裡肆意挖土。從調查情況看，取過土的耕地復耕後，前幾年種植的莊稼長勢較差，產出效益非常低。

土地調整

由於存在土地肥力的差異，馬坊鄉農村的土地都會劃分不同的等級，因此在土地調整時大家都想分到同等級中灌溉條件和生產道路較好的土地，但是這樣土地畢竟有限。所以分不到的農戶往往會對村組幹部和其他分到較好土地的農戶產生敵對的心理。再加上馬坊鄉農村土地調整都是採用抓鬮的方法，這就更增加了大家對土地調整過程公正性的懷疑。

土地的細碎化

土地調整在解決人地矛盾的同時也導致了、農村社會矛盾激化等一系列的問題，這並不利於中國農業整體生產水平的提高和農村經濟、社會的綜合發展，但是農村的土地調整大多是由農戶自願提出，說明國家穩定土地承包期限的政策和農戶的期望有很大的出入。因此，通過對農戶的調查研究，了解他們真正的需求，進而對農村土地的家庭聯產承包責任制度進行進一步的改進和完善，使國家的承包政策和農戶的切身的需求達到更深一層的一致。這樣就能有效地抑制土地調整的發生，減少土地調整的次數，從而有利於國家利益和農戶利益的共同實現。

相關建議

生產關係的作用就是促進或者阻礙生產力的發展，先進的生產關係能夠大大地促進生產力的發展。事實證明，1978年開始實行的家庭聯產承包責任制的土地制度無疑是先進的生產關係，大大地促進了我國農業經濟的發展。所以接下來的很長一段時間內，我國還必須堅持家庭聯產承包責任制這種基本的土地制度不變。但是生產關係都是隨著生產力的發展而不斷的變革的，家庭聯產承包責任制也不例外。從以上對馬坊鄉目前的土地調整狀況的調查分析，未來馬坊鄉對農村土地承包權應該加強以下幾點：

穩定承包權

俗話說：執法、懂法、守法、護法。而在對馬坊鄉100戶農戶的調查中，知道農村土地承包有關法律：《農村土地承包法》和《土地管理法》的只有不到50戶，大部分農戶聽別人說過農村土地的承包期限是30年不變，而不知道這是國家法律，而且是幾部大法同時規定的，是神聖不可侵犯的。再加上我國農民傳統的守法護法意識本來就不強，國家的有關土地調整的相關政策在農村而言還不如村裡的習俗。所以一方面今後要加強國家政策法律在農村的宣傳，尤其是基層政府和村組幹部要深入民眾進行宣傳，只有讓法律觀念深入人心，才能讓農民考慮守法和護法。另一方面進一步強化農民對承包土地的權利意識。
建議國家在進一步完善有關法律法規的基礎上，通過法律的形式明確農地承包權在承包期內的各項權能，並要求把它作為一項重要內容體現在承包契約中。同時各級政府要加強對承包契約的監督檢查，確保承包契約內容齊全，權責清晰，確保承包契約發放到農戶手中。使農民能夠以承包契約作為法律武器，來維護自己的合法權益，抵制來自各方面的侵權行為。

發展二三產業

馬坊鄉土地調整時有發生一定程度上也與農戶對土地過於依賴有關。所以，在像馬坊鄉這樣的農業鄉鎮，要大力發展農村二、三產業，減輕農戶對土地的依賴，特別是一些既不是種田能手又總是挑動集體進行土地調整的農戶。在保證農村社會安定和諧的基礎上，發展二、三產業可以促使一大部分不善於種地的農戶從農業中轉移出去，可以把土地集中在一些種田能手之中，一方面土地集中在少數的農戶手中，便於形成規模效益，從而有利於農業機械化和新型農業技術的推廣，從而提高土地單產量、提高土地產出效率；另一方面更多的土地歸於種地能手的手裡，直接從事農業生產的農戶減少，就會大大減少農戶之間由於土地原因帶來的矛盾，這不僅可以減少農戶土地調整的理由，從而控制土地調整的次數，還可以促進農村更加和諧、健康的發展。據了解，目前農村中有許多農戶對種地根本就沒有熱情，只是在不收農業稅和國家種田補貼的情況下才不願意放棄土地承包權，大部分是在懶懶散散地種地，這樣在很大程度上浪費了農村本來就緊俏的土地資源。土地集中給種地大戶，既可以實行規模經營，又可以及時採用最先進的農業機械和科技，提高糧食產量，同時可以提高土地的長期產出效益。

新型風俗理念

建立新型的鄉村風俗理念，即根據土地承包法的相關規定，制定更為明確的鄉規民約，在廣泛宣講穩定土地承包關係的優點的基礎上，呼籲土地調整的期限儘可能長，在潛移默化中讓農戶接受穩定土地承包權的觀念；如果農戶全家遷入設區的市，已轉為非農業戶口的，應當將其承包的土地全部收歸集體等。 　（四）完善基層政府和村組幹部的職責、完善農村基本制度
村名小組內部要制定合理的土地預留制度，根據農村的實際情況，有些家庭的人口在幾年之間就會發生很大變化，因此，村民小組內部可以預留適當比例的機動土地，這些地也按人口分到農戶，當有人口增減需要增減土地時就在機動地範圍內進行，這樣雖然也有部分土地在不斷調整，但是可以保證大田土地的長期不變。

行政區劃

41個行政村包括有：馬坊寨村、欽橋村、晉南村、晉北村、馬坊集村、馬貢村、崗河沿村、周陳喬村、左崗村、袁坡村、徐坡村、谷樓村、稻梗村、老梁村、北常莊村、汪樓村、解崗村、程崗村、胡莊村、段莊村、營崗村、卜崗村、姚莊村、前陳村、北丁莊村、前楊河村、後楊河村、朱河村、寺拐村、前彪崗村、後彪崗村、駱家村、北姚家村、孫村、汪莊村、劉橋村、二郎廟村、前白村、丁橋村、半截崗南村、半截崗北村。

榮譽殊榮

河南省文化先進鄉鎮

人口數據

（第五次人口普查數據）

總人口	51694
男	26782
女	24912
家庭戶戶數	13418
家庭戶總人口（總）	50917
家庭戶男	26278
家庭戶女	24639
0-14歲（總）	12765
0-14歲男	7166
0-14歲女	5599
15-64歲（總）	34430
15-64歲男	17525
15-64歲女	16905
65歲及以上（總）	4499
65歲及以上男	2091
65歲及以上女	2408
戶口本地住在本地	51395

民俗文化

臘月三十用豬頭祭世，盼來年獲得豐收，家庭平平安安，六畜興旺，五穀 豐登，身體健康，財源滾滾。 臘月三十晚家家戶戶都要守歲，零點鐘聲以後要出行，放鞭炮，辭舊迎新。 婚喪嫁娶，過去要請迎台，專門迎接客人，吹喇叭，增加熱鬧氣氛，現在就請文化藝人搭台唱歌，招待客人。 新年開始，正月份家家戶戶都有請春客習慣，請親朋好友來家坐坐，喝點酒，相互交流農業生產技術，交流發家經驗，增加感情。

農業諺語

著急荒，著急荒，靠著清明下早秧。 窮人不聽富人哄，楝樹開花好落種。 立夏、立夏，犁杷高桂，立了秋萬事休。 早稻不插五月秧，晚稻不插八月秧。 晚稻秋分要出齊，寒露把頭低，寒露不低頭，割去餵老牛。 七（月）耕金，八（月）耕銀，冬耕水泡如上一次磷。 二月二十五，四瓜要落土。 處暑的喬麥，白露的菜。 糖梨子黑，種大麥。

九九諺語

一九二九不出手，三九四九冰上走，五九六九沿河看楊柳，七九河凍開，八九燕子來，九九加一九耕牛遍地走。 冰凍三尺，非一日之寒。 三九不冷有點寒，三伏不熱有點悶。 三九天豬滾泥，一年到頭無來吃。 頭九一次雪，九九像六月，頭九一場霜，九九像篩糠。 七九六十三，皮襖脫掉狗子穿。 冷在三九，熱在三伏。

天氣諺語

一年之季在於春，一天之日在於晨，一生之事在於勤。 驚蟄不動蟲，冷到五月中。 春雨貴如油。 清明時節雨紛紛。 早霞不出門，晚霞行千里。 彩虹出在東，有雨一場空，彩虹出在西，出門騎馬穿蓑衣。 雷公光唱歌，有雨也不多。 月逢初四雨，只有九天晴。 早看東南，晚看西北。 雞子上籠早，明有好天道，雞子上籠遲，明有壞天時。 立秋十八泡，泡泡都跑到。 六月初一得一流，七十二個風雨頭。 立秋前南風，立秋後雨，立秋刮北風乾湖底。 千年南雪，萬年北風霜。（指下南風雪打北風霜年成好）

幹部思想和作風諺語

村看村，戶看戶，民眾看的是幹部，幹部看的是支書。 幹部、幹部，先乾一步，幹部帶頭，民眾加油。 領導就是服務，幹部就是公僕。 請客不到，送禮不要，說情不效。 臨崖勒馬收疆晚，船到江心補漏遲。 人為財死，烏為食亡