非正式制度,又稱非正式約束、非正式規則,是指人們在長期社會交往過程中逐步形成,並得到社會認可的約定成俗、共同恪守的行為準則,包括價值信念、風俗習慣、文化傳統、道德倫理、意識形態等。在非正式制度中,意識形態處於核心地位.因為他不僅可以蘊涵價值觀念、倫理規範、道德觀念和風俗習性,而且還可以在形式上構成某種正式制度安排的“先驗”模式。對於一個勇於創新的民族或國家來說,意識形態有可能取得優勢地位或以“指導思想”的形式構成正式制度安排(或正式約束)的理論基礎和最高準則。
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