政策全文
電影企業經營資格準入暫行規定
《電影企業經營資格準入暫行規定》經國家廣播電影電視總局局務會議審議通過、中華人民共和國商務部審議通過，現予發布
國家廣播電影電視總局局長：徐光春
中華人民共和國商務部部長：薄熙來 二〇〇四年十月十日
第一章 總 則
第一條 為了充分調動社會力量，加快發展電影產業，培育市場主體，規範市場準入，增強電影業的整體實力和競爭力，促進社會主義電影業繁榮，滿足廣大人民民眾的精神文化生活需求，根據《中華人民共和國中外合資經營企業法》、《中華人民共和國中外合作經營企業法》、《電影管理條例》，制定本規定。
第二條 本規定適用於境內公司、企業和其他經濟組織經營電影製作、發行、放映、進出口業務及境外公司、企業和其他經濟組織參與經營電影製作、放映業務的資格準入管理。
第三條國家對電影製作、發行、放映、進出口經營資格實行許可制度。
第四條 國家廣播電影電視總局（以下簡稱廣電總局）為全國電影製片、發行、放映、進出口經營資格準入的行業行政管理部門。
第二章 電影製作
第五條國家允許境內公司、企業和其他經濟組織（不包括外商投資企業）設立電影製片公司。申請設立電影製片公司，由境內公司、企業和其他經濟組織向廣電總局提出申請。
（一）已取得《攝製電影許可證》的境內公司、企業和其他經濟組織（不包括外商投資企業）聯合設立電影製片公司的，申報條件及程式如下：
1.公司註冊資本不少於100萬元人民幣；
2.提交申請書、契約、章程、工商行政管理部門頒發的各方營業執照複印件、公司名稱預核准通知書。
（二）未取得《攝製電影許可證》的境內公司、企業和其他經濟組織（不包括外商投資企業），首次拍攝電影片時須設立影視文化公司，由影視文化公司申請領取《攝製電影片許可證（單片）》。取得《攝製電影片許可證（單片）》的申報條件及程式如下：
1.地（市）級以上工商行政管理部門註冊的各類影視文化單位，均有資格申領《攝製電影片許可證（單片）》；
2.提交申請書、工商行政管理部門頒發的營業執照複印件、製作影片的資金來源證明、擬攝製影片的文學劇本（故事梗概）一式3份；
3.廣電總局在20個工作日內對申報的攝製資格及電影文學劇本（故事梗概）進行審查。審查合格的，發給《攝製電影片許可證（單片）》。申報單位持廣電總局出具的批准檔案到所在地工商行政管理部門辦理相關手續；不批准的，書面回復理由；
4.取得《攝製電影片許可證（單片）》的單位，享有影片一次性出品權。出品人可獨立出品，也可與其他製片單位（含影視文化單位）聯合出品；
5.《攝製電影片許可證（單片）》實行一片一報制度。
（三）已取得《攝製電影片許可證（單片）》的境內公司、企業和其他經濟組織（不包括外商投資企業）單獨或聯合設立電影製片公司的申報條件及程式如下：
1.已經以《攝製電影片許可證（單片）》的形式投資拍攝了2部以上電影片；
2.註冊資本不少於100萬元人民幣；
3.提交申請書、工商行政管理部門頒發的營業執照（聯合設立電影製片公司的，還要提供契約、章程、工商行政管理部門頒發的各方營業執照複印件）、公司名稱預核准通知書；
4.投資攝製2部電影片的《攝製電影片許可證（單片）》、《電影片公映許可證》等相關材料。
（四）符合（一）、（三）項的，廣電總局在20個工作日內頒發《攝製電影許可證》。申報單位持廣電總局出具的批准檔案到所在地工商行政管理部門辦理相關手續，並報廣電總局備案；不批准的，書面回復理由。
第六條允許境內公司、企業和其他經濟組織（以下簡稱中方）與境外公司、企業和其他經濟組織（以下簡稱外方）合資、合作設立電影製片公司（以下簡稱合營公司）。申請設立合營公司，由中方向廣電總局提出申請。申報條件及程式如下：
（一）中方已取得《攝製電影許可證》的或已取得2個《攝製電影片許可證（單片）》的；
（二）合營公司註冊資本不少於500萬元人民幣；
（三）外資在註冊資本中的比例不得超過49%；
（四）符合（一）、（二）、（三）項的，由中方向廣電總局提交項目申請書、可行性研究報告、契約、章程、合營各方註冊登記證明（或身份證明）、資信證明、公司名稱預核准通知書等。廣電總局依法予以審核。經審核合格的，出具核准檔案並頒發《攝製電影許可證》；
（五）符合（一）、（二）、（三）、（四）項的，由中方持廣電總局出具的核准檔案及本條（四）中所列檔案，報商務部審批。商務部依法做出批准或不批准的決定。經批准的，頒發《外商投資企業批准證書》；不予批准的，書面回復理由；
（六）申報單位持廣電總局、商務部的批准檔案，到所在地工商行政管理部門辦理相關手續。
第七條按照本規定第五條、第六條，取得《攝製電影許可證》的電影製片公司，依照《電影管理條例》享有與國有電影製片單位同等的權利和義務。
第八條允許境內公司、企業和其他經濟組織（不包括外商投資企業）設立電影技術公司，改造電影製片、放映基礎設施和技術設備。申報條件及程式如下：
（一）註冊資本不少於500萬元人民幣；
（二）提交申請書、工商行政管理部門頒發的營業執照（聯合設立電影技術公司的還要提供契約、章程、各方營業執照複印件）、公司名稱預核准通知書；
（三）符合（一）、（二）項的，申報單位持廣電總局出具的批准檔案到所在地工商行政管理部門辦理相關手續，並報廣電總局備案；不批准的，書面回復理由。
第九條允許境內公司、企業和其他經濟組織（以下簡稱中方）與境外公司、企業和其他經濟組織（以下簡稱外方）合資、合作設立電影技術公司，改造電影製片、放映基礎設施和技術設備。申報條件及程式如下：
（一）註冊資本不少於500萬元人民幣；
（二）外資在註冊資本中的比例不得超過49%，經國家批准的省市可以控股；
（三）符合（一）、（二）項的，由中方向廣電總局提交項目申請書、可行性研究報告、契約、章程、合營各方註冊登記證明（或身份證明）、資信證明、公司名稱預核准通知書等。廣電總局依法予以審核。經審核合格的，出具核准檔案；
（四）符合（一）、（二）、（三）項的，由中方持廣電總局出具的核准檔案及本條（三）中所列檔案，報商務部審批。商務部依法做出批准或不批准的決定。經批准的，頒發《外商投資企業批准證書》；不予批准的，書面回復理由；
（五）申報單位持廣電總局、商務部的批准檔案，到所在地工商行政管理部門辦理相關手續。
第三章 電影發行、放映
第十條鼓勵境內公司、企業和其他經濟組織（不包括外商投資企業）設立專營國產影片發行公司。申報條件及程式如下：
（一）註冊資本不少於50萬元人民幣；
（二）受電影出品單位委託代理發行過2部電影片或受電視劇出品單位委託發行過2部電視劇；
（三）提交申請書、工商行政管理部門頒發的營業執照複印件、公司名稱預核准通知書、已代理發行影視片的委託證明等材料；
（四）符合（一）、（二）、（三）項並向廣電總局申請設立專營國產影片發行公司的，由廣電總局在20個工作日內頒發全國專營國產影片的《電影發行經營許可證》；向當地省級電影行政管理部門申請設立專營國產影片發行公司的，由當地省級電影行政管理部門在20個工作日內頒發本省（區、市）專營國產影片的《電影發行經營許可證》。申報單位持電影行政管理部門出具的批准檔案到所在地工商行政管理部門辦理相關手續。不批准的，書面回復理由。
第十一條廣電總局依照關於發行放映國產影片的年度考核的有關規定，對取得《電影發行經營許可證》的公司進行年度考核。
第十二條允許電影院線公司以緊密型或鬆散型進行整合。鼓勵以跨省院線為基礎，按條條管理的原則重新整合。不允許按行政區域整體兼併院線。院線整合報廣電總局審批。
鼓勵境內公司、企業和其他經濟組織（不包括外商投資企業）投資現有院線公司或單獨組建院線公司。
（一）以參股形式投資現有院線公司的，參股單位須在3年內投資不少於3000萬元人民幣，用於本院線中電影院的新建、改造；以控股形式投資現有院線公司的，控股單位須在3年內投資不少於4000萬元人民幣，用於本院線中電影院的新建、改造；單獨組建省內或全國電影院線公司的，組建單位須在3年內投資不少於5000萬元人民幣用於本院線中電影院的新建、改造；
（二）組建省（區、市）內院線公司的，由所在地省、自治區、直轄市人民政府電影行政管理部門在20個工作日內審批，並報廣電總局備案；組建跨省院線公司的，由廣電總局在20個工作日內審批。申報單位持電影行政管理部門出具的批准檔案到所在地工商行政管理部門辦理相關手續。不批准的，書面回復理由。
第十三條鼓勵境內公司、企業和其他經濟組織（不包括外商投資企業）組建少年兒童電影發行放映院線。
（一）凡在省（區、市）內與20家以上中國小校、少年宮、兒童活動中心、影劇院、禮堂等簽訂電影供片協定的，可向當地省級電影行政管理部門申請，設立一條省（區、市）內少年兒童電影發行放映院線；
（二）凡在不同省（區、市）與30家以上中國小校、少年宮、兒童活動中心、影劇院、禮堂等簽訂電影供片協定的，可向廣電總局提出申請，設立一條跨省（區、市）的少年兒童電影發行放映院線；
（三）組建省（區、市）內院線公司的，由所在地省、自治區、直轄市人民政府電影行政管理部門在20個工作日內審批，並報廣電總局備案；組建跨省院線公司的，由廣電總局在20個工作日內審批。申報單位持電影行政管理部門出具的批准檔案到所在地工商行政管理部門辦理相關手續。不批准的，書面回復理由。
第十四條鼓勵境內公司、企業和其他經濟組織及個人依照《電影管理條例》在全國農村以多種方式經營電影發行、放映業務，在城市社區、學校經營電影放映業務。
第十五條鼓勵境內公司、企業和其他經濟組織及個人投資建設、改造電影院。經營電影放映業務，須報縣級以上地方電影行政管理部門批准，到所在地工商行政管理部門辦理相關手續。
外商投資電影院依照《外商投資電影院暫行規定》管理。
第四章 電影進出口
第十六條電影進口經營業務由廣電總局批准的電影進口經營企業專營。進口影片全國發行業務由廣電總局批准的具有進口影片全國發行權的發行公司發行。
第十七條鼓勵影片攝製單位多渠道出口取得《電影片公映許可證》的國產影片。
第五章 附 則
第十八條廣電總局頒發的《攝製電影許可證》、《電影發行經營許可證》實行隔年檢驗制度。地方電影行政管理部門按照管理許可權，對頒發的《電影發行經營許可證》、《電影放映經營許可證》實行年檢制度。
第十九條本辦法未作規定的，依照《電影管理條例》及有關規定執行。
第二十條本規定由廣電總局、商務部負責解釋。
第二十一條本規定自2004年11月10起施行。廣電總局《電影製片、發行、放映經營資格準入暫行規定》（廣電總局令第20號）、《關於取得〈攝製電影許可證（單片）〉資格認證制度的實施細則（試行）》（廣發辦字〔2001〕1483號）同時廢止。
內容解讀
廣電總局和商務部近日聯合發布《電影企業經營資格準入暫行規定》《中外合資、合作廣播電視節目製作經營企業管理規定》。
廣電總局新聞發言人朱虹接受記者採訪時說，這兩項規定開創了兩個“第一”：第一次提出社會資本可以成立電影製片公司和電影技術公司；第一次提出外資可以通過合資、合作成立電影製片、電影技術和廣播影視節目製作公司。
《電影企業經營資格準入暫行規定》明確，外資在註冊資本中的比例不得超過49%。
《中外合資、合作廣播電視節目製作經營企業管理規定》明確，境外專業廣播電視企業與中國廣播電視節目製作機構和境內其他投資者可以在中國境內合資、合作設立專門從事或兼營廣播電視節目製作發行業務的企業。規定中指出，申請設立合營企業應符合國家制定的廣播電視節目製作業的發展布局規劃。中外合作各方均需具有獨立法人資格；其中，中方應有一家為持有《廣播電視節目製作經營許可證》或《電視劇製作許可證(甲種)》的機構。合營企業為有限責任公司。註冊資金不少於200萬美元或等值人民幣，設立專門製作卡通片的合營企業，註冊資金不少於100萬美元或等值人民幣。合營企業中的中方一家機構應在合資企業中擁有不低於51%的股份。法定代表人需由中方委派。
