提出
一季度全省經濟形勢分析會，深入研判今年全省經濟發展面臨的總體形勢，研究和部署如何完成“雙一”任務，明確提出：打好“六場硬仗”，實現“雙一”目標。 “雙一”目標，就是到年底確保完成地區生產總值一萬億元、地方財政收入一千億元；“六場硬仗”，就是要堅決打好項目建設、工業提速增效、農業增產增收、對外經貿合作、加快非公經濟發展、財源建設等六場攻堅戰。實現“雙一”目標，任務艱巨，時間緊迫，必將對黑龍江省經濟社會的發展產生重大而深遠的影響。
意義
堅決實現“雙一”目標，是一種責任和使命的體現。2010年是“十一五”收官之年，而黑龍江省“十一五”規劃確定的最重要、最核心的目標，就是到2010年全省生產總值力爭達到一萬億元。而實現地方財政收入超千億目標，又是依據財政收入與GDP同步增長的相關性而調整確定的。可以說，這兩個目標，是對全省人民的莊嚴承諾。在我省經濟發展面臨諸多不利因素和困難的情況下，重新明確“雙一”目標，充分體現了省委省政府的責任和使命。說了就要算，定了就要乾。承諾了就要兌現。實現“雙一”目標，是百姓願之所盼，政府責之所擔，是黑龍江省加快發展的迫切需要，是破解黑龍江省各種社會矛盾的重要物質基礎。不完成這個目標，就不好向全省人民交待，黑龍江就將在全國新一輪競爭中被越落越遠，就沒有實力進一步發展社會事業和改善民生。因此，實現“雙一”目標，不僅是一項經濟任務，也是一項必須堅決完成的政治任務。
堅決實現“雙一”目標，更是一種信心和決心的體現。應該承認，黑龍江省是受國際金融危機影響最為嚴重的省份之一，特別是受國際原油價格大幅下跌的影響，2009年全省GDP實現8288億元，按可比價格計算比上年增長11.1%，高於全國平均水平2.4個百分點，但總值卻比2008年減少了22億元，大大增加了如期實現一萬億元目標的難度。重新提出並完成這樣的目標，正是一種信心和決心的體現。這種信心和決心，是建立在對國際、國內特別是對黑龍江省經濟運行情況進行科學分析、研判的基礎之上的。全球經濟已經觸底回升，總體走向復甦，特別是國際原油等資源品價格延續回升的態勢，對黑龍江省的經濟成長極為有利。國家巨觀政策取向不變，仍然是我們加快發展的難得機遇。我省經濟社會發展思路清晰、任務明確，經濟回升向好的勢頭得到鞏固，特別是近兩年大項目建設取得顯著成效，為實現“雙一”目標奠定了一個比較好的基礎。只要我們全省上下抓住一切有利的因素，求真務實，加快發展，2010年年底同步實現“雙一”目標是完全可能的。
手段措施
全力打好“六場硬仗”，是實現“雙一”目標的手段和措施。這“六場硬仗”，抓住了黑龍江省經濟社會發展的核心，抓住了實現“雙一”目標的根本。可以說，打好打贏這“六場硬仗”，“雙一”目標就一定能夠實現。打不好打不贏，“雙一”目標的實現就會大打折扣。這“六場硬仗”，其“硬”的程度還是各有不同，採取的方式方法就應有所不同。有的需要重點突破，全力攻堅；有的需要深入挖潛，保持增速。在這“六場硬仗”中，項目建設是最大的硬仗。我省仍處於投資拉動型的發展階段，項目建設是擴大投資、拉動經濟成長最直接、最有效的手段。今天的項目投資，就是明天的產業結構，就是明天的發展速度，就決定著明天的發展方式。所以，要深刻認識抓項目就是抓發展，就是抓第一要務，就是抓結構調整和發展方式轉變。要把項目建設擺在工作的中心，當成第一位的任務抓好，以項目建設帶動全盤經濟工作，為實現“雙一”目標提供最重要的支撐。
全力打好“六場硬仗”，堅決實現“雙一”目標，歸根到底，要靠真抓實幹。越是發展落後，越要勵精圖治、負重奮進；越是任務緊迫，越要只爭朝夕、搶前抓早；越是困難重重，越要迎難而上、敢於突破。實現“雙一”目標，是對各級領導幹部執政能力的嚴峻考驗，時間緊迫，任務艱巨，責任重大。只有真抓實幹，“雙一”目標才能在年底同步實現；不真抓實幹，再好的藍圖也會成為空中樓閣。因此，必須把實現“雙一”目標，作為特殊時期的特殊任務，一般抓不行，拉花架子更不行，要做到“踏石有印，抓鐵留痕”。各地、各部門要按照省里的統一部署，實行主要領導包保責任制，一級抓一級，一絲不苟地明確責任，不折不扣地落實任務，涇渭分明地實行獎懲。各級領導幹部要咬定目標不放鬆，頑強努力拚搏，奮勇爭先進位，為全省經濟社會更好更快發展做出更大貢獻。
發展潮湧，慢進則退。改革開放三十多年來，黑龍江省由全國第八位落到現在的第十六位，成為位次下滑最多、最嚴重的省份。實現“雙一”目標，將是我省經濟社會發展的一個標誌性拐點，我們面臨跨出一大步、登上新台階的歷史性機遇。關山在前，翻越由我。讓我們振奮起精神，以更加堅定的信心、更加紮實的作風，奮力攀登，真抓實幹，確保“雙一”目標的如期實現。黑龍江省人民政府關於2010年全省地方財政收入實現1000億元的實施意見 黑政發[2010]42號
各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：
2010年全省地方財政收入實現1000億元，是省委、省政府確定的“雙一”目標之一，對於全面完成“十一五”規劃，推動我省經濟社會更好更快發展具有重要意義。為實現這一目標，特提出如下實施意見：
一、認真搞好目標任務分解落實。省財政廳要將財政收入增收目標按市縣細化分解，將具體增收任務落實到市縣。市縣政府要按照核定的增長目標，進一步搞好財源狀況調查，摸清財政收入結構和具體增長點，按照稅收收入、非稅收入和基金收入，逐一落實到行業、企業和具體項目上，深入挖掘增收潛力，強化增收措施，確保完成增收任務。為調動市縣開闢財源、增加財政收入的積極性，繼續實行省對市縣一般性轉移支付補助額度一定3年不變的政策，同時，對完成2010年度增收任務的市縣，按照增量和增幅綜合排序，對前5名的市（地）和前15名的縣（市）給予一次性財力獎勵。
二、大力推進產業大項目建設。對以前年度已開工但尚未投產項目或已投產但尚未達產達效項目，要加大推進力度，促進項目儘快達產達效，形成實體稅源。對傳統產業最佳化升級、戰略性新興產業、產學研一體化、現代服務業等產業結構調整重點項目，要發揮財政專項資金的引導作用，按照管理許可權不變、資金渠道不變、使用性質不變的原則，集中省級產業結構調整資金、新型工業化資金、高新技術產業化資金等財政專項資金給予重點支持。政府出資成立的融資性擔保機構優先提供貸款擔保服務。加大對開發區建設支持力度，選擇20個至30個投資強度大、產業集聚水平高、承載項目能力強、稅收貢獻大的開發區作為財源建設示範（園）區，集中力量給予支持。對牽動全省財政經濟成長的重大項目，省直有關部門要積極爭取中央專項資金支持。有條件的市縣要整合資源，研究建立產業發展扶持資金，加大對重點項目支持力度。圍繞省政府確定重點推進的產業大項目和市（地）政府（行署）確定的重點項目，進一步健全推進機制，完善領導包保責任制、部門協調推進制和項目節點目標考核制。建立產業大項目推進工作激勵機制，對列入省政府產業大項目推進計畫並已竣工投產的項目，省級財政根據企業實際納稅情況（不含列收列支）給予獎勵。
三、不斷加強稅收徵收管理。堅持依法治稅、應收盡收，堅決不收過頭稅，防止越權減免稅，切實維護稅收秩序。加強稅收經濟分析，全面掌握經濟發展和稅收收入狀況及發展趨勢，增強稅收工作的預見性和針對性。採取切實有效措施，為納稅人提供高效優質服務。對營業稅、城鎮土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅、房產稅等地方稅種，強化征管。加強礦產資源產品稅收監管，在全省地方煤礦企業全面推廣套用礦產品產量及稅收監控系統。抓緊完成房地產稅收一體化信息平台建設，做好哈爾濱和黑河市套用稅控收款機試點工作，加快財稅庫銀稅收收入電子繳庫橫向聯網平台建設，搞好重點稅源監控。
四、大力強化非稅收入征管。進一步健全非稅收入管理機制，完善非稅收入管理政策體系。加強非稅收入預算管理，細化和規範省級非稅收入預算編製程序，建立非稅收入預算執行約束機制，嚴格執行非稅收入減免緩政策。積極推進非稅收入收繳管理改革。推進非稅收入管理信息系統建設，提高非稅收入征管水平和效率。對執收單位非稅收入實施全過程動態監控，建立舉報獎勵機制，堵塞非稅收入管理漏洞。加強國有資產資源有償使用收入、探礦權採礦權價款收入、礦產資源補償費、土地出讓金等非稅收入征管，做到應繳盡繳。
五、紮實做好留企留稅工作。加大總部經濟政策宣傳和落實力度，吸引中央企業、省（境）外企業將企業總部、地區總部以及核算中心、銷售中心等入戶我省。對省（境）外企業在我省設立的分（子）公司，鼓勵其產品銷售按實際增值和利潤計稅，防止通過內部價格轉移利潤和稅收。鼓勵我省當地大型企業、企業集團總部長期駐留。建立全省財源骨幹企業稅收貢獻激勵機制，每年按企業實際繳納稅收和增幅綜合排序，對貢獻大的企業給予表彰。
六、切實加強組織領導。省政府通過聯席會議研究解決工作中的重大問題。聯席會議辦公室設在省財政廳，負責具體組織協調和工作指導。省國稅局、地稅局負責加強稅收收入徵收管理，督促市縣稅務部門完成增收任務。省發改委、工業和信息化委員會等部門按照職能負責產業大項目推進、招商引資和培植財源等工作。加強對市縣考核，將財政收入增收目標完成情況納入市縣黨政領導班子目標責任制考核內容。
二○一○年五月十一日
