發布背景
為打造絲綢之路經濟帶國際旅遊示範區，陝西將構建與國際化旅遊目的地城市相配套的公共服務體系，大力推進旅遊集散中心、旅遊諮詢中心、自駕車營地、旅遊引導標識、旅遊廁所和無線網路等旅遊公共服務項目建設及示範。在西安為絲綢之路沿途國家設立領館區，建立協調機制，創立絲綢之路通用簽證機制。針對國際遊客，實行落地簽、72小時過境免簽等示範性舉措。
兩年內，陝西將著力推廣陝西絲路旅遊整體形象，完善絲路旅遊服務配套設施，重點提升8個有影響力的絲路旅遊景區，形成全國“絲路旅遊”示範型景區；新增2-3家5A級旅遊景區，10-15家4A級旅遊景區，20-25家星級飯店；紮實推進國內旅遊，實現全省國內旅遊總人次提升30%-40%、總收入提升40%-50%；積極發展入境旅遊，實現入境旅遊總人次提升20%-30%、總收入提升30%-40%。
綱要內容
一、絲綢之路經濟帶陝西旅遊行動實施背景
（一）絲綢之路的歷史文化價值評判
1、中國國際外交的開始
“絲綢之路”是公元前2世紀至公元16世紀期間古代亞歐大陸間以絲綢為大宗貿易、推動文化交流的交通大動脈。公元前140年為組建抵禦匈奴的聯盟，張騫奉召出使西域，結盟各國而不辱使命，標誌著絲綢之路的正式開通。自此之後，藉助著絲綢之路的通達性，我國歷代王朝以友誼、互進的態度與絲路沿線國家進行著交流，多國使節也紛紛沿絲路而來齊聚長安，“萬邦朝賀”，絲綢之路促進了中國國際外交的繁榮。
2、東西方兩大文明的對話通道
“絲綢之路”是東西方文明與文化的融合、交流和對話之路。自西漢張騫開闢以來，它便成為歐亞非幾大文明之間交流與對話的重要通道。東方的造紙技藝、冶鐵技藝、絲綢產品等傳入西方，而西方的建築技術、商貿文明等也同時傳入中國，東西方文明在這裡相互碰撞、相互吸收，在對話中推進世界文明的發展。
3、世界文化交流的廊道
絲綢之路貫通歐亞非，幾乎連線了世界上的主要文明國家，中華文化、愛琴海文化、阿拉伯文化、印度文化等在絲綢之路上不斷向外傳播，並與其他文化不斷交流融合，成為一條世界文化交流的廊道。而在延續一千多年的歷史中，西安一直是這條文化交流廊道的起點和終點，在“絲路”的開闢、拓展、保護和維繫方面，起著至關重要的龍頭作用。
（二）絲綢之路經濟帶的建設解讀
1、構建國家對外開放新格局
建設“絲綢之路經濟帶”是中央著眼我國對外開放、戰略安全大局、區域合作格局，加快向西開放的重大舉措，具有深遠的現實和歷史意義。“絲綢之路經濟帶”突破了傳統的區域經濟合作模式，著眼於構建一個開放包容的體系，以開放的心態接納各方的積極參與，構建出了國家對外開放的新格局。
2、創新國際經濟合作新模式
“絲綢之路經濟帶”的發展促進了中國與亞歐國家的新型經濟合作，有助於推動全球經濟成長。它將亞太經濟圈和歐洲經濟圈連線起來，由開放式、多元化的各國共同推薦完成經濟合作，並充分利用中亞地區的資源優勢，加強地區間的貿易往來，實現中亞和南亞地區內礦產、農業、能源、土地和旅遊等資源的充分調動，有效促進參與國地區發展和產業布局，實現沿線國家共同利益訴求，是一種多方共贏的經濟新模式。
3、提升區域整合發展新價值
中亞各國與我國相鄰，在政治、文化交流上，自古絲綢之路以來就已存在。近年來我國對中亞地區的經濟投資逐漸增加，雙方的經濟互補性較強，願意通過合作來謀求共同發展。加強絲路經濟帶建設可以增加中國與中亞地區各國的合作動力，促進歐亞大陸的經濟整合，提升區域的戰略價值。
4、助力世界旅遊強國新動力
對旅遊發展來講，“絲綢之路經濟帶”也是建設世界旅遊強國的重要保障。目前我國絲綢之路沿線仍然有許多優質資源開發滯後或未開發，通過“絲綢之路經濟帶”的建設，能夠把我國絲綢之路沿線旅遊資源進行全面有序開發，將對我國建設旅遊強國產生巨大助力。
（三）陝西旅遊發展的責任擔當
1、絲路旅遊新起點的培育
依託“新絲路，新起點”，我省旅遊將在絲綢之路經濟帶建設的大背景下重新出發，通過絲綢之路經濟帶旅遊發展的先行區和引導示範區建設，成為陝西絲綢之路經濟帶區域起航發展的引擎，並將積極培育我省成為全國絲路旅遊的新起點。
2、全省旅遊新格局的整合
在國家絲綢之路經濟帶發展戰略的影響下，我省應當以全省所包含的豐富絲綢之路旅遊資源為依託，通過有效的資源整合和區域發展，構建出我省旅遊發展的新格局，滿足國家新趨勢下對我省旅遊發展的要求。
3、區域旅遊新合作的引領
我省作為絲路起點，旅遊應當創新發展路徑，承擔起全國絲路旅遊的示範責任。目前國內各省積極加入“一帶一路”建設，我省旅遊如何在區域範圍內異軍突起，引領區域旅遊的合作發展，面臨新的挑戰。
4、國際旅遊新對接的推動
我省擁有絲路“新起點”的吸引力，應當通過積極做好服務配套設施及旅遊產品，積極開拓國際旅遊新市場，努力推動與國際旅遊的對接，成為中國國際旅遊的重要交通樞紐和旅遊集散地。
5、絲路文化新保護的強化
我省絲路遺產最多，目前擁有遺產數多達7處，因此在發展絲路旅遊的同時我省應當做好遺產遺址保護、遺產文化挖掘、遺產文化發揚的示範作用，處理好遊客-景區-遺產之間的良性關係。應當以7大絲路世界文化遺產為引領，以高科技手段活化遺產的歷史，以傳承的理念發揚遺產的價值，以旅遊的方法展現遺產的魅力，以保護的措施維護遺產的本體，最終實現我省絲路文化新保護的強化。
（四）陝西旅遊行動主動回響
1、優勢彰顯
——彰顯交通區位優勢
我省是絲綢之路的起點，全國重要的交通樞紐，同時也是中國通往新疆、中亞、俄羅斯的通道。目前隴海、寶成鐵路，西寶客運專線等穿境而過，鹹陽國際機場已與11個國家通航，擁有108條航線，並且我省已被國家確定為重要的鐵路樞紐和運營調度中心之一，此外還是八大航空樞紐之一和重要的公路樞紐。完善的陸、空網路為我省絲路旅遊發展奠定了良好的基礎。
——彰顯絲路旅遊資源豐富、文化底蘊深厚的優勢
我省是古絲綢之路的起點，絲路旅遊資源富集，絲路遺產數量最多。且我省歷經漢唐盛世，見證了古絲綢之路的興起與繁榮，絲路文化底蘊深厚。所以我省應當緊抓絲路旅遊資源的優勢，彰顯其應有的絲路旅遊魅力。
2、劣勢化解
——化解旅遊產品開發滯後的劣勢
我省絲路旅遊產品開發滯後，眾多優質旅遊資源缺乏深度開發，層次較低，與優質的資源稟賦不相符。且全省境內絲路旅遊以文物古蹟觀光型產品為主，適合休閒度假型的產品相對較少，與現代旅遊業發展需求存在發展脫節問題。我省應當積極推動絲路旅遊產品的創新開發及產品更新，扭轉產品開發滯後的劣勢，打造符合現代消費需求的絲路旅遊產品。
——化解基礎設施建設不足的劣勢
我省目前基礎設施相對薄弱，如部分絲路景區景點進入性較差，重要交通節點環境較差，旅遊目的地基礎配套設施缺失。基於此，我省應當努力提升基礎服務設施、加強公共服務的推進、提升公共環境質量，為絲路旅遊者提供便捷、舒適的旅遊環境。
——化解生態環境較為脆弱的劣勢
秦嶺地處我國動植物南北區系交匯的生態敏感地帶；陝南漢江流域和丹江流域是“南水北調”的水源保護區；陝北及黃河流域是我國黃土高原嚴重的水土流失區。我省應當加強上述生態敏感區域內絲路旅遊資源開發過程中的生態維護，形成良性的絲路自然旅遊環境。
3、機遇搶抓
——搶抓國內旅遊持續高速發展的機遇
隨著2015年國內居民人均GDP突破8000美元大關，國內旅遊將繼續快速發展，同時也將面臨旅遊產品更新換代和旅遊市場重新布局的大好時機。我省旅遊應當抓住這一跨越式發展的歷史良好機遇，推動絲路旅遊的發展、崛起。
——搶抓“絲綢之路經濟帶”國家頂層戰略實施的機遇
習近平總書記提出的“絲綢之路經濟帶建設”是我國頂層國家戰略，而旅遊文化產業作為絲綢之路經濟帶建設的“排頭兵”，將會率先發展。我省作為絲綢之路經濟帶的“新起點”，應當抓住這一機遇，多舉措並舉，推動旅遊業成為絲綢之路經濟帶的首位突破口，並最終建設我省成為世界著名旅遊目的地、中國文化旅遊的經典以及我國的旅遊強省。
4、挑戰應對
——應對周邊省份絲路旅遊產品激烈競爭的挑戰
隨著“絲綢之路經濟帶”國家戰略的實施，我省周邊如甘肅、新疆、寧夏等省區相繼將絲路旅遊作為未來旅遊發展的重點，相繼推出豐富多樣的絲路旅遊產品，與我省絲路旅遊產品形成激烈競爭。鑒於此，我省旅遊應當積極應對，通過主題彰顯、產品創新和差異發展等舉措，實現絲綢之路經濟帶上的旅遊突圍。
——應對火熱旅遊產品激烈競爭的挑戰
目前我國鄉村旅遊產品、生態旅遊產品等發展火熱，以文化體驗為核心的絲路旅遊產品面臨嚴重的競爭。我省應當聯動絲綢之路經濟帶沿線省區，通過區域旅遊合作，推動“絲路旅遊”成為我國強有力的新旅遊品牌。
