簡述
2008年3月28日，陝西省人民政府印發《關於進一步做好低溫雨雪冰凍災後恢復重建工作的實施意見》。
意見
陝西省人民政府關於進一步做好低溫雨雪冰凍災後恢復重建工作的實施意見
陝政發 〔2008〕11號
各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
2月中旬以來，國務院先後批轉了煤電油運和搶險抗災救災應急指揮中心《關於搶險抗災工作及災後重建安排報告》（國發〔2008〕6號）和《低溫雨雪冰凍災後恢復重建指導方案》（國發〔2008〕7號），對全國抗災救災和災後恢復重建工作做出了全面安排部署。為貫徹好國務院檔案精神，現將前一階段全省抗災救災工作情況予以通報，同時就繼續做好抗災救災和災後恢復重建工作提出具體實施意見，請各地、各部門認真抓好落實。
一、受災情況
我省這次低溫雨雪冰凍災害歷史罕見，持續時間之長，降雪強度之大，涉及範圍之廣，均突破陝西有氣象記錄以來的歷史極值。低溫雨雪冰凍災害給人民民眾和工農業生產造成了重大損失。
（一）人員受災情況。據民政部門統計，這次災害共造成全省10個市81個縣（區）的185萬人受災，緊急轉移安置受災民眾1萬多人，因災造成傷病1800多人。因災倒塌民房3500多間，損壞民房8700多間。
（二）農業受災情況。全省約422萬畝農業作物受災，成災192萬畝，絕收55萬畝，其中：133萬畝蔬菜不同程度受災，成災86.5萬畝，絕收30多萬畝。因災倒塌牲畜圈舍7000多間、14萬平方米，死亡仔豬3.262萬頭、育肥豬300多頭、羊5.4萬隻、牛930多頭、家禽2.7萬餘只。全省農業直接經濟損失10億多元。
（三）公路交通受災情況。全省7條15段高速公路2046公里，4條國道488公里、8條省道1276公里，間斷性封閉，高寒山區道路和大部分縣鄉道路、橋面普遍結冰，交通運輸大範圍受阻，電煤、成品油等供應受到一定影響。全省交通直接經濟損失7.5億元（含縣鄉道路損失）。
（四）水利設施受災情況。全省800多公里供水管網受凍破損，22.8萬處水利設施發生凍裂，1萬多個水錶、水龍頭損壞，部分農村水電站上網線路發生斷裂。23.8萬人因管網受損造成飲水困難，特別是鎮巴縣8萬多名生活在海拔800米以上民眾陷入飲水困境。城市、鄉村水利設施直接經濟損失約3.5億元。
（五）電力設施受災情況。地方電力直接經濟損失3000多萬元。
二、前階段搶險抗災工作情況
根據黨中央、國務院統一部署，省委、省政府及時組織啟動應急預案，緊緊圍繞“保交通、保供電、保民生”的總體要求，帶領全省人民奮起抗災，頑強拼搏，抗災救災工作已取得階段性勝利，2月上旬以後逐步由應急搶險抗災轉入全面恢復重建。
（一）加強組織協調和應急處置工作。省委、省政府主要領導同志多次冒雪深入一線，檢查高速公路通行情況和煤電油運保障等工作，要求各地、各部門精心組織，科學實施，扎紮實實做好搶險救災工作。省政府專門召開常務會議和電視電話會議研究部署搶險救災各項工作，並制訂下發了《關於防範應對強降雪天氣的緊急通知》、《做好當前省內電煤供應工作的緊急通知》、《做好電煤及生活必需品供應工作的緊急通知》等檔案。各市縣黨委、政府負責同志靠前指揮，現場解決問題，確保了抗災救災各項措施的落實。省級各有關部門認真履行職責，積極開展抗災救災和災後恢復重建相關工作，省發展改革委會同省財政廳、農業廳編制了《陝西省災後恢復重建規劃方案》，並督促相關地區和部門抓緊組織實施；省工交辦及時預測可能出現的問題，下發了《實施省內電煤供應應急方案的通知》，在全省範圍內開展了電煤搶運月活動，為全省煤電油運及抗災減災工作提供了有效保證。
（二）全力保障交通主幹道暢通。省政府緊急下撥400萬元專項資金清雪除冰，確保電煤和民眾生活必需品運輸通暢。省交通廳緊急啟動公路交通一級預警應急預案，組成工作組，逐路督導，加強運輸組織和運力調配，主動與周邊省份溝通協調，確保主幹道和重點路段暢通。各級交通部門累計投入資金7600餘萬元用於清雪除冰，拋散融雪劑3萬多噸、防滑沙12萬多立方米，投入人工20多萬工日，動用除雪、裝載和平地設備7000多台班。各級公安、交通等部門採取多種措施為受困車輛和民眾提供護送、引導和救助等服務。
（三）妥善安排受災民眾生活。災情發生後，國家和省上及時下撥安排解決受災民眾生活資金19600萬元，其中：冬令救災資金8000萬元（中央安排救助資金6000萬元，省上安排2000萬元），特困受災民眾春節生活補助1000萬元，春荒救濟款6540萬元，冰雪災害救助資金1000萬元，受災農戶補助資金2000萬元，捐贈資金1214.5萬元。省民政廳等部門將緊急調撥救災的3.2萬件棉衣被和各方面捐贈的159萬件衣物全部發放到困難受災民眾手中，確保受災困難民眾保暖過冬。
（四）努力保證市場供應。冰雪災害造成部分鮮活農產品供應量減少，引起價格上漲。商務、物價等部門及時啟動市場監測日報制度，密切關注市場運行情況，及時組織召開省級肉類儲備工作會議，嚴格執行價格干預政策，組織落實菜源，增加對各種大路菜的儲備。同時，強化市場管理，制定優惠政策，減免各種收費，活躍市場交易，保證市場供應，防範投機行為。此外，協調建立綠色通道，保證農副產品和其他生活必需品運輸，在春節前使糧食、食用油、豬肉、雞蛋、水產品和水果等生活必需品價格趨於穩定。
（五）組織民眾開展生產自救。根據省政府的要求，省農業廳等部門及時派出工作組深入災區一線，指導民眾開展生產自救，重點做好農作物特別是設施蔬菜防凍抗災以及幼畜、母畜安全過冬工作。氣象部門密切監視天氣變化，及時啟動二級應急預案，通過廣播、電視等媒體發布預警信號40餘次，用手機簡訊方式傳送降雪和道路結冰預警信號1700多萬條次，為搶險抗災提供全方位的氣象服務。
三、下一步恢復重建的實施意見
我省搶險抗災工作已取得階段性勝利，但救災和災後恢復重建任務仍十分繁重。各級、各部門要結合實際，按照“規劃先行、統籌協調，突出重點、分步實施，立足當前、兼顧長遠”的原則，落實責任主體，明確實施單位，分解各行業重建任務和實施步驟，落實資金，倒排工期，儘快修復受損基礎設施，妥善安排受災民眾生活，恢復正常生產秩序，確保經濟平穩運行，確保社會和諧穩定，努力把災害造成的損失減少到最低程度，奪取抗災救災工作全面勝利。重點要做好以下工作：
（一）抓緊修復基礎設施。
1. 電煤運輸和煤礦設施。省工交辦負責組織相關煤炭企業加強生產的組織協調、電煤調度和運力協調。省煤炭局負責指導國有重點煤礦調整停產檢修安排，協調掌握煤炭生產、庫存、銷售情況，確保企業安全生產，確保煤炭穩定供應。省商務廳負責組織做好成品油供應工作。
2. 電網設施。以各市政府為責任人，省電力公司和地方電力公司負責組織實施。3月31日前全面恢復電網的正常運行。省電力公司和地方電力公司負責聯繫相關部門，申報農網改造國債轉貸資金2008年利息豁免事項和中央基建投資調劑補助事項。
3. 交通設施。公路方面，以各市、縣政府和交通主管部門為責任主體，相關公路管理機構負責組織實施。5月底前開工，10月底前全面完成災毀路段修復工作。省交通廳負責聯繫相關部門爭取國家車購稅調劑補助事項。民航方面，以西部機場集團為主要責任人，西安鹹陽機場負責組織實施。4月30日前，完成所有受損基礎設施的恢復重建，重點是直接涉及飛行安全的受損機場飛行區各類設施，同時修復受損水、電、房屋等設施。西部機場集團負責聯繫相關部門爭取國家民航建設資金調劑補助事項。
4. 城鎮供水和污水處理設施。以城鎮政府為第一責任人，城鎮政府和供排水企業為實施主體，省建設廳負責組織指導並提供技術支持，力爭3月31日前全面實現正常供水和污水處理設施穩定運行。
5. 通信設施。以各通信運營企業為責任主體，省信息產業廳負責組織和指導。5月10日前，完成受損設施的恢復重建，使通訊恢復正常狀態。
6. 其他基礎設施。教育方面，以各市、縣政府和教育主管部門、受災學校為責任主體，6月10日前，恢復重建農村中國小損毀校舍。廣播電視方面，以各市、縣政府和廣電部門為責任主體，各電視台、廣播電台、發射台、有限電視網路中心具體實施，6月10日前全面修復。衛生方面，以各市、縣政府和衛生主管部門、受災醫療衛生機構為責任主體，8月10日前恢復重建縣鄉兩級醫療衛生機構的倒塌及損壞業務用房，更新部分設備。環保方面，以省環保局和各市、縣政府為責任主體，4月10日前修復受損水質和空氣自動監測站、環境監察執法設備、線上監控儀器設備等。此外，以省地震局為責任主體，6月10日前修復地震檢測台站受損設施、設備。
省教育廳、廣播電視局、衛生廳、環保局、地震局負責聯繫國家相關部門爭取補助。
（二）儘快恢復農業生產。
1. 農業。以各市、縣政府為責任主體，省農業廳負責指導。種植業方面，6月30日前生產設施全部恢復，下半年生產能力恢復到災前水平。畜牧業方面，6月30日前恢復基礎設施，8月31日前全面恢復商品畜禽生產能力，12月前全面恢複種豬種禽生產能力。漁業方面，9月30日前修復受損設施。農產品批發市場，3月31日前完成各受損設施的修復。
2. 林業。以各市、縣政府為責任主體，省林業廳負責指導組織實施。5月31日前修復或重建火險預測預報系統、林火瞭望監測系統、撲火保障系統、防火隔離系統等森林防火基礎設施，6月15日前完成基層重點林業機構基礎設施的恢復重建，9月10日前修復森林防火道路，用一年時間基本恢復林木良種基地和苗圃的基礎設施。
3. 水利。按照隸屬關係，以各市、縣政府和水利部門相關流域機構為責任主體，省水利廳負責組織協調和監督檢查。春灌前完成灌溉排澇設施的恢復重建，5月15日前完成鄉村供水設施恢復重建工作，6月10日前完成農村水電設施的恢復重建。
4. 氣象。以省氣象局為責任主體組織實施。5月10日前全面修復受損的氣象觀測儀器以及配套設施，確保氣象觀測、預報、服務恢復正常。
省農業廳、林業廳、水利廳、氣象局分別負責聯繫協調國家相關部門爭取補助。
（三）妥善安排受災民眾生活。
因災損毀倒塌民房的修復重建，以當地縣政府為責任主體，實行行政首長負責制。各縣要協調落實好規劃、選址、材料、稅費等方面的優惠政策措施。要按照“政府引導、農民自願、因地制宜、分類實施、經濟實用”原則，制訂方案、落實資金、組織實施，6月10日前完成重建和竣工驗收工作。
（四）抓緊恢復工業生產。
企業要立足生產自救，保險公司要及時定損、理賠，金融機構要積極幫助解決資金困難。
四、工作要求
這次災害對全省經濟社會發展和正常生活生產秩序影響較大，災後重建的任務比較繁重。各級、各部門要高度重視，高質量、高標準地全面完成恢復重建工作。
（一）明確責任，落實資金。各市、縣政府要切實加強對災後恢復重建工作的領導，各部門要各司其職，分工合作，形成合力。恢復重建資金通過企業自籌、銀行貸款、保險理賠、財政支持、社會捐助等多渠道籌集，同時積極爭取國家的政策和資金支持。
（二）加強協調，抓緊實施。各級銀行業金融機構要提高效率，加快對災後重建所需貸款的審批。各保險公司要提高查勘定損速度，加快賠付結案進度，使受災企業、民眾儘快拿到保險賠款。各級財政在資金安排上要根據災情和地區財力，及時下達救災救濟和恢復重建款項。重點支持重災地區、領域和最困難群體。國土資源部門要及時協調解決恢復重建的臨時和永久用地。恢復重建的施工過程中，要嚴格遵守操作規程，加強安全生產管理，確保施工質量，防止發生事故。
（三）完善制度，認真審計。各地、各有關部門要儘快完善救災資金和物資的管理規定，建立災後重建資金監督檢查機制，各級審計部門要抽調人員，開展對救災資金使用的專項審計。
各市縣、各部門要認真反思在這次持續低溫雨雪冰凍災害中暴露出的矛盾和問題，總結搶險抗災經驗教訓，對可能發生的次生災害抓緊制訂應急預案，並認真做好宣傳教育工作，不斷提高突發事件的應急處置能力。
陝西省人民政府
二○○八年三月二十八日
