拉什塔比起前任來更能幹--他先是建立更加嚴密的組織,比如該組織的中央機構是"伊扎布特委員會",其下層組織逐級為"伊扎布特"君主、"伊扎布特"君主部、瑪扎里木宮廷、木依塔買德、乃克甫、加哈孜等。基層一般分為若干小組,每個小組由5至7人組成,並有一個小組長。
組織嚴密的"伊扎布特"抓住上世紀90年代蘇聯解體的時機,在中亞迅猛地發展了起來,其在哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦有上萬名追隨者。
隨著成員的增多,拉什塔再度對該組織進行完善,其行動也因此更加隱蔽。據世界知名防務專家、美國"全球安全" 組織負責人約翰派克透露,"伊扎布特"主要採取說教的方式發展成員。對願意加入組織的人員,他們首先培訓,再考察,最後才吸納符合條件的人員為正式成員。為保證思想和行動的統一,下級必須絕對無條件地服從上級。並且相互間互不透露在組織中的地位、作用。在聯繫方式上多採取單線聯繫,上級熟知下級的情況,而下級不知上一級的情況。同時"伊扎布特"組織的犯罪行動十分詭秘,其成員往往改名換姓、隱瞞真實身份。其成員還禁止使用現代通訊工具,並且多以偏遠出租房為活動據點。
1999年起,中亞各國和俄羅斯就重拳出擊,打擊涉嫌系列恐怖爆炸案和車臣分裂活動的"伊扎布特",監禁該組織成員,並判以重刑。2003年,俄羅斯、中亞多國、德國和所有的阿拉伯國家,均將"伊扎布特"視為恐怖組織,美國也將其列為"密切觀察"的可疑組織。在這種情況下,拉什塔便將目光轉向中國的新疆,並指示該組織加緊向我境內滲透。
這些滲透入境的"伊扎布特",往往以"培訓班"或者其他所謂"講經"的形式,展開各種不法活動,成為威脅新疆地方安全,破壞民族團結,製造民族分裂的不安全因素。
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