背景
2015年2月2日,省部級主要領導幹部學習貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班在中央黨校開班,習近平總書記在開班式上強調,各級領導幹部在推進依法治國方面肩負著重要責任,全面依法治國必須抓住領導幹部這個“關鍵少數”。領導幹部要做尊法學法守法用法的模範,帶動全黨全國一起努力,在建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家上不斷見到新成效。這是“關鍵少數”首次走進公眾視線。“全面從嚴治黨,關鍵是要抓住領導幹部這個‘關鍵少數’,堅持思想建黨和制度治黨緊密結合,全方位紮緊制度籠子,更多用制度治黨、管權、治吏。”3月5日下午,習近平參加十二屆全國人大三次會議上海代表團審議時再次提及“關鍵少數”。2015年兩會期間,“關鍵少數”是曝光率極高的新詞之一。實施
一、領導幹部肩負著推進法治國家建設的關鍵職責把領導幹部定位為全面依法治國的“關鍵少數”,是由他們承擔的特殊的政治社會角色決定的。各級領導幹部作為執掌黨的執政權和國家立法權、行政權、司法權等公權力的特殊群體,作為運用法治方式治國理政的執政主體,是國家治國理政的政治精英,是執政興國的骨幹力量。這個群體人數不多,但作用非常關鍵。我們國家的依法治理水平和法治化程度,在相當程度上取決於領導幹部這個關鍵群體對於推進法治建設的信念、決心和行動。二、領導幹部是黨經受法治“大考”的關鍵群體學會用法治思維和法治方式做好治國理政各項工作,是對各級領導幹部的一場“大考”。我們黨能否嚴守法治原則,一切依法辦事,努力用法治建設的新成效交出一份讓人民民眾認可的答卷,關鍵在於各級領導幹部這群重點班“考生”的考試成績如何。三、依法用權是領導幹部推進全面依法治國的關鍵問題
“說到不如做到”“喊破嗓子不如做出樣子”。作為全面依法治國中的“關鍵少數”,領導幹部必須具有擔當精神,以身作則,率先垂範,發揮關鍵的作用。正如習近平總書記所要求的:“領導幹部要做尊法學法守法用法的模範,帶動全黨全國一起努力,在建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家上不斷見到新成效。”其中的核心之點,就是領導幹部必須正確處理權與法的關係,做權法關係上的“明白人”。四、完善制度機制是推動領導幹部全面依法治國的關鍵舉措
“欲流之遠者,必浚其泉源”。在全面依法治國中抓住領導幹部這個“關鍵少數”,就抓住了“牛鼻子”,其中重要的是要著力提高他們的法治思維和依法辦事能力。而這一方面要靠他們自身的認知、學習和實踐養成;另一方面還要靠形成完善的、長效化的教育、領導、激勵約束和監督制度機制。這其實也是以法治思維和法治方式推進全面依法治國的重要體現。