主要內容
《意見》要求深入推進民間投資領域“放管服”改革，堅決落實清理規範投資項目報建審批事項要求，切實防範權力復歸和邊減邊增。加快民間投資項目報建審批辦理進度，對無正當理由拖延不辦的，要加大問責力度，督促限期整改，必要時對相關責任人給予處分。
《意見》提出，要發揮財政性資金對民營企業產業轉型升級的帶動作用，通過投資補助、資本金注入、設立基金等多種方式，廣泛吸納各類社會資本，支持民營企業加大技術改造力度，加大對關鍵領域和薄弱環節重點民間投資項目的投入。鼓勵民間資本開展多元化農業投資，推動民間資本與農戶建立股份合作等緊密利益聯合機制。
為推進PPP項目，《意見》要求加大基礎設施和公用事業領域開放力度，支持民間資本股權占比高的社會資本方參與PPP項目。引導民間資本採取多種PPP運作方式，規範有序盤活存量資產，並加快推進民間資本參與農業、水利、環保和能源等領域的PPP項目。
為增強政府服務民營企業的意識和能力，《意見》提出，要因地制宜明確政商交往“正面清單”和“負面清單”，還要加大經濟產權、智慧財產權保護力度，組織開展民營企業家專業化、精準化培訓，提升民營企業經營管理水平。
此外，《意見》還圍繞切實落實涉及民營企業的減費降稅政策，降低民營企業用工、用能、用地成本，緩解民營企業融資問題，營造民營企業發展良好營商環境等方面提出實施意見。
其中，在降低民營企業用工成本方面，遼寧提出繼續實行失業保險總費率為1%政策，落實適當降低企業住房公積金繳存比例政策，推動各地出台或完善戶口遷移政策和配套措施。在緩解融資問題方面，《意見》要求增強金融服務民營企業能力，支持民營企業在主機板、中小企業板、創業板上市，在新三板和區域股權市場掛牌，加強信用體系對民營企業銀行信貸的支撐。
意見全文
遼寧省人民政府辦公廳關於進一步激發民間有效投資活力促進經濟持續健康發展的實施意見
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
為貫徹落實《國務院辦公廳關於進一步激發民間有效投資活力促進經濟持續健康發展的指導意見》（國辦發〔2017〕79號）及相關政策措施精神，進一步激發民間投資活力，促進經濟健康發展，經省政府同意，結合我省實際，提出如下實施意見。
一、持續深入推進民間投資領域“放管服”改革
確保國務院和省政府取消調整行政職權等重點任務落實到位。堅決落實清理規範投資項目報建審批事項要求，進一步精簡合併投資項目報建審批事項，不得擅自增加審批環節，切實防範權力復歸和邊減邊增。深入推進民營企業投資項目並聯審批，進一步規範和簡化民間投資項目核准程式，加強並聯審批部門間的協調配合。充分發揮投資項目線上審批監管平台作用，落實好民間投資項目審批統一編碼制度，實現項目網上申報、限時審批、協同服務、信息公開，不斷提高審批效率和服務質量。（省發展改革委、省營商局、省委編辦，各市政府按職責分工負責）
二、鞏固民間投資項目報建審批情況清理核查成果
加快民間投資項目報建審批辦理進度，確保清理核查發現的問題整改落實到位，改進工作，提高效率。能夠辦理的，要儘快辦理；暫不具備辦理條件的，要幫助民營企業儘快落實有關條件；依法依規確實不能辦理的，要主動做好解釋工作。對無正當理由拖延不辦的，要加大問責力度，督促限期整改，必要時對相關責任人給予處分。（省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省營商局，各市政府按職責分工負責）
三、發揮財政性資金對民營企業產業轉型升級的帶動作用
通過投資補助、資本金注入、設立基金等多種方式，廣泛吸納各類社會資本，支持民營企業加大技術改造力度，加大對關鍵領域和薄弱環節重點民間投資項目的投入。充分利用省產業（創業）投資引導基金，引導社會資本進入股權和創業投資領域，投向經濟結構調整、產業升級、創新驅動類投資項目。（省發展改革委、省財政廳、省工業和信息化廳，各市政府按職責分工負責）
四、鼓勵民間資本參與國家和省級雙創示範基地建設
推動落實雙創支持政策，培育雙創支撐平台，推進國家和省級雙創示範基地建設。推進創新技術市場交易，縮短科技成果轉化周期，提高科技型企業投資回報水平。（省發展改革委、省科技廳，各市政府按職責分工負責）
五、鼓勵民間資本開展多元化農業投資
支持農村新產業新業態發展，推動民間資本與農戶建立股份合作等緊密利益聯合機制，對帶動農戶較多的市場主體加大支持力度。（省農業農村廳、省財政廳，各市政府按職責分工負責）
六、鼓勵民間資本參與政府和社會資本合作（PPP）項目
加大基礎設施和公用事業領域開放力度，禁止排斥、限制或歧視民間資本的行為，支持民間資本股權占比高的社會資本方參與PPP項目。引導民間資本採取多種PPP運作方式，規範有序盤活存量資產。加快推進民間資本參與農業、水利、環保和能源等領域的PPP項目。（省發展改革委、省財政廳、省農業農村廳、省水利廳、省生態環境廳，各市政府按職責分工負責）
七、積極向民間資本推介項目
抓緊建立吸引民間資本投資重點領域項目庫，常態發布民間資本推介項目清單，推動項目推介工作長效化、制度化。做好項目推介後的跟蹤調度和後續服務工作，保障項目順利實施。（省發展改革委、省財政廳、省商務廳、省工商聯，各市政府按職責分工負責）
八、切實落實涉及民營企業的減費降稅政策
落實好營改增、小微企業、高新技術、研發費用稅前加計扣除、固定資產加速折舊、出口退稅等稅收政策。加強涉企經營服務性收費和中介服務收費監管。科學合理確定車輛通行費標準，規範鐵路港口收費，開展物流領域收費專項檢查，著力解決“亂收費、亂罰款”等問題。督促銀行業金融機構依法合規收費，降低貸款中間環節費用。（省財政廳、省發展改革委、省交通運輸廳、省金融監管局、省稅務局、大連市稅務局、遼寧銀保監局、大連銀保監局，各市政府按職責分工負責）
九、多措並舉降低民營企業用工成本
繼續實行失業保險總費率為1%政策，落實適當降低企業住房公積金繳存比例政策，推動各地出台或完善戶口遷移政策和配套措施。（省人力資源社會保障廳、省住房城鄉建設廳、省公安廳，各市政府按職責分工負責）
十、綜合施策降低民營企業用能用地成本
深化輸配電價格改革，進一步放寬電力用戶準入範圍，做好包括民營企業在內的新增電力用戶準入工作。加強配氣價格監管。實行工業用地彈性出讓制度，用好用足標準廠房、科技孵化器用地支持政策。（省工業和信息化廳、省自然資源廳、省發展改革委，各市政府按職責分工負責）
十一、著力增強金融服務民營企業能力
大力發展直接融資，支持民營企業在主機板、中小企業板、創業板上市，在新三板和區域股權市場掛牌，發行企業債券、公司債券、可轉換債券和運用非金融企業債務融資工具進行融資。推動大型銀行落實與省政府簽訂的戰略協定，繼續組織民間投資項目對接活動。鼓勵各級政府通過新設、重組、參股、控股等方式，發展政府支持的融資擔保和再擔保機構。對民營企業投資鼓勵類產業目錄項目、基礎設施補短板項目、推動科技創新和技術進步項目，建立貸款風險補償機制，促進金融機構加大貸款支持力度。（省金融監管局、省發展改革委、省財政廳、遼寧證監局、大連證監局，各市政府按職責分工負責）
十二、加強信用體系對民營企業銀行信貸的支撐
做好民營企業信用評價制度建設，充分發揮省、市政府網站與省信用數據交換平台作用，鼓勵各市積極推進“銀稅互動”、銀行業金融機構和省、市信用數據交換平台之間的合作等，化解銀企信息不對稱問題，促進中小企業融資。（人民銀行瀋陽分行、省發展改革委、省金融監管局、省稅務局、大連市稅務局，各市政府按職責分工負責）
十三、加強政務誠信建設
各級政府要認真履行與民營企業簽訂的合法合規協定或契約，不得以政府換屆、相關責任人更替等理由拒不執行，不得隨意改變約定，不得出現“新官不理舊賬”等情況。適時開展政務失信專項治理，對拒不履行政府所作的合法合規承諾，特別是嚴重損害民營企業合法權益、破壞民間投資良好環境等行為，加大查處力度。（省營商局，各市政府按職責分工負責）
十四、著力營造民營企業發展良好營商環境
嚴格執行《遼寧省最佳化營商環境條例》，繼續開展政務環境、政府侵占企業財產行為、違規增加民營企業負擔行為、執法環境問題、特定行業服務不規範行為、小微企業融資難與融資貴等方面的專項整治工作，曝光反面典型案例。（省營商局、省金融監管局，各市政府按職責分工負責）
十五、增強政府服務民營企業的意識和能力
構建“親”“清”新型政商關係，真正做到親商、愛商、富商、安商，使引進來的民營企業留得住、發展好。建立健全政府與民營企業常態化溝通機制，充分發揮工商聯和協會商會在企業與政府溝通中的橋樑紐帶作用，切實解決企業的實際困難。加大經濟產權、智慧財產權保護力度，激發和保護企業家精神。組織開展民營企業家專業化、精準化培訓，提升民營企業經營管理水平。因地制宜明確政商交往“正面清單”和“負面清單”。（省營商局、省知識產權局、省工商聯，各市政府按職責分工負責）
十六、建立健全促進民間投資工作機制
各地區要建立健全促進民間投資健康發展工作機制，形成職責明確、協同配合的工作制度。省發展改革委要加強統籌協調，會同有關部門對本實施意見落實情況進行督促檢查和跟蹤分析，重大事項及時向省政府報告。（省發展改革委，各市政府按職責分工負責）
各地區、各部門要全面梳理黨中央、國務院已出台的鼓勵民間投資政策措施，結合2018年國務院大督查提出的民間投資中存在的問題，逐項對照檢查各項政策措施在本地區、本部門落實情況，對尚未有效落實的政策措施，認真分析原因，抓緊研究落實，確保各項政策儘快落地。各地區要積極探索，以改革的辦法、創新的思維，進一步實化、細化、深化鼓勵民間投資的具體措施，努力解決制約民間投資增長的深層次問題，進一步激發民間有效投資活力。
遼寧省人民政府辦公廳
2018年12月21日
