政策全文
關於進一步激勵廣大幹部新時代新擔當新作為的實施意見
( 2018年07月16日 )
為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，充分調動和激發乾部隊伍的積極性、主動性、創造性，激勵廣大幹部堅持改革開放、勇於創新發展、敢於擔當作為，為上海全力打響“四大品牌”，率先推動高質量發展、創造高品質生活提供堅強的組織保證，根據中共中央辦公廳印發的《關於進一步激勵廣大幹部新時代新擔當新作為的意見》，結合實際，提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以習近平總書記對上海工作的一系列重要指示精神為遵循，著眼建設高素質專業化幹部隊伍，堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束並重，完善幹部考核評價機制，建立激勵機制和容錯糾錯機制，旗幟鮮明地為那些敢於擔當、踏實做事、不謀私利的幹部撐腰鼓勁，對幹部政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關懷，關心愛護基層幹部，主動為他們排憂解難，把幹部隊伍建設得更有理想、更有力量、更有幹勁，始終保持銳意創新的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣，為上海加快建設“五個中心”、卓越的全球城市和具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市匯聚強大力量。
（二）基本原則
——旗幟鮮明地樹立勇當排頭兵、先行者的導向。大力弘揚改革創新精神，堅定改革開放再出發的信心和決心，引導幹部把握髮展大勢、提高政治站位、認清使命擔當，敢闖敢試、先行先試，站在新一輪對外開放最前沿，奏響深化改革攻堅最強音，當好領跑者、樹立新標桿，努力創造屬於新時代的光輝業績。
——最大限度地調動廣大幹部的積極性。深刻領會“三個區分開來”的重要內涵，堅持正向激勵主基調，抓住影響幹部積極性的關鍵癥結，增強幹部信心，增進幹部自覺，鼓舞幹部鬥志，讓敢改革開放者、善改革開放者放下包袱，以捨我其誰、勇當尖兵的勁頭，爭做改革開放促進派、實幹家、開拓者。
——客觀公正地評價幹部的工作全貌。以實幹實績為依據，全面辯證、客觀準確評價幹部，著力構建敢於擔當者上、庸碌無為者下、改革創新失誤者容的制度機制，準確把握政策界限，充分考慮各方面因素和情況，仔細甄別、綜合研判，不枉不縱、妥善處置，做到大膽地用、堅決地調、該容的容，切實為擔當者擔當、為負責者負責、為幹事者撐腰。
——毫不動搖地守牢依法依規底線。嚴格管理和關心信任相統一，牢固樹立憲法法律至上觀念和黨章黨規黨紀意識，在憲法法律和黨章黨規黨紀界限內激勵幹事、容錯糾錯，對違紀違法行為必須嚴肅查處，防止混淆問題性質、拿容錯當“保護傘”，搞紀律“鬆綁”，堅決守住紀律紅線、法律底線，真正保護擔當者、支持幹事者、寬容失誤者、問責不為者、懲戒違紀者。
二、提高政治站位，激發乾部內生動力
（三）進一步強化政治擔當。把黨的政治建設擺在首位，教育引導廣大幹部不忘初心、牢記使命，強化“四個意識”，堅定“四個自信”，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題，築牢同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致的思想根基，挺起共產黨人的精神脊樑，以對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福的政治擔當，滿懷激情地投入新時代中國特色社會主義偉大實踐。各級領導班子特別是主要領導要發揮“領頭羊”作用，帶頭履職盡責，帶頭擔當作為，帶頭承擔責任，一級帶著一級乾，一級做給一級看，以上率下形成“頭雁效應”，以擔當帶動擔當，以作為促進作為。加強黨內政治文化建設，弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀，引導幹部自覺踐行“三嚴三實”，不斷增強政治定力、紀律定力、道德定力、抵腐定力，習慣在受監督和約束的環境中工作生活，形成又有集中又有民主、又有紀律又有自由、又有統一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面。
（四）進一步強化歷史擔當。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝幹部頭腦，教育引導廣大幹部深刻領會新時代、新思想、新矛盾、新目標提出的新要求，以時不我待、只爭朝夕、勇立潮頭的歷史擔當，努力改革創新、攻堅克難，不斷銳意進取、擔當作為。立足上海作為黨的誕生地的特殊地位、身處改革開放最前沿的最大優勢，秉持開天闢地、敢為人先的首創精神，進一步解放思想，打破思維定勢和路徑依賴，逢山開路、遇水搭橋，讓改革開放、創新發展、擔當作為蔚然成風。
（五）進一步強化責任擔當。提振幹事創業的精氣神，營造乾字當頭、奮發作為的抓落實氛圍，教育引導廣大幹部不負黨和人民重託，以守土有責、守土負責、守土盡責的責任擔當，強化“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責任感，在其位、謀其政、乾其事、求其效，努力作出無愧於時代、無愧於人民、無愧於歷史的業績。大力弘揚海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和的上海城市精神，發揮城市人文底蘊和文化特質的引領滋養作用，以新時代新擔當新作為體現上海乾部的胸懷、勇氣、格調，以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮鬥姿態走在時代前列。
三、樹立鮮明導向，加大優秀幹部培養選拔使用力度
（六）著力選用敢擔當、善突破、能成事的幹部。堅持正確選人用人導向，落實好乾部標準，突出信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬，大力選拔敢於負責、勇於擔當、善於作為、實績突出的幹部。堅持從對黨忠誠的高度看待幹部是否擔當作為，經常性、近距離、有原則地接觸幹部，注重從精神狀態、作風狀況考察政治素質，既看日常工作中的擔當，又看大事要事難事中的表現，及時發現、合理使用在加快建設“五個中心”、全力打響“四大品牌”等改革開放實踐中大膽改、大膽闖、大膽試的幹部，在執行急難險重任務、面對困難矛盾時敢啃硬骨頭、敢於動真碰硬的幹部。堅持有為才有位，突出實踐實幹實效，讓那些想幹事、能幹事、乾成事的幹部有機會有舞台，形成精兵強將各盡其責、各履其職、各展其長的生動局面。特別優秀的，可以依據有關規定破格提拔使用；任職資格條件尚不具備的，可以試行職務與職級適當分離，先任職，條件成熟後再晉級。繼續在全市統籌使用部分局級非領導職數，專項用於基層一線和艱苦崗位，形成制度性安排。堅持全面歷史辯證地看待幹部，公平公正對待幹部，對個性鮮明、堅持原則、敢抓敢管、不怕得罪人的幹部，加強綜合分析研判，不簡單以票取人，對符合條件的大膽使用。
（七）著力增強幹部適應新時代發展要求的本領能力。按照建設高素質專業化幹部隊伍要求，強化能力培訓和實踐鍛鍊，提高專業思維和專業素養，涵養幹部擔當作為的底氣和勇氣。加強專業知識、專業能力培訓，促使廣大幹部全面提高學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、民眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領。注重培養專業作風、專業精神，引導廣大幹部堅持理論聯繫實際，乾一行愛一行、鑽一行精一行、管一行像一行。突出精準化和實效性，豐富實踐培養鏈，有重點、有計畫地選派幹部到中國（上海）自由貿易試驗區、科技創新中心承載區、中國國際進口博覽會、崇明世界級生態島建設等重點功能區域工作，選派幹部參加國（境）外中長期培訓和跨國公司、世界500強企業國（境）外總部實務培訓，幫助幹部彌補知識弱項、能力短板、經驗盲區，全面提高適應新時代、實現新目標、落實新部署的能力。最佳化幹部成長路徑，注重在基層一線和困難艱苦地區培養鍛鍊，選派幹部到巡視巡察機構和信訪等部門任（掛）職，到對口支援、對口幫扶等地區接受歷練，讓幹部在實踐中增強全局觀念和民眾觀念，提高破解難題能力，砥礪品質、增長才幹。
四、加強全方位激勵，增強幹部榮譽感歸屬感獲得感
（八）發揮考核評價“指揮棒”作用。適應新時代新任務新要求，完善幹部考核評價機制，切實解決乾與不乾、乾多乾少、乾好乾壞一個樣的問題。突出對中央和市委、市政府決策部署貫徹執行情況的考核，把市委、市政府有關重大任務完成情況納入年度（績效）考核重點內容，作為評先評優、考核獎勵的重要依據之一。完善政績考核，突出政治考核、作風考核、實績考核，改進年度考核，推進平時考核，構建完整的幹部考核工作制度體系，做實考核工作，引導幹部牢固樹立正確政績觀。體現精準化、差異化要求，對不同地區、不同層級、不同崗位合理設定幹部考核指標，改進考核方式方法，增強考核的科學性、針對性、可操作性，調動和保護好各區域、各戰線、各層級幹部的積極性。強化考核結果分析運用，綜合運用年度考核、績效考核、平時考核、專項考核等結果，以及巡視巡察、責任制檢查、工作督察等結果，將其作為幹部選拔任用、評先獎優、問責追責的重要依據，使政治堅定、奮發有為的幹部得到褒獎和鼓勵。對連續三年獲得考核優秀等次的幹部，在職務提拔和職級晉升時優先考慮。加強考核結果反饋，引導幹部發揚成績、改進不足，更好忠於職守、擔當奉獻。
（九）加大表彰激勵力度。落實黨和國家功勳榮譽表彰制度，按照有關規定，做好平時激勵、專項表彰獎勵工作。組織開展“新時代新擔當新作為”系列評選活動，選樹一批敢於擔當、奮發有為的先進典型。堅持政治堅定、對黨忠誠，敢於負責、勇於擔當，善於作為、實績突出，務實廉潔、作風過硬的標準條件，積極推選表彰優秀街鎮書記等。設立“改革創新獎”，專門用於表彰獎勵在改革開放實踐中出色完成任務、作出重要貢獻的單位和個人。將評選表彰和幹部培養選拔掛鈎，對實績突出的及時提拔使用，對其中的重大典型打破常規大膽提拔使用。健全乾部待遇激勵保障制度體系，實施地區附加津貼制度，完善公務員獎金制度，推進公務員職務與職級並行制度，加快建立與上海經濟社會發展水平相適應、有利於穩定和激勵公務員隊伍的相關待遇正常增長機制，提高年度（績效）考核優秀等次單位和個人的獎勵力度，對獲得考核優秀等次的單位，提高公務員年度考核優秀比例，鼓勵加大單位內部績效獎勵差異化分配力度；健全符合事業單位特點、體現崗位績效和分級分類管理的事業單位收入分配製度；完善國有企業薪酬體系，探索引入任期激勵、股權激勵等中長期激勵方式。
（十）滿懷熱情關心關愛幹部。堅持和完善談心談話制度，黨委（黨組）主要負責同志帶頭開展經常性談心談話，傾聽訴求、溝通思想、增進感情，最大程度地激發和保護幹部的工作熱情。注重圍繞深化機構改革等重大任務做好思想政治工作，及時為幹部釋疑解惑、加油鼓勁。重視幹部身心健康，加強人文關懷和心理疏導，豐富文體生活，認真落實帶薪休假、療休養、年度體檢等制度，對家庭確有困難或遭受重大變故的，加大幫扶力度，及時給予組織關懷，推動幹部心情舒暢地工作。給基層幹部更多理解和支持，主動排憂解難，在政策、待遇等方面給予傾斜，因地制宜為異地交流任職的幹部提供工作保障和生活便利，讓基層幹部安心、安身、安業，更好履職奉獻。
五、建立健全容錯糾錯機制，解除幹部後顧之憂
（十一）明確容錯條件情形。寬容幹部在改革創新中的失誤錯誤，把幹部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區分開來；把尚無明確限制的探索性試驗中的失誤錯誤，同明令禁止後依然我行我素的違紀違法行為區分開來；把為推動發展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區分開來，保護那些作風正派又敢作敢為、銳意進取的幹部。對幹部在貫徹落實中央和市委、市政府決策部署，建設“五個中心”、打響“四大品牌”、推動高質量發展、創造高品質生活以及執行急難險重任務、化解風險矛盾過程中改革創新、先行先試、擔當盡責，因政策界限不明確、客觀形勢變化等原因，未實現預期效果、產生失誤錯誤或引起負面影響的，可以予以容錯。
（十二）規範容錯實施程式。各級黨委（黨組）按照幹部管理許可權負責容錯工作。紀檢監察機關、組織人事部門等容錯實施職能部門要根據職責，妥善把握事業為上、實事求是、依紀依法、容糾並舉等原則，在啟動問責程式或責任調查過程中，同步考慮幹部是否符合容錯的條件和情形，幹部本人也可以向容錯實施職能部門提出容錯申請。啟動容錯程式或受理容錯申請後，容錯實施職能部門應當客觀公正地開展調查核實，認真聽取有關單位和個人的意見，查清事實、精準認定、釐清責任，對於重大事項必要時可以邀請民眾代表、服務對象等參與調查或組織相關部門、第三方開展評估。容錯實施職能部門要結合動機態度、客觀條件、程式方法、性質程度、後果影響及挽回損失等情況進行綜合分析，對該容的大膽容錯、不該容的堅決不容，提出初步認定建議，提交同級黨委（黨組）研究決定，形成容錯認定結果並向上一級紀檢監察機關、組織人事部門報告。容錯認定結果應當以適當方式及時反饋幹部本人及相關黨組織。認定予以容錯的，應當在一定範圍內公開；認定不予容錯的，允許幹部本人提出申訴，保障其應有權益。
（十三）合理運用容錯結果。對經容錯認定予以免責的幹部，在以下方面客觀評價、公正合理對待：平時考核、年度（績效）考核、目標責任考核、任期考核等各類考核；幹部提拔任用、職級職稱晉升；評先評優、表彰獎勵；黨代表大會代表、人大代表、政協委員和後備幹部資格。對經容錯認定予以從輕、減輕處理的幹部，按照相關規定執行。有影響期的，影響期屆滿後，綜合工作需要、幹部德才素質和現實表現，按照有關規定及時合理予以使用。
（十四）堅持容糾並舉。堅持有錯必糾、有過必改，對苗頭性、傾向性問題，早發現早糾正；對失誤錯誤造成損失或不良影響的，及時採取補救措施消除影響、挽回損失，幫助幹部認真分析查找原因、深刻汲取教訓、制定改進措施，切實加以糾正。督促有關單位完善制度機制，防止類似失誤錯誤再次發生。加強對相關幹部的跟蹤了解和後續管理，支持和鼓勵幹部調整心態、積極履職。
（十五）完善澄清保護機制。各級黨組織要為改革創新、擔當作為的幹部撐腰鼓勁，對幹部有關問題的反映，本著高度負責的態度，及時查清事實、澄清是非、作出結論，不放過有問題的幹部，也不耽誤沒有問題的幹部。嚴肅查處誣告陷害行為，對造謠中傷、散布謠言、惡意炒作、干擾改革創新造成惡劣影響的，嚴肅依紀依法追究責任。對受到誣告或失實舉報的幹部，通過適當方式及時為其澄清正名、消除顧慮，引導幹部專心致志為黨和人民幹事創業、建功立業。
六、從嚴監督問責，形成倒逼機制
（十六）構建抓在日常、嚴在經常的機制。堅持預防在先、教育在先、警示在先，對幹部不擔當、不作為的情況抓早抓小，及時提醒函詢誡勉，指出存在問題，提出整改要求，推動問題解決，通過經常性的咬耳扯袖、紅臉出汗，防止小毛病釀成大錯誤。堅持優者上、庸者下、劣者汰，對巡視巡察、考察考核中發現的貫徹執行黨的路線方針政策，中央和市委、市政府決策部署不堅定不全面不到位等問題，及時跟進，對不擔當不作為的幹部，根據具體情節，該免職的免職、該調整的調整、該降職的降職，使能上能下成為常態。
（十七）強化對不擔當不作為的問責追責。始終堅持把紀律挺在前面，把推動解決幹部不擔當不作為問題，與鞏固拓展落實中央八項規定精神成果、糾正“四風”尤其是查擺形式主義、官僚主義新表現結合起來，與激發創新發展新動能、打造營商環境新優勢結合起來，嚴肅查處、通報“為官不為”典型人和事，使慢作為、不作為、亂作為的幹部受到警醒和懲戒。強化對不擔當不作為幹部的問責追責，對失職失責問題多發頻發、造成惡劣影響的地區、部門和單位，嚴格執行《中國共產黨問責條例》及我市實施辦法，持續釋放失責必問、問責必嚴的強烈信號。
七、加強組織領導，凝聚形成幹事創業強大合力
（十八）落實工作責任。各級黨委（黨組）要站在戰略和全局高度，深刻把握新時代新使命新征程，切實增強政治領導力、思想引領力、民眾組織力、社會號召力，承擔好主體責任，把激勵幹部擔當作為納入領導班子和幹部隊伍建設整體布局，加強統籌謀劃和組織實施。黨委（黨組）書記作為“關鍵中的關鍵”，要承擔第一責任人責任。組織部門要承擔起牽頭協調和工作督促職能，加強與紀檢監察機關、宣傳部門的銜接配合，加強各層級上下聯動，形成齊抓共管的合力。
（十九）強化制度供給。加強科學統籌，制定和執行政策堅持具體問題具體分析，堅持分類指導、精準施策，定期對政策舉措落實情況進行分析評估、督促檢查，及時加以完善，充分發揮政策的激勵引導和保障支持作用。各地區、各部門、各單位要及時傳達，做好解讀，結合實際探索創新，細化務實管用的具體政策舉措，創造性抓好落實。
（二十）加大宣傳力度。加強輿論引導，堅持激濁揚清，注重保護幹部聲譽，維護幹部隊伍形象。充分運用廣播電視、平面媒體、網際網路等傳播手段，注意挖掘發現、大力宣傳新時代新擔當新作為的先進典型，激勵廣大幹部見賢思齊、奮發有為，在全社會形成鼓勵擔當作為、崇尚苦幹實幹的良好風尚，讓廣大幹部聰明才智充分涌流，讓各類人才創造活力競相迸發，推動上海始終勇立潮頭、走在前列，當好新時代全國改革開放排頭兵、創新發展先行者。
內容解讀
解讀一
上海市委辦公廳印發了《關於進一步激勵廣大幹部新時代新擔當新作為的實施意見》，並發出通知，要求各地區各部門各單位認真貫徹執行。
《實施意見》深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，細化落實中央有關會議和檔案精神，對完善幹部考核評價機制，建立激勵機制和容錯糾錯機制，激勵廣大幹部堅持改革開放、勇於創新發展、敢於擔當作為提出明確要求。《實施意見》的出台，對貫徹落實中央和市委決策部署，充分調動和激發本市幹部隊伍的積極性、主動性、創造性，教育引導幹部為上海加快建設“五個中心”、卓越的全球城市和具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市匯聚強大力量，具有十分重要的意義。
《實施意見》對全市各級黨委（黨組）提出4條基本原則：要旗幟鮮明地樹立勇當排頭兵、先行者的導向；要最大限度地調動廣大幹部的積極性； 要客觀公正地評價幹部的工作全貌；要毫不動搖地守牢依法依規底線。
《實施意見》強調，要提高政治站位，激發乾部內生動力。明確要求各級領導班子特別是主要領導要發揮“領頭羊”作用，以上率下形成“頭雁效應”，全市廣大幹部要秉持開天闢地、敢為人先的首創精神，弘揚上海城市精神，提振幹事創業的精氣神。要樹立鮮明導向，加大優秀幹部培養選拔使用力度。明確要著力選用敢擔當、善突破、能成事的幹部，通過經常性、近距離、有原則地接觸幹部，及時發現、合理使用。要著力增強幹部適應新時代發展要求的本領能力，提高專業思維和專業素養，涵養底氣和勇氣。要加強全方位激勵，增強幹部榮譽感歸屬感獲得感。明確要發揮考核評價“指揮棒”作用，構建完整的制度體系，體現精準化、差異化要求，強化結果分析運用，特別是將評選表彰和幹部培養選拔掛鈎。滿懷熱情關心關愛幹部，開展經常性談心談話、重視幹部身心健康、給予更多理解支持，讓基層幹部安心、安身、安業。要建立健全容錯糾錯機制，解除幹部後顧之憂。明確容錯條件情形和實施程式，對該容的大膽容錯、不該容的堅決不容。合理運用容錯結果，對經容錯認定予以免責的幹部，堅持客觀評價、公正合理對待。堅持有錯必糾、有過必改，加強對相關幹部的跟蹤了解和後續管理，支持和鼓勵幹部調整心態、積極履職。要從嚴監督問責，形成倒逼機制。明確要堅持預防在先、教育在先、警示在先；堅持優者上、庸者下、劣者汰，強化對不擔當不作為的問責追責，持續釋放失責必問、問責必嚴的強烈信號。
《實施意見》注重強化制度供給，強調要定期對政策舉措落實情況進行分析評估、督促檢查，及時加以完善。要求各地區各部門各單位及時傳達，做好解讀，結合實際探索創新，細化務實管用的具體政策舉措，創造性抓好落實。
解讀二
上海市委辦公廳印發《關於進一步激勵廣大幹部新時代新擔當新作為的實施意見》，對完善幹部考核評價機制，建立激勵機制和容錯糾錯機制，激勵廣大幹部堅持改革開放、勇於創新發展、敢於擔當作為提出明確要求。
《意見》強調，要提高政治站位，激發乾部內生動力。明確要求各級領導班子特別是主要領導，要一級帶著一級乾，一級做給一級看，以上率下形成“頭雁效應”。要立足上海作為黨的誕生地的特殊地位、身處改革開放最前沿的最大優勢，強化“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責任感，讓改革開放、創新發展、擔當作為蔚然成風。
要樹立鮮明導向，加大優秀幹部培養選拔使用力度。明確要著力選用敢擔當、善突破、能成事的幹部。特別優秀的，可依據有關規定破格提拔使用；任職資格條件尚不具備的，可以試行職務與職級適當分離，先任職，條件成熟後再晉級。要著力增強幹部適應新時代發展要求的本領能力，提高專業思維和專業素養。
要加強全方位激勵，增強幹部榮譽感歸屬感獲得感。明確要發揮考核評價“指揮棒”作用，構建完整制度體系，體現精準化、差異化要求；強化結果分析運用，將評選表彰和幹部培養選拔掛鈎，對實績突出的及時提拔使用，對其中的重大典型打破常規大膽提拔使用。滿懷熱情關心關愛幹部，開展經常性談心談話、重視幹部身心健康、給予更多理解支持。
要建立健全容錯糾錯機制，解除幹部後顧之憂。明確容錯條件情形和實施程式。合理運用容錯結果，對經容錯認定予以免責的幹部，堅持客觀評價、公正合理對待。堅持有錯必糾、有過必改，加強對相關幹部的跟蹤了解和後續管理。
要從嚴監督問責，形成倒逼機制。明確要堅持預防在先、教育在先、警示在先，通過經常性的咬耳扯袖、紅臉出汗，防止小毛病釀成大錯誤；堅持優者上、庸者下、劣者汰，強化對不擔當不作為的問責追責，持續釋放失責必問、問責必嚴的強烈信號。
此外，《意見》注重強化制度供給，強調要定期對政策舉措落實情況進行分析評估、督促檢查，及時加以完善。
