背景
這次市委全會的主要任務是，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入學習貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會和中央經濟工作會議精神，按照省委十三屆五次全會和揚州市委七屆七次全會部署要求，認真貫徹落實省委書記婁勤儉兩次來高郵調研講話精神，回顧總結去年工作，研究部署今年及今後一個時期工作，動員全市上下緊扣“四個定位”，持續解放思想，衝刺高水平全面建成小康社會，奮力開創高郵高質量發展新局面。
全會主題
中國共產黨高郵市委第十一屆第六次全體會議主題為：緊扣“四個定位”，持續解放思想，奮力開創高郵高質量發展新局面。
全會工作報告
高郵市委書記勾鳳誠代表市委常委會作題為《緊扣“四個定位”，持續解放思想，奮力開創高郵高質量發展新局面》的工作報告。高郵市委副書記、市政府黨組書記張利部署2019年經濟社會發展工作。勾鳳誠在工作報告中首先回顧總結了2018年市委常委會工作。他指出，2018年，全市上下全面落實黨的十九大精神，深入開展解放思想大討論活動，積極踐行新發展理念，大力實施“四大工程”，各項事業取得新進展，邁向高質量發展實現良好起步。
2018年工作回顧
一、以思想解放為先導，推動各項工作取得新業績
2018年，全市上下全面落實黨的十九大精神，深入開展解放思想大討論活動，積極踐行新發展理念，大力實施“四大工程”，各項事業取得新進展，邁向高質量發展實現良好起步。
1、登高望遠、凝聚共識，走在解放思想最前列。深入貫徹落實習近平總書記關於江蘇工作重要指示批示精神，研究部署“回頭看”工作，紮實整改上級巡視反饋意見、環保督察、土地督察等問題，堅決把思想和行動統一到習近平新時代中國特色社會主義思想上來。緊緊抓住省委書記婁勤儉解放思想大討論活動聯繫高郵的重大機遇，認真學習、全面領會、深入貫徹婁書記調研講話精神，推動形成了一批學習調研、實踐實績、改革創新、制度完善成果。把“未來建設一個什麼樣的高郵”作為突破口，豐富拓展城市定位，著力建設大運河歷史文化名城、高郵湖生態休閒城市、江淮生態經濟區創新創業基地、長三角一體化寧鎮揚同城化發展最美“後花園”，引領各級幹部提高站位、爭先進位。落實全面從嚴治黨“兩個責任”，精心組織紀念改革開放40周年系列活動。菱塘回族鄉獲評“為江蘇改革開放作出突出貢獻的先進集體”稱號。
2、真抓實幹、久久為功，彰顯創新服務勇擔當。真心實意服務企業，把每年第一個工作日確定為“企業家發展”主題活動日，組織開展“看企業發展、看城市變化、看政府服務”系列活動，代辦幫辦、走訪企業、“護企安商”、“店小二”微信群、送政策進企業等舉措有力有效，企業活力更加充沛。2018年，新獲批國家高新技術企業119家，淨增規上工業企業34家，總數分列揚州第一、第二。秦郵特鋼開票首超百億元，“10億元俱樂部”增至6家。瑞沃成功晉升市政總承包特級資質。“10+X”招商體系取得實效，全年到賬外資1.4億美元，新開工5000萬元以上重大產業項目100個，總投資260億元。全心全意服務民眾，“三開放”受到歡迎，“兩集中”穩步推進，民生訴求“三級把關”、信訪積案包案化解等制度落地落實，高郵新城吾悅廣場、高郵金奧城市綜合體(金奧金帆中心)、高郵金融中心等38項城建“雙十”重點工程開工建設，連淮揚鎮鐵路高郵段線下主體結構完工，腰莊河整治、東北片區域供水、飲用水源地達標建設工程順利完成，捍海路、嘉禾路、高郵界首運河大橋建成通車。敢於擔當服務基層，堅持嚴管厚愛，出台多份檔案，打出“三項機制”組合拳，相關做法在全省會議上進行交流，“想幹事、敢擔當、善突破”逐步成為廣大黨員幹部的自覺行動。
3、聚焦富民、聚力幫扶，增強城鄉居民獲得感。開展農業結構調整三年行動，新主體、新品種、新模式、新業態不斷湧現。揚州大學高郵現代農業科教示範園（高郵校區）生態智慧牧場投入使用。高郵湖大閘蟹獲批中國馳名商標，秦郵蛋品躋身“江蘇老字號”。出台鼓勵村幹部創業富民的意見，首批選派30名企業家擔任“第一書記”，助力鄉村振興。民生“1號檔案”確定的惠民舉措有效落實，各類保障標準自然增長機制不斷健全，城鄉居民人均可支配收入分別增長8.5%、8.7%。榮登首批省級生態文明建設示範縣（市、區）榜單，喜獲揚州市唯一的教育工作“特別貢獻獎”。完成第一輪最貧困家庭幫扶工作，123戶家庭走出困境。開展嚴重精神障礙患者以及第二輪最貧困家庭幫扶，用“情懷、智慧、擔當”確保精準扶貧路上“一個不少、一戶不落”。
4、聚文化人、聚才創新，書寫時代發展新答卷。圍繞增強城市核心競爭力，成功舉辦第二屆高郵文化藝術節、全國優秀非遺民歌邀請展演活動、首屆“郵驛路、運河情”全國美術作品展、七夕露天音樂節等文化活動，承辦省第十九屆運動會武術項目比賽、全國少數民族傳統體育項目邀請賽， 持續辦好高郵大運河半程馬拉松賽等賽事活動，界首鎮、臨澤鎮上榜中國歷史文化名鎮公示名單。圍繞共建共治共享文明城，10名市領導牽頭領辦文明城市創建重點難點事項，壓緊壓實意識形態工作責任制，開展掃黑除惡專項鬥爭。2018年，我市被命名為“第六批全國民族團結進步創建示範區（單位）”，蟬聯“全省法治建設示範市”，獲評全省第一批升級版技防城建設“示範單位”。圍繞打造“好事成雙”新名片，實施運河西堤景觀提升、清水潭旅遊度假區提質、龍虬莊遺址國家考古公園建設、湖上花海、貨櫃宿營地以及南關壩、平津堰遺址修繕等項目。圍繞激活區域發展新動能，以大院大所對接合作、聘請顧問建立智庫、成功人士反哺家鄉等八項工作為重點，務實開展“三拜訪”活動，落實了中汽中心汽車工程研究院高郵分院、中國留學服務中心南京藝術學院（高郵）基地、蘇州大學實驗學校、南京藝術學院附屬幼稚園等合作項目。開展“聚才創新、智匯高郵”集中對接活動，出台促進人才雙向流動的實施意見，引進高層次人才95人、發展緊缺人才167人。
2018年10月15日，省委書記婁勤儉來高郵調研時對高郵的工作給予了充分肯定。婁勤儉書記指出：“時隔5個月再來調研，很高興看到高質量發展在高郵得到全面推進，呈現出新的變化，取得了新的成效。”婁勤儉書記的肯定，既是動力，也是壓力。必須清醒地看到，“新的變化”“新的成效”背後還存在一些不足：一是儘管近兩年我市綜合考核一直位居揚州第一方陣，但放眼全省範圍，無論是經濟總量，還是人均、畝均效益，與先進縣（市、區）相比都存在較大差距；二是儘管工業經濟開票銷售連續36個月保持兩位數增長，但按照產業中高端發展要求，企業規模體量、科技含量、人才總量都具有較大提升空間；三是因為歷史和大自然豐厚的饋贈，高郵取得了國家歷史文化名城、國家生態市等榮譽，但我們這一代人如何接過接力棒，進一步彰顯文化和生態的特色，思想還不夠解放、行動還不夠迅速；四是廣大幹部貫徹落實上級決策部署態度堅決、行動有力，但遇到上級沒有部署或沒有強制性要求，高郵自身發展又有需要的工作，一些同志主動而為、勇於率先、創新求變的意識和能力仍顯不足。對此，我們務必高度重視，認真研究，並切實加以解決。
2019年目標任務
二、以“四個定位”為目標，開創高質量發展新局面
推動高郵高質量發展，確保如期高水平全面建成小康社會，是時代賦予我們的歷史使命。今後三年，大事多、喜事多。2019年是新中國成立70周年，也是決勝高水平全面建成小康社會的關鍵之年。2020年是連淮揚鎮鐵路開通之年。2021年是建黨100周年、高郵撤縣設市30周年。面對艱難繁重的任務和錯綜複雜的形勢，全市廣大黨員幹部特別是各級領導幹部務必保持戰略定力，用好發展機遇，變中求穩、穩中求進，苦幹實幹、擔當作為，奮力開創高郵高質量發展新局面。
找準坐標，才能走對方向。理清思路，才能找到出路。今年及今後一段時期，全市上下要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以“六個高質量發展”為要求，以持續解放思想為動力，以“三服務”為抓手，以“四聚”為路徑，加快建設大運河歷史文化名城、高郵湖生態休閒城市、江淮生態經濟區創新創業基地、長三角一體化寧鎮揚同城化發展最美“後花園”。
1、突出重點，打造亮點，建設大運河歷史文化名城。文化是高郵的根和魂。要發揮人文薈萃優勢，擦亮國家歷史文化名城金字招牌，進一步打響高郵文化品牌。
一是建設大運河文化帶。建設大運河文化帶是國家大計、千年大計，省委婁書記兩次來高郵期間都實地進行了調研。要繼續以“走在前列”為要求，做足大運河、高郵明清運河故道、鎮國寺塔、平津堰、高郵湖、石工頭避風港“六位一體”的文章，打造以水工文化為重點的遺產項目展示群落。突出“好事成雙”，與南京藝術學院共同舉辦中國（高郵）國際青年建造雙年展，繼續辦好地域經典體育賽事和文化活動，讓大運河高郵段越來越時尚、越來越浪漫。謀劃推進“里下河之門”、運河三橋等重點項目，開工建設運河步行橋，實施運河二橋提質工程，建成S333高郵湖特大橋匝道橋，不斷增強運河兩岸的通達性，讓更多的人充分感受“一湖兩河三堤”與高郵古城相伴相生的獨特風采。
二是打造獨特文化標識。以十里長街為載體，堅持保留肌理、傳承文脈，謀劃實施一批有影響力的標誌性項目。南端，以盂城驛為核心，推進實施南門大街業態調整、盂城東市二期、南門油廠民宿客棧等工程。中部，建成汪曾祺紀念館，完成王氏紀念館擴容工程，實施東大街東段業態景觀提升工程。東北端，完成文游台核心景區景觀提升工程，實施文游台東南角擴容改造工程。同時，以點帶面，串珠成鏈，做好市河、高郵北門城牆遺址公園、高郵州署、抗日戰爭最後一役紀念館的旅遊化改造工作。以重大文化活動為載體，以第三屆高郵文化藝術節為統領，把“郵驛路、運河情”全國美術作品展、江蘇民歌大會等品牌活動做得更響。充分激活市場機制，支持社會資本高標準、可持續地參與古城、古街、古巷、古宅的保護利用，出台文化產業發展規劃、扶持政策，發展以文化產業為重點的現代服務業，進一步彰顯高郵古城小街小巷、古色古香、市民市井的文化特色。挖掘整理、宣傳弘揚高郵名人先賢文化，將深厚的歷史文化底蘊融入城市規劃建設之中，體現到路名、地名、校名、公園名稱上面，組織開展秦少游誕辰970周年、汪曾祺誕辰100周年等紀念活動，建設一批汪曾祺書房、高郵王氏書房、秦少游書房、夏書章書房以及“汪老書吧”，推動汪曾祺學校、三垛秦少遊學校辦出特色，發揮文博場館等設施作用，進一步講好高郵文化名人故事。
三是塑造城市現代文明。以三年行動計畫為統領，推進文明城市創建工作。建好用好新時代文明實踐中心、融媒體中心“兩中心”，牢牢把握意識形態工作主動權。整合媒體資源，廣泛宣傳高郵美食、美景、美文，名人、名城、名事件，強信心、聚民心、暖人心、築同心。
2、保持定力，增強活力，建設高郵湖生態休閒城市。要以國家全域旅遊示範區、國家園林城市創建為抓手，打通綠水青山與金山銀山之間的通道，讓良好的生態成為“聚寶盆”。
一是補齊生態短板。持續推進江淮生態大走廊建設，更大力度實施“十百千萬”工程，推動國家農科區加快發展，增添看得見、享受得到的綠色福利。深入推進“263”專項行動，緊抓大氣污染防治、化工企業“四個一批”、農業農村污染治理等重點任務，加大攻堅力度，實現更大提升。推動建設東部港口碼頭，完成運河沿線砂石碼頭關閉搬遷，持續整治黑臭水體，實施城市一水廠移址新建、硬質河道綠化改造工程，進一步彰顯里下河水鄉的特色。
二是提升環湖旅遊。突出“一環一帶三鎮”，加快建設菱塘民族風情小鎮、移步易景生態長廊、金墩漁村等項目，創新推動退圩還湖項目落地，大力引導濱湖花海、珠湖小鎮提升質態，積極招引培育一批鄉村體驗、鄉村休閒項目，讓環湖旅遊既好看又好玩，既有詩情畫意又能互動參與。編制湖灘濕地保護利用初步規劃，實施配套基礎設施建設，推動漁船歸港、養殖集聚、桿線集中、灘地“修養”，打造高郵湖灘郊野公園，放大湖灘資源旅遊效益。加快清水潭旅遊度假區建設，完成核心區道路建設、水系調整工程，建成溫泉酒店項目，啟動南藝藝術小鎮建設，2020年創成國家4A級旅遊景區。
三是推動鄉村振興。“兩集中”、農業結構調整是我市實施鄉村振興戰略的特色工作。要按照三年行動計畫，在尊重民眾意願的基礎上，有序引導，壓茬推進，把一份份“規劃圖”“任務書”變成沉甸甸的收穫、實實在在的成效。抓好高標準農田建設、農村人居環境整治、鄉土人才培養使用、農村集體產權制度改革等工作，強化村（社區）黨組織以及帶頭人隊伍建設，統籌推進農業農村經濟社會發展。
3、強化轉型，深化改革，建設江淮生態經濟區創新創業基地。立足江淮生態經濟區的功能定位，突出招商引資、項目建設、園區建設、創新驅動，提升速度、提高質量，做強存量、做優增量，加快形成大眾創業、萬眾創新的生動局面。
一是提振實體經濟。把強企壯企作為重要目標，實施工業經濟“百億航母、十億方陣”三年培育行動計畫，全面落實減稅降費政策，依法保護民營企業家人身安全和財產安全。強化以畝產論英雄、以質效配資源，促進工業用地節約集約利用，推動工業經濟從製造向智造創造、產品向精品名品、速度向質量效率的轉變。建立防範化解金融風險長效機制，強化政府擔當，推動企業股改上市，提高金融體系服務實體經濟能力，著力緩解企業融資難融資貴問題。
二是加快動能轉換。堅持“走出去”“請進來”相結合、境內境外齊發力，突出重點產業、地區、企業，拉長增粗產業鏈條，全面提升重點園區產業發展水平和對外開放層次。圍繞“4+4”產業發展方向，健全重大項目推進市領導掛鈎聯繫、定期會辦、季度觀摩、兩級把關、預審代辦、督查推進、考核獎勵、容錯免責“八大機制”，實施年度“2211”工程。加快建設6GW光伏電池智慧型製造、碲化鎘薄膜電池等50億元重特大項目，確保2021年投產達效。支持建築業企業資質晉升、市場開拓、抱團作戰，推動弘盛集團完善現代企業制度。
三是深化改革創新。推動改革再出發，加強改革工作總體謀劃，完成市級黨政機構改革任務，深化“放管服”改革、國有企業改革，繼續推進送橋鎮行政管理體制改革。“聚才創新”再發力，推動落實一批“三拜訪”成果，用好用足各類人才政策，加快建設人才公寓，不斷提升人才總量和高層次人才數量。創新資源再集聚，用市場的手段、經濟的眼光和產業發展的要求，用好各類樓宇資源，大力發展“三室經濟”、總部經濟，著力提升科技綜合體的企業人才入駐率、科技成果孵化率、單位面積產出率，加快實現城市經濟創新發展。區域發展再協調，嚴格落實“4張清單”“一圖三表”，促進東部鄉鎮走生態優先、綠色發展之路。
4、完善功能，提升品質，建設長三角一體化寧鎮揚同城化發展最美“後花園”。堅持以人民為中心，統籌城鄉建設，增進百姓福祉，讓高郵更宜居、更能吸引人。
一是提升城市品質。以城市總體規劃為引領，把城市建設的重點轉移到更加注重城市品質，系統性謀劃，大力度推進，確保做一片、成一片。今後三年，要堅持“精明增長”“緊湊城市”的理念，最佳化城市空間布局，打造“2+3”重點板塊、重點片區。開工建設澄子湖公園，抓好商業、醫療等公共設施建設，最佳化道路交通，實施紅旗河整治、水系連通等水利項目，做靚高郵東部新城板塊。圍繞高郵經濟開發區、高郵城南經濟新區，打造產城融合板塊，在新產業培育、新人才集聚、新城市建設上取得突破。按照打造“城市雙修”和“公園+”典範的要求，用2年左右的時間完成西北片區改造。堅持市場化運作，開工建設鹽河風光帶一期項目，推進實施後期項目，讓鹽河片區逐步成為高郵人民的“外灘”。注重規劃引領，強化招商引資，推動高鐵樞紐片區逐步成為商務商貿集聚區。
二是強化精細管理。習近平總書記指出，城市管理應該像繡花一樣精細。要堅持依法依規、疏堵結合，紮實開展違建治理攻堅年活動，實施更為嚴格的防違控違管理，推動物業管理水平提升。充分發揮生活垃圾焚燒發電、建築垃圾消納場、大型貨車停車場、便民疏導點的作用，加強工業固廢綜合利用，啟動海潮污水處理廠搬遷工程，新建有機垃圾處理生態綜合體，推行環衛一體化管理、垃圾分類處理，讓城市清清爽爽、乾乾淨淨。智慧城市建設是未來發展的方向。要通過財政資金撬動社會力量，推動綜合管理平台指揮中心建設，分年度穩步打造智慧燈網。
三是推進融合發展。長三角區域發展一體化上升為國家戰略，連淮揚鎮高鐵即將開通，京滬高速公路擴容工程正在實施，寧鹽高速公路即將建設，為高郵融入長三角、寧鎮揚提供了千載難逢的機遇。要把打通對外主要通道作為“後花園”建設的重大任務，補好交通體系之短。2020年，建成連淮揚鎮鐵路高郵段、S333東段、高郵綜合客運樞紐以及與之相連的支線道路，力爭寧鹽高速、G344改造、S352、S264北段拓寬、S125等幹線公路開工建設，改變高郵發展的時空格局。
四是注重民生改善。要按照“堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期”的要求，緊緊圍繞“優質”“均衡”，著力辦好民生實事。推進合作辦學，推動三垛中學創建四星級高中，繼續提高普通高中招生比例，讓廣大學生不僅“有學上”，更能“上好學”。推進扶貧濟困，分層次精準關愛貧困家庭、殘疾人家庭和嚴重精神障礙患者。滿足老年人對美好生活的嚮往，出台關心老年人的政策意見，支持社會力量興辦養老機構，探索“醫養結合”養老之路，持續構建多層次、廣覆蓋的養老體系。推進依法治市，提升各類風險矛盾的防範、發現、化解水平，保持社會大局和諧穩定。
從嚴治黨
三、以“三項機制”為重點，落實全面從嚴治黨新要求
我們要貫徹落實新時代黨的建設總要求，充分發揮黨總攬全局、協調各方的作用，系統推進黨的各方面建設，落實落細“三項機制”，旗幟鮮明褒獎實績突出者、支持敢闖敢試者、寬容無心之過者、鞭策懈怠庸碌者，以高質量黨建引領保障高質量發展。
1、加大鼓勵激勵力度。推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，落實“政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關懷”各項舉措，開展“新時代新擔當新作為”先進典型選樹活動，增強實幹者的榮譽感、歸屬感、獲得感。以“八項本領”為重點，精準開展“千培百訓”素質提升計畫，制定實施年輕幹部“一人一策”培養方案，規範異地辦班培訓工作，探索完善鼓勵幹部自學的機制，著力建設政治強、專業強、擔當強、自律強的“四強”幹部隊伍。組織開展“民眾評議+班子研判”為主要內容的談心談話活動，用好監督執紀“四種形態”，集中開展形式主義、官僚主義專項整治，出台減輕村（社區）負擔相關檔案，推動各級幹部在嚴管厚愛中守土有責、守土負責、守土盡責。
2、釋放容錯糾錯效應。案例化落實推進容錯糾錯機制，以案晰理、以案引路，容一人而激勵眾人、糾一錯而澄清全局。建立容錯糾錯成效量化分析和綜合反饋、容錯典型案例定期通報機制，讓基層幹部增強直觀感受。變被動申請為主動認定，構建容錯審核“兩大關口”，立案前核查“免責”情形，處分前醞釀“減責”意見，在黨紀法規範圍內做到“應容盡容”。健全黨員幹部澄清保護制度，及時還清白者清白。常態開展市委巡察，持續加大監督檢查和專項治理力度，督促各級幹部增強政治定力、紀律定力、道德定力、抵腐定力。對胡作非為、違紀違法的，既要嚴肅查處、絕不姑息，更要及時通報、警醒大家。
3、務實能上能下舉措。動真碰硬開展督查考核，將省定高質量發展指標任務分解到鄉鎮、園區及部門，用數據說話，以實績用人，推動各級幹部正派幹事、務實幹事、創新幹事、擔當幹事。對於一些創造性工作，不能以上級沒有規定為由，一味地說“不行”，而要為解決問題想辦法，不為“不作為”找理由，多一些句號、感嘆號，少一些逗號、省略號，更不能隨意打問號。破除“不犯錯不下”“不到齡不免”的慣例，適時開展“幹事激情不足的發展部位、擔當精神不夠的服務部門、履職盡責不力的領導幹部”評選，綜合幹部政治表現、年度考評考核、幹部擔當作為、履行全面從嚴治黨責任等內容，讓幹部“下”得服氣。注重“下”的幹部後續管理，因人而異、分類施策，德才表現良好且工作實績突出的，仍可提拔使用。
歷史，總是在繼往開來中譜寫；事業，總是在接續奮鬥中發展。一代人要扛起一代人的責任。同志們，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，團結帶領全市廣大幹部民眾，解放思想、銳意進取、紮實工作，加快建設“強富美高”新高郵，以高質量發展的新業績向新中國成立70周年獻禮！
