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國務院 中央軍委關於進一步加強軍人軍屬法律援助工作的意見
國發〔2014〕37號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構，各軍區、各軍兵種、各總部、軍事科學院、國防大學、國防科學技術大學，武警部隊：
做好軍人軍屬法律援助工作，事關廣大官兵切身利益，事關國防和軍隊建設，事關社會和諧穩定，對實現黨在新形勢下的強軍目標，增強部隊凝聚力戰鬥力，促進軍政軍民團結，具有重要作用。近年來，各級司法行政機關和法律援助機構在軍隊有關部門的支持配合下，建立健全軍人軍屬法律援助工作站和聯繫點，及時為軍人軍屬提供法律諮詢；組織廣大法律援助人員深入軍營，為官兵普及法律知識；積極辦理軍人軍屬法律援助案件，最大限度維護軍人軍屬合法權益，努力為國防和軍隊建設服務。但仍存在保障機制不夠完善，法律援助供需矛盾突出等問題。為深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，落實黨中央、國務院、中央軍委的決策部署，促進國防和軍隊建設，有效滿足軍人軍屬法律援助需求，現就進一步加強軍人軍屬法律援助工作提出如下意見。
一、加強軍人軍屬法律援助工作的重要性和總體要求
（一）充分認識重要性。軍人軍屬法律援助工作是中國特色法律援助事業的重要組成部分。做好軍人軍屬法律援助工作，是司法行政機關和部隊有關部門的重要任務，對於完善法律援助制度，促進社會公平正義，推動軍民融合深度發展，實現黨在新形勢下的強軍目標，都具有重要意義。近年來，軍地各級認真履行職責，密切協作配合，積極為軍人軍屬提供法律援助服務，維護軍人軍屬合法權益，取得明顯成效。但也還存在一些問題，主要是：各地對軍人軍屬法律援助申請條件、事項範圍的規定不一致；軍隊律師人員較少，難以滿足軍人軍屬法律援助需求；軍地有關部門協作機制不夠健全等。地方各級人民政府、各有關部門和軍隊各級要高度重視解決這些問題，充分調動各方面力量，切實做好軍人軍屬法律援助工作，依法維護軍人軍屬合法權益。
（二）把握總體要求。要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，堅持軍愛民、民擁軍，堅持圍繞中心、服務大局，按照中央關於全面深化改革的要求，健全軍隊和地方統籌協調、需求對接、法律援助資源共享、優勢互補機制，完善軍人軍屬法律援助制度。逐步擴大軍人軍屬法律援助範圍，健全軍地法律援助服務網路，建立軍地法律援助銜接工作制度，加強各環節工作規範化建設，努力形成黨委政府重視、有關部門組織協調、軍地密切配合、社會各界支持的工作格局，最大限度滿足軍人軍屬法律援助需求。
二、進一步擴大軍人軍屬法律援助覆蓋面
（三）適當放寬經濟困難條件。法律援助機構要把軍人軍屬作為重點援助對象，及時有效地維護其合法權益。對軍人軍屬申請法律援助的案件，經濟困難條件應適當放寬。下列人員申請法律援助，免予經濟困難條件審查：義務兵、供給制學員及軍屬；執行作戰、重大非戰爭軍事行動任務的軍人及軍屬；烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的遺屬。軍隊中的文職人員、非現役公勤人員、在編職工，由軍隊管理的離退休人員，以及執行軍事任務的預備役人員和其他人員，參照軍人條件執行。
（四）逐步擴大法律援助事項範圍。要逐步將民生領域與軍人軍屬權益密切相關的事項納入法律援助範圍。對符合經濟困難條件或免予經濟困難條件審查的軍人軍屬，在《法律援助條例》規定事項範圍的基礎上，申請下列需要代理的事項，應給予法律援助：請求給予優撫待遇的；涉及軍人婚姻家庭糾紛的；因醫療、交通、工傷事故以及其他人身傷害案件造成人身損害或財產損失請求賠償的；涉及農資產品質量糾紛、土地承包糾紛、宅基地糾紛以及保險賠付的。
（五）開展多種形式法律援助服務。積極幫助解決軍人軍屬日常工作、生產生活中發生的矛盾糾紛，為他們排憂解難。司法行政機關要會同部隊有關部門經常了解掌握軍人軍屬法律需求狀況，通過設定法律信箱、加強“12348”法律援助熱線建設、開通網上專欄等方式，及時提供法律諮詢等服務，為官兵解疑釋惑。組織開展法律援助進軍營、送法下基層等活動，普及法律知識，增強官兵法治意識，使知法用法守法、依法維權成為官兵的自覺行為。
（六）提高辦案質量。完善案件指派工作，根據軍人軍屬案件性質、法律援助人員專業特長和受援人意願等因素，合理指派承辦機構和人員，提高案件辦理專業化水平。健全辦案質量監督機制，加強案件質量檢查、回訪當事人等工作，督促法律援助機構和人員依法履行職責。對重大疑難案件，加強跟蹤檢查，確保軍人軍屬獲得優質高效的法律援助。
三、健全軍人軍屬法律援助工作機制
（七）拓寬申請渠道。各地法律援助機構可在省軍區（衛戍區、警備區）、軍分區（警備區）、縣（市、區）人民武裝部建立軍人軍屬法律援助工作站，有條件的可在團級以上部隊建立軍人軍屬法律援助工作站或聯絡點，接受軍人軍屬的法律援助申請，作初步審查後轉交法律援助機構辦理。法律援助機構應派人參加軍人軍屬法律援助工作站日常值班、接待諮詢等工作。積極探索法律援助機構授權律師事務所等法律服務機構代為受理軍人軍屬法律援助申請。開展流動服務和網上申請、受理，對傷病殘等有特殊困難的軍人軍屬實行電話申請、郵寄申請、上門受理等便利服務。
（八）最佳化辦理程式。對軍人軍屬申請法律援助的，應優先受理，並簡化受理審查程式；情況緊急的可以先行受理，事後補辦手續。健全軍人軍屬法律援助案件異地協作機制，對需要異地調查取證的，相關地法律援助機構應積極給予協助，努力降低辦案成本。辦理軍人軍屬法律援助案件，法律援助機構應及時向軍隊相關部門和軍人所在單位通報情況、反饋信息，取得支持配合。要充分發揮軍隊法律顧問處和軍隊律師的職能作用，積極做好軍人軍屬法律援助工作。
四、積極提供政策支持和相關保障
（九）完善政策措施。省級人民政府要根據經濟社會發展實際和軍人軍屬法律援助需求，及時調整法律援助補充事項範圍，把與軍人軍屬權益保護密切相關的事項納入法律援助範圍，放寬經濟困難標準，讓更多的軍人軍屬受益受惠，努力實現應援盡援。省軍區（衛戍區、警備區）要充分發揮橋樑紐帶作用，積極配合地方人民政府制定完善有關政策措施並抓好落實。
（十）加強經費保障。各級人民政府要將軍人軍屬法律援助經費納入財政保障範圍，並根據經濟社會發展水平逐步加大經費投入。司法行政機關要積極推動落實法律援助經費保障政策，促進軍人軍屬法律援助工作發展。有條件的地方可探索建立軍人軍屬法律援助基金，專門用於辦理軍人軍屬法律援助案件。軍隊有關部門要積極配合地方司法行政機關，加強對軍人軍屬法律援助工作站的規劃、建設和管理，並給予必要的財力物力支持。要多方開闢法律援助經費籌措渠道，廣泛吸納社會資金，提倡和鼓勵社會組織、企業和個人提供捐助，支持軍人軍屬法律援助工作。
五、切實加強組織領導
（十一）堅持統一領導。做好軍人軍屬法律援助工作是政府、軍隊和社會的共同責任，必須加強統一領導，齊抓共管。各級人民政府要把軍人軍屬法律援助工作納入地方經濟社會發展總體規劃，納入雙擁共建活動範疇，納入社會治理和平安建設考評體系，統籌安排，整體推進。軍地各有關部門要切實履行職責，建立軍地法律援助銜接工作聯席會議制度，及時溝通情況信息，研究存在問題，提出解決辦法，齊心協力抓好工作落實。
（十二）搞好工作指導。各級司法行政機關和部隊有關部門要認真履行組織、協調和指導軍人軍屬法律援助工作的職責，充分發揮職能作用。進一步加強溝通協調，密切工作配合，建立制度化、規範化的銜接工作機制。加強調查研究，善於發現總結經驗，發揮典型示範引領作用。法律援助機構要拓寬服務領域，豐富服務內容，創新服務方式，不斷提高為軍人軍屬提供法律援助服務的能力和水平。
（十三）加強隊伍建設。積極依託軍地法律人才資源，通過選用招聘、專兼職相結合等辦法，充實軍人軍屬法律援助工作力量。要把軍隊律師培養工作擺在突出位置，通過組織軍人參加國家司法考試、加強業務培訓、開展軍隊法律顧問處與地方法律援助機構或律師事務所共建活動等措施，努力建設一支素質優良、業務熟練的軍隊法律援助隊伍。法律援助人員要牢固樹立政治意識和責任意識，弘揚優良作風，立足本職，無私奉獻，滿腔熱情做好軍人軍屬法律援助工作。
（十四）抓好宣傳引導。通過多種方式，廣泛宣傳做好軍人軍屬法律援助工作的重要意義，宣傳相關政策制度，大力培養和宣傳為軍人軍屬提供法律援助服務的先進典型，努力營造社會各界和廣大民眾積極參與、支持軍人軍屬法律援助工作的濃厚氛圍。對作出突出貢獻的單位和個人給予表彰獎勵，推動軍人軍屬法律援助工作深入開展。
國務院 中央軍委
2014年9月7日
內容解讀
關於進一步加強軍人軍屬法律援助工作的意見
國務院、中央軍委印發《關於進一步加強軍人軍屬法律援助工作的意見》，要求地方各級人民政府、各有關部門和軍隊各級深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，落實黨中央、國務院、中央軍委的決策部署，有效滿足軍人軍屬法律援助需求，促進國防和軍隊建設。
《意見》指出，做好軍人軍屬法律援助工作，事關廣大官兵切身利益，事關國防和軍隊建設，事關社會和諧穩定，對實現黨在新形勢下的強軍目標，增強部隊凝聚力戰鬥力，促進軍政軍民團結，具有重要作用。近年來，軍地各級認真履行職責，密切協作配合，積極為軍人軍屬提供法律援助服務，維護軍人軍屬合法權益，取得明顯成效。但仍存在保障機制不夠完善，法律援助供需矛盾突出等問題，需要調動各方面力量，切實做好軍人軍屬法律援助工作，依法維護軍人軍屬合法權益。
《意見》明確，加強軍人軍屬法律援助工作的總體要求是，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，堅持軍愛民、民擁軍，堅持圍繞中心、服務大局，按照中央關於全面深化改革的要求，健全軍隊和地方統籌協調、需求對接、法律援助資源共享、優勢互補機制，完善軍人軍屬法律援助制度。逐步擴大軍人軍屬法律援助範圍，健全軍地法律援助服務網路，建立軍地法律援助銜接工作制度，加強各環節工作規範化建設，努力形成黨委政府重視、有關部門組織協調、軍地密切配合、社會各界支持的工作格局，最大限度滿足軍人軍屬法律援助需求。
《意見》強調，要把軍人軍屬作為重點援助對象，對軍人軍屬申請法律援助的案件，經濟困難條件應適當放寬，並逐步將民生領域與軍人軍屬權益密切相關的事項納入法律援助範圍。開展多種形式法律援助服務，積極幫助解決軍人軍屬日常工作、生產生活中發生的矛盾糾紛，為他們排憂解難。完善案件指派工作，提高案件辦理專業化水平。健全辦案質量監督機制，督促法律援助機構和人員依法履行職責，提高辦案質量，確保軍人軍屬獲得優質高效的法律援助。健全軍人軍屬法律援助工作機制，拓寬申請渠道，最佳化辦理程式。完善政策措施，讓更多的軍人軍屬受益受惠，努力實現應援盡援。加強經費保障，將軍人軍屬法律援助經費納入財政保障範圍，並根據經濟社會發展水平逐步加大經費投入。
《意見》指出，做好軍人軍屬法律援助工作是政府、軍隊和社會的共同責任，必須加強統一領導，齊抓共管。各級人民政府要把軍人軍屬法律援助工作納入地方經濟社會發展總體規劃，納入雙擁共建活動範疇，納入社會治理和平安建設考評體系，統籌安排，整體推進。軍地各有關部門要切實履行職責，建立軍地法律援助銜接工作聯席會議制度，及時溝通情況信息，研究存在問題，提出解決辦法，齊心協力抓好工作落實。
答記者問
近日,國務院、中央軍委印發《關於進一步加強軍人軍屬法律援助工作的意見》。為更好地了解意見的出台背景和有關內容,9月23日,《法制日報》記者採訪了法務部和解放軍總政治部有關負責人。
推動軍人軍屬涉法問題妥善解決
記者:意見出台的背景和意義是什麼?
答:黨的十八大和十八屆三中全會對加快推進國防和軍隊現代化作出戰略部署,強調緊緊圍繞黨在新形勢下的強軍目標推進各項改革任務；對推進法治中國建設作出改革部署,強調健全國家司法救助制度,完善法律援助制度。今年4月,習近平總書記指示,要在不斷擴大法律援助範圍的基礎上,緊緊圍繞經濟社會發展的實際需要,注重提高法律援助的質量,努力做好公共法律服務體系建設。這為做好新形勢下軍人軍屬法律援助工作指明了方向,提供了根本遵循。在此背景下,國務院、中央軍委印發意見,著眼最大限度維護國防利益和軍人軍屬合法權益,從總體要求、對象範圍、機制建設、相關保障以及組織領導等方面,對軍人軍屬法律援助工作作出了具體規範。
意見的出台,是中國特色法律援助制度的重大創新,是維護軍人軍屬合法權益、促進國防和軍隊建設的有力舉措,對實現黨在新形勢下的強軍目標具有十分重要的意義。
一是有利於完善法律援助制度,更好地服務國防和軍隊建設。維護國防利益和軍人軍屬合法權益是事關軍隊長遠建設的大事,也是法律援助工作為國防和軍隊建設服務的重要任務。當前,軍隊建設所處環境條件、擔負職能使命發生深刻變化,對軍人軍屬權益保障工作提出了更高的標準要求。近年來,各級司法行政機關和法律援助機構在軍隊有關部門的支持配合下,建立健全軍人軍屬法律援助工作站和聯繫點,積極辦理軍人軍屬法律援助案件,組織廣大法律援助人員深入軍營紮實開展援助工作,起到了良好的軍事和社會效應,但仍存在保障機制不夠完善,法律援助供需矛盾突出等問題。這就要求我們必須建立與國防和軍隊建設相適應的法律援助制度。意見著眼形勢任務發展需要,對軍人軍屬法律援助的條件、事項範圍、工作機制及經費保障等予以統一規範,指導性針對性都很強,從國家層面為做好軍人軍屬法律援助工作提供了重要的制度保障。
二是有利於更好地解決軍人軍屬涉法問題,增強部隊凝聚力戰鬥力。隨著改革開放深入推進、社會利益關係深刻調整,軍人軍屬涉法問題日益增多、解決難度越來越大,影響官兵安心服役,影響部隊戰鬥力提高。法律援助是解決軍人軍屬涉法問題的重要途徑。意見立足於軍人軍屬對法律援助需求的實際,在國務院《法律援助條例》規定的基礎上,擴大了軍人軍屬法律援助覆蓋面,並要求地方政府適當放寬軍人軍屬經濟困難條件,讓更多的軍人軍屬受益受惠,努力實現應援盡援。這充分體現了黨和國家優撫優待軍人軍屬的一貫政策,將有力推動軍人軍屬涉法問題的妥善解決,消除廣大官兵的後顧之憂,切實增強部隊凝聚力戰鬥力。
三是有利於深入推進依法治軍,提高軍隊法治建設水平。加強軍人軍屬法律援助工作,既是貫徹依法治軍方針的必然要求,又是促進依法治軍方針落實的重要保證。新形勢下,全面推進依法治國、建設法治中國,需要深入推進依法治軍,建設一支黨絕對領導的、與法治國家適應的人民軍隊。這就要求廣大官兵牢固樹立法治觀念、提高法律素養,不斷增強學法知法守法用法的自覺性。同時,軍隊律師也要積極主動履行職責,在維護國防利益和軍人軍屬合法權益方面發揮更加重要的作用。意見對增強官兵法治意識、普及法律知識、加強軍隊法律援助隊伍等方面都提出了具體要求,適應了形勢任務發展的需要,體現了深入推進依法治軍的要求,必將有力促進軍隊法治建設水平的提高。
四是有利於推動落實政府責任,保障軍人軍屬法律援助工作深入發展。法律援助本質上是政府的責任。按照國務院《法律援助條例》規定,省級政府有權對條例規定以外的法律援助事項作出補充規定,制定與本轄區經濟發展狀況和法律援助的實際需求相適應的法律援助範圍；有責任為法律援助提供財政支持。但實踐中,各省(區、市)對軍人軍屬法律援助申請條件、事項範圍的規定不盡一致,一些地方沒有將法律援助經費納入同級財政預算,有的軍人軍屬法律援助工作站基礎設施較差、辦公條件簡陋,工作開展比較困難。意見對省級政府及時調整軍人軍屬法律援助事項範圍、放寬經濟困難標準及經費保障等作了明確規定,必將促進各級政府落實法律援助責任,更加有力地推動軍人軍屬法律援助工作。
