通知全文
商務部辦公廳 財政部辦公廳關於肉類蔬菜流通追溯體系建設試點指導意見的通知
商秩字[2010]279號
各省、自治區、直轄市、計畫單列市及新疆生產建設兵團商務主管部門、財政（務）廳（局）：
為貫徹落實《食品安全法》、《農產品質量安全法》、《生豬屠宰管理條例》等法律法規，解決肉類蔬菜流通來源追溯難、去向查證難等問題，提高肉類蔬菜流通的組織化、信息化水平，增強質量安全保障能力，中央財政支持有條件的城市進行肉類蔬菜流通追溯體系建設試點。為指導地方做好實施工作，現提出以下意見：
一、充分認識肉類蔬菜流通追溯體系建設的重要意義
肉類、蔬菜是城鄉居民重要的基本生活必需品。黨中央、國務院高度重視，我國肉類蔬菜安全水平明顯提高。但肉類蔬菜生產和流通的組織化程度均較低，技術水平相對落後，索證索票、購銷台賬制度欠缺，管理難度大，質量安全隱患仍然較多。肉類蔬菜等食品安全事件時有發生，引起廣大消費者的普遍擔憂和社會各界廣泛關注。
運用信息技術實現索證索票、購銷台賬的電子化，建立肉類蔬菜流通追溯體系，做到流通節點信息互聯互通，形成完整的流通信息鏈條和責任追溯鏈條，有利於提高流通主體的安全責任意識，強化防範措施，形成溯源追責機制，創造放心肉菜渠道品牌；有利於消費者查詢和維權，改善消費預期，促進消費；有利於增強政府部門對問題食品的發現和處理能力，提高食品安全監管和公共服務水平；有利於促進現代流通體系的不斷完善，提高市場運行調控水平；有利於促使生產者按照食品安全標準從事生產加工，從源頭提升產品質量安全水平。
二、肉類蔬菜流通追溯體系建設的指導思想、目標和原則
（一）指導思想。
深入貫徹落實科學發展觀，以信息技術為手段，以法規標準為依據，以發展現代流通方式為基礎，實現索證索票、購銷台賬的電子化，突出肉類蔬菜流通追蹤溯源的基本功能，提高經營者、市場開辦者的責任意識和食品安全保障能力，為食品安全監管服務。
（二）工作目標。
以肉類、蔬菜“一葷一素”為重點，在全國有條件的城市建設來源可追溯、去向可查證、責任可追究的肉類蔬菜流通追溯體系。2010年，選擇10個有一定工作基礎的城市，每個城市在全部大型批發市場、大中型連鎖超市和機械化定點屠宰廠，以及不少於50%的標準化菜市場和部分團體採購單位進行試點。
（三）工作原則。
“反彈琵琶”，建立“倒逼”機制。加強宣傳引導，使消費者優先選擇可追溯食品，調動企業建設追溯體系的積極性。強化經營者和市場開辦者的食品安全第一責任人意識，促使其自覺落實追溯管理制度。通過建立肉類蔬菜流通追溯體系，引導農業規範生產。
總體設計，分步實施。順應物聯網發展趨勢，立足當前，著眼長遠，設計制定總體方案，確定總體目標和任務；針對不同階段的具體情況，明確不同階段的目標和任務，分步實施。
因地制宜，形式多樣。結合不同地區、不同企業的實際情況，選擇不同的技術模式和適用技術，注重追溯體系運行的效能和可持續性。
政府推動，市場化運作。綜合運用經濟、法律、行政等手段，充分發揮企業的主體作用，引導企業參加追溯體系建設。
三、紮實落實肉類蔬菜流通追溯體系建設任務
（一）建立肉類蔬菜流通追溯管理平台。
按照統一的技術標準，建設肉類蔬菜流通追溯管理平台，匯集各流通節點信息，形成互聯互通、協調運作的追溯管理工作體系，主要承擔信息存儲、過程監控、問題發現、線上查詢、統計分析等功能。
（二）探索適用的追溯技術手段。
充分利用國家促進自主創新的相關政策，加強肉類蔬菜追溯的物聯網套用技術研究，提升對溯源信息的採集、智慧型化處理和綜合管理能力。主要推行積體電路卡（IC）技術，採集、記錄、傳輸每個流通節點的信息，將各經營節點的信息相關聯，形成完整的肉類蔬菜流通信息鏈條。同時，鼓勵試點城市根據當地肉類蔬菜的不同包裝程度、流通模式及經營者信息化管理水平，採用無線射頻識別（RFID）、條碼、CPU卡等不同的信息傳遞載體和技術模式，提高追溯精度。
（三）制定統一的追溯標準和規範。
商務部組織制定專門的管理制度、技術標準和操作規範，做到追溯體系建設有制度、有措施、有標準、有步驟。各地按照統一採集指標、統一編碼規則、統一傳輸格式、統一接口規範、統一追溯規程“五統一”的要求，開展肉類蔬菜流通追溯體系建設，確保不同追溯技術模式信息互聯互通；加強配套法規和制度建設，強化市場準入管理和經營主體責任控制，為肉類蔬菜流通追溯體系建設提供保障。
（四）大力發展現代流通方式。
在開展肉類蔬菜流通追溯體系建設試點的同時，試點城市要自行開展現代流通方式統籌試點，大力發展連鎖經營和物流配送，積極推廣冷鏈技術，擴大品牌化、包裝化經營，提高肉類蔬菜流通的現代化、標準化水平。採取切實有效措施促使大型批發市場實行電子化結算，努力提升各流通節點信息化管理及檢驗檢測能力，為追溯體系建設提供支撐。鼓勵經營主體建立現代供應鏈，發展“農超對接”、“廠場掛鈎”、“場地掛鈎”等先進購銷方式，形成質量安全保障機制。
四、資金支持方向
中央財政專項資金重點支持方向如下：
（一）追溯管理平台建設。
主要包括資料庫環境建設和相關軟體的開發、安裝與測試，伺服器等硬體設備的購置，機房建設和網路租用，相關法規標準的制定，以及平台的日常運行維護等。
（二）流通節點追溯子系統建設。
主要包括對批發、屠宰、零售、團體採購等流通節點進行相應的信息化改造，為各節點統一開發相關軟體，配備必要的電子結算、電子秤、信息採集及傳輸等硬體設備。
五、項目承辦企業資質條件
試點城市要嚴格按照法定程式，選擇有相應資質的企業承擔追溯管理平台和流通節點子系統建設有關工作。具體條件如下：
（1）具有獨立法人資格，企業註冊資本金在2000萬元以上，無不良信譽記錄。
（2）具有省部級高新技術企業認定證書和軟體企業認定證書。
（3）具有中華人民共和國信息產業部認證的計算機信息系統集成二級以上資質。
（4）已通過ISO9001質量管理體系認證。
（5）具有計算機軟體開發及網路系統信息化建設五年以上的實施和維護經驗。
（6）熟悉商貿流通業情況
六、確保肉類蔬菜流通追溯體系建設成效
（一）加強組織領導。
各地商務主管部門要高度重視追溯體系建設工作，加強組織領導。有關省級商務主管部門要精心指導試點城市商務主管部門制定追溯體系建設方案，推動追溯體系建設工作順利開展。試點城市要成立專門的試點工作機構，安排專人，負責追溯體系管理與運行工作；積極爭取當地政府支持，加強部門間協作，保證工作順利開展。
（二）加大政策扶持力度。
試點城市要將追溯體系建設試點納入政府為民辦實事工程，落實配套資金，確保追溯體系順利建成並正常運轉。各地商務主管部門要加強與農業、稅務、工商等部門的協作，統籌研究支持農商對接、落實農產品增值稅抵扣等政策措施，減輕流通企業追溯體系運行成本。
（三）加強追溯管理隊伍建設。
要培育一批相對固定、專業化程度較高的軟體開發、運行維護技術隊伍；建立分級培訓機制，針對相關部門工作人員、流通企業管理人員、追溯體系運行維護人員，開展法律法規、政策、制度、標準和技術等方面的培訓，提高套用和管理能力。
（四）加大新聞宣傳力度。
要通過中央和地方媒體，採取多種方式深度報導，充分宣傳肉類蔬菜流通追溯體系建設的意義、目的、措施和效果；通過典型案例剖析，讓廣大經營者充分認識到作為食品安全第一責任人的責任和義務；積極宣傳引導，鼓勵消費者主動索要購物憑證，積極維權，實現明白放心消費；通過發布實施追溯企業名單、褒揚實施追溯的企業典型等，提升消費者對可追溯肉類蔬菜的認知度，擴大品牌效應。
商務部辦公廳 財政部辦公廳
二〇一〇年九月二十六日
商務部解讀
商務部就肉菜流通追溯體系建設試點工作答記者問
為增強食品安全質量水平，建立流通領域相關責任機制，商務部、財政部辦公廳聯合下發《關於肉類蔬菜流通追溯體系建設試點指導意見的通知》。《通知》指出，中央財政將在全國範圍內，支持有條件的城市建立肉類蔬菜流通追溯體系。商務部市場秩序司負責人就相關問題回答了記者提問。
為什麼建設肉類蔬菜流通追溯體系?
我們主要基於以下考慮：首先，肉類蔬菜流通追溯體系是一項利國利民的食品安全保障工程。食品安全事件時有發生，一項重要原因就在於企業主體安全責任不落實。建設肉類蔬菜流通追溯體系的一個重要目的，就是從流通領域入手建立市場倒逼機制，強化經營企業的第一責任人的意識和能力，促使生產企業按照食品安全標準進行生產，提高食品安全保障水平。
其次，建設肉類蔬菜流通追溯體系是從肉菜入手，推動農產品流通發展的一項重要舉措。肉類蔬菜是“菜籃子”中的大品種，消費量大，但流通的組織化、包裝化水平不高，容易在食品安全上出現問題，而且不易查找源頭。我們選擇肉類蔬菜入手建立追溯體系，通過信息化改造、加強市場引導等手段，改善流通基礎設施，提高流通現代化水平，帶動農業生產的標準化、規範化。如果肉類蔬菜流通追溯體系做好了，還可以帶動其他農產品追溯體系的建設，改善經營環境，促進農民農業增收。
最後，建設肉類蔬菜流通追溯體系可以幫助落實食品安全地方政府政府責任制。食品安全的責任主體是地方政府，國辦發18號檔案就提出了進一步強化“菜籃子”市長負責制的要求，保障質量安全就是其中一項重要內容。但是在農產品大流通的格局下，很多地方農產品的外埠供應量相對本埠供應量要高許多，光靠地方自己的力量，很難保障食品安全質量，無法有效落實地方責任。建設肉類蔬菜流通追溯體系，在全國範圍內進行試點，實現各地信息的互聯互通，整體推動全國食品安全保障水平的提高，幫助地方政府落實食品安全責任。
基於以上三點原因，我們會同財政部研究制定了肉類蔬菜流通追溯體系建設的總體方案，並確定了上海、重慶、大連、青島、寧波、南京、杭州、成都、昆明及無錫等10個城市開展試點。
建設肉類蔬菜流通追溯體系的難點是什麼？
建設肉類蔬菜流通追溯體系的難點主要在於流通基礎較薄弱和建設追溯體系的經驗不足。
肉類蔬菜流通現狀與建設追溯體系要求差距較大。一是流通組織化、包裝化程度不高，目前我國個體從業者占到經營主體的95%，冷鮮肉、分割包裝肉占比不到10%，包裝蔬菜份額不足13%；二是流通基礎設施條件差，大部分批發市場沒有基本的檢測檢驗和貯藏保鮮設施，採取傳統的人工結算交易，信息化程度低；三是從業人員素質不高，自律意識不強，索證索票、購銷台帳等食品安全制度沒有有效落實。建設肉類蔬菜流通追溯體系，實際是採用信息化的手段，實現索證索票、購銷台帳制度的電子化，加強對流通節點和經營主體的責任控制，技術上要求在包裝化產品上貼碼進行客體追溯，在批發市場進行電子結算保證追溯流程完整性。
建設肉菜流通追溯體系是一個比較新的領域，可借鑑和參考的經驗不多。這幾年，在財政部的大力支持下，我們在上海、寧波、無錫、杭州、成都等城市進行了肉品質量安全追溯系統的探索，取得了一定的成效，但是要擴大到全國範圍內，這些經驗還是不夠的，並且我們還加入了蔬菜這一大品種，實現追溯的難度將更大。
儘管存在諸多困難，但是基於食品安全保障、推動農產品流通發展和幫助落實地方政府責任考慮，我們希望通過試點，取得突破，探索建立適合中國國情的肉類蔬菜流通追溯體系。
準備採取什麼方式在全國推行追溯體系？
考慮到肉菜流通追溯體系是一項系統工程，影響大，涉及面廣，我們採用了試點再推廣的方式，在一些有條件的城市進行先行先試，逐步推廣到全國。
我們選擇部分城市先試先行主要出於以下幾點考慮：首先，城市消費量大且以外埠菜為主，一旦出現食品安全問題，受害群體眾多，社會影響大；其次，隨著城市化進程的加快，城市食品安全問題也會越來越突出；再次，“菜籃子”市長負責制中增加了食品安全的內容，地方政府要對食品安全需要負總責。同時，城市的基礎條件也比較好，建立追溯體系的難度更低，因此我們選擇從城市入手，先行建立肉類蔬菜流通追溯體系。
2010年，商務部和財政部從城市意願、流通基礎設施、運行維護費用保障等多方面考慮，並通過專家評審的方式最終確定了上海、重慶、大連、青島、寧波、南京、杭州、成都、昆明及無錫市等10個城市作為第一批試點城市。
追溯體系將覆蓋城市的哪些流通節點？
2010年，我們要求試點城市在全部大型批發市場、大中型連鎖超市和機械化定點屠宰廠，以及不少於50%的標準化菜市場和部分團體採購單位進行追溯體系建設，其中大型批發市場和定點屠宰場是關鍵。對今後確定的試點城市，我們將在這一要求的基礎上，根據第一批試點情況作出相應的調整，確保追溯體系建設工作穩步推進，取得實效。
如何實現跨區域信息的互動與共享？
我們要求各地按照統一採集指標、統一編碼規則、統一傳輸格式、統一接口規範、統一追溯規程的“五統一”要求建設追溯體系，從而保障不同追溯技術模式信息的互聯互通，跨區域無縫對接，實現全國範圍內信息的追溯查詢。
中央財政重點支持方向是什麼？
城市追溯管理平台和流通節點子系統建設是肉類蔬菜流通追溯體系的基礎，也是中央財政重點支持的方向。具體來看，城市追溯管理平台的支持方向主要包括資料庫環境建設和相關軟體的開發、安裝與測試，必要的伺服器等硬體設備的購置，流通節點子系統的支持方向主要包括對批發、屠宰、零售、團體採購等流通節點進行相應的信息化改造。
如何確保肉類蔬菜流通追溯體系建設的成效？
主要是以下幾個方面：一是加強組織領導。肉菜追溯體系建設涉及多個部門，光靠商務部門的推動是不行的。同時，“菜籃子”市長負責制要求食品安全地方政府負總責，所以試點城市需要成立由政府領導任組長、各相關部門參與的試點工作領導小組，統籌協調各部門間的協作與配合，保證工作順利開展；二是加大政策扶持力度。肉菜追溯體系是一項利民工程，需要當地政府和企業的長期投入。試點城市要將建設試點納入政府為民辦實事工程，落實配套資金，確保追溯體系順利建成並正常運轉，同時研究支持農商對接、落實農產品增值稅抵扣等政策措施，減輕流通企業的負擔。三是加強追溯管理隊伍建設。肉菜流通追溯體系是一項專業性較高的全新項目工程，需要培育一批專業化程度較高的開發、運行和維護的技術隊伍，同時建立分級培訓機制，針對部門工作人員、企業管理人員、運行維護人員開展法律法規、政策、制度、標準和技術等方面的培訓，提高套用和管理能力；四是加大新聞宣傳力度。通過案例剖析、發布追溯企業名單、褒揚追溯企業典型等多種方式，對消費者進行宣傳引導，提升消費者對可追溯肉菜產品的認可度，擴大參與追溯體系建設企業的市場影響。
試點城市項目承辦企業需要什麼資質條件？
肉類蔬菜流通追溯體系是一項複雜、全新、系統的工程，涉及面廣，受益人民眾多，社會影響力大。因此我們在試點城市項目承辦企業的要求上比較嚴格，需要企業具備雄厚的資本實力、良好的企業信譽、專業的技術團隊、卓越的管理水平，並且在流通領域和追溯體系建設上具備一定的經驗，這些條件都是保證各地追溯體系建設能夠順利建成、長期運行、良好運轉的基本條件。具體來看，主要有以下幾個方面：一是具有獨立法人資格，企業註冊資本金在2000萬元以上，無不良信譽記錄；二是具有省部級高新技術企業認定證書和軟體企業認定證書；三是具有中華人民共和國信息產業部認證的計算機信息系統集成二級以上（含二級）資質；四是已通過ISO9001質量管理體系認證；五是具有計算機軟體開發及網路系統信息化建設五年以上的實施和維護經驗；六是熟悉商貿流通業情況，並在食品安全追溯系統建設方面有較深入研究。有追溯系統和流通信息化項目建設經驗的優先。
