安監總煤調〔2010〕44號
新密東興煤業有限公司發生重大火災事故3月15日20時30分左右，河南省鄭州市新密市東興煤業有限公司發生重大火災事故，造成25人死亡。初步分析事故原因是：該礦井西大巷第一聯絡巷處電纜著火，火勢迅速擴大，引燃巷道木支架及煤層，產生大量一氧化碳等有毒有害氣體，並沿進風流進入採煤工作面，造成人員中毒窒息。事故暴露出的主要問題有：該礦屬鄉鎮個體技改礦井，尚未取得安全生產許可證和煤炭生產許可證，按河南省有關規定為停工停產礦井，但該礦違法違規組織生產；井下機電管理混亂，使用非阻燃電纜，且電纜未按規定懸掛，而是盤放在巷道內；安全監督管理不到位，違法違規生產未得到有效遏制。
事故發生後，黨中央、國務院高度重視，中央領導同志作出重要批示，要求全力以赴救治傷員，做好各項善後工作；查明事故原因，依法依規嚴肅處理。國家安全監管總局、國家煤礦安監局立即對事故處置等作出部署，並委派有關負責同志趕到現場，協助指導地方開展工作。河南省政府於3月16日召開了安全生產緊急會議；鄭州市政府決定：對該礦法定代表人、出資人、礦長等4人依法予以刑事拘留，免去新密市分管副市長及該市有關部門和鄉鎮相關負責人共4人的職務，並對3名駐礦工作人員給予開除處分。目前，事故調查組已成立，事故調查工作全面展開。
今年以來，全國煤礦已發生4起重大以上事故，其中3起為火災事故。除“3·15”事故外，湖南省湘潭市湘潭縣立勝煤礦“1·5”特別重大火災事故，造成34人死亡和下落不明；江西省新余市廟上煤礦“1·8”重大火災事故，造成12人死亡。
這3起火災事故，都是發生在鄉鎮煤礦，都是技改礦井，都是違法違規生產，都是因電纜及設備（移動空壓機）著火引燃木支護而發生的火災事故，問題十分突出，性質十分惡劣，教訓十分深刻。同類事故的連續發生，明顯暴露出當前一些煤礦存在機電管理混亂、現場管理混亂、防滅火措施不落實等突出問題，同時也暴露出安全監管不力、打擊非法違法不狠等突出問題。為深刻吸取事故教訓，切實加強煤礦安全生產管理，堅決遏制煤礦重特大事故多發勢頭，提出以下要求：
一、嚴厲打擊整合技改礦井非法違法生產行為。各地要認真貫徹《國務院辦公廳關於繼續深入開展“安全生產年”活動的通知》（國辦發〔2010〕15號）精神，把繼續深入開展“安全生產年”活動的立足點放到狠抓落實、務求實效上，嚴格加強安全監管，嚴厲打擊非法違法生產行為。整合技改礦井未履行相關手續的，一律不允許開工建設；進入技改程式的，要嚴格按照設計施工，嚴禁借技改名義違法組織生產。對無視監管指令、冒險蠻幹的，要嚴厲打擊直至依法關閉。
二、督促煤礦企業切實加強防火工作。各有關部門要督促轄區內煤礦企業認真排查火災等事故隱患，全面加強機電管理，對礦井電氣設備要定期進行檢修、測試，嚴禁使用不符合防滅火要求和管理規定的電氣設備、材料等。井下空氣壓縮機等電氣設備必須具有“MA”標誌，必須按規定將保護裝置安裝齊全，並嚴格履行使用審批程式。要認真落實確保電氣設備運轉安全可靠的各項制度和規定，禁止非阻燃電纜、皮帶、風筒等材料在井下使用，防止發生火災事故。要加快推進採煤方法和支護方式改革，儘快淘汰木支護。要按規定組織開展反風試驗、避災路線演習等應急演練，提高應急能力。
三、繼續從嚴做好煤礦復工復產驗收工作。各地要認真落實《國家安全監管總局 國家煤礦安監局關於切實做好煤礦節後復產驗收工作的通知》（安監總煤行〔2010〕30號）要求，進一步完善復產驗收工作方案和安全措施，認真排查各生產系統、各生產環節存在的隱患，不具備安全生產條件的絕對不允許生產；要加強對從業人員的安全培訓，未經培訓合格的不準上崗作業，特殊工種必須持證上崗，復產前必須對作業人員進行安全生產教育；要按復產驗收程式向主管部門提出驗收申請，嚴禁未經驗收的煤礦擅自恢復生產。
四、吸取教訓、舉一反三，全面做好煤礦安全生產工作。各地區、各有關部門和各煤礦企業在吸取事故教訓、做好防火工作的同時，要加強對新建、技改、資源整合礦井以及已經復產驗收正常生產礦井的監管監察，督促其認真排查在瓦斯、煤塵、水害防治以及頂板管理、提升運輸等方面存在的突出問題，並及時予以解決。各煤礦企業要嚴格技術管理和現場管理，紮實開展安全生產大檢查，消滅死角和薄弱環節，全面認真做好煤礦安全生產工作，嚴防各類事故的發生。
請各級煤礦安全監管部門迅速將本通報轉發到轄區內所有煤礦企業，並督促抓好落實整改。
國家安全生產監督管理總局
國家煤礦安全監察局
二○一○年三月十八日
