意見全文
浦東開發開放是黨中央、國務院在我國改革開放和現代化建設關鍵時期作出的一項重大戰略決策。按照“開發浦東、振興上海、服務全國、面向世界”的方針，浦東開發開放20多年來，建成了一座功能集聚、要素齊全、設施先進的現代化新城，2018年經濟總量突破1萬億元，成為我國改革開放的象徵和上海現代化建設的縮影。進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央賦予上海一系列新的重大使命和任務，要求上海發揮開路先鋒、示範引領、突破攻堅的作用。上海要擔起新使命、實現新作為，必須繼續高舉浦東開發開放旗幟，推動浦東新區更好發揮排頭兵和試驗田的作用，為全市高質量發展作出更大貢獻，勇當新時代全國改革開放和創新發展的標桿。現就支持浦東新區改革開放再出發、實現新時代高質量發展提出如下意見。
一、明確總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記考察上海重要講話精神，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持和加強黨的全面領導，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，以習近平總書記對上海發展“四個放在”和對浦東開發開放“三個在於”的要求為工作基點，以落實習近平總書記交給上海的三項新的重大任務和辦好中國國際進口博覽會（以下簡稱進博會）為戰略支撐，抓住設立中國（上海）自由貿易試驗區（以下簡稱自貿試驗區）新片區的新機遇，全面深化自貿試驗區改革開放、浦東綜合配套改革、張江國家自主創新示範區建設，著力推進首創性改革、引領性開放、開拓性創新，著力提升城市能級和核心競爭力，著力提高治理體系和治理能力現代化水平，著力加強生態文明建設和生態環境保護，全面增強開放型經濟新體制的制度供給能力，通過七年左右努力，經濟總量突破2萬億元，在高水平改革開放、高質量發展、高品質生活等方面走在全國前列，奮力打造新時代彰顯中國理念、中國方案、中國道路的實踐範例。
二、當好全面深化改革的探路尖兵
賦予浦東新區更大改革自主權，支持浦東新區以制度創新為核心，對標最高標準、最好水平，大膽試、大膽闖、自主改，打造國際一流營商環境。
（一）依法賦予浦東新區市級經濟管理許可權。進一步在經濟調節、行政審批、規劃制定、綜合執法等方面對浦東新區加大放權力度，對法律、法規和規章中規定由市政府及市有關部門行使的經濟領域行政管理職權，除確需由市級行政機關統一協調管理的事項外，原則上依法授權或委託浦東新區實施。根據權責一致原則，明確監管責任。持續加大對張江、臨港等重點區域的政策支持力度。
（二）深化市場準入管理制度改革。全面實施市場準入負面清單制度，深化完善與之相適應的準入機制、審批機制、監管機制。深化“證照分離”改革，加快探索“一業一證”改革，推進工業品生產許可審批轉認證。率先探索企業名稱登記告知承諾制。積極探索促進“四新”經濟發展、適應消費升級需求的管理新模式。
（三）深化“網際網路+政務服務”改革。深化實施“一網通辦”，全面推進“網上辦、單窗辦、就近辦、智慧型審、自動批”。建立特殊事項現場辦事目錄清單，實現清單外所有辦事項目全程網辦。市有關部門要依照浦東新區的需求，提供完善的數據共享交換平台和數據服務支撐。
（四）深化政府綜合監管創新。深化“雙告知、雙反饋、雙跟蹤”證照銜接機制和“雙隨機、雙評估、雙公示”監管協同機制創新，形成更高層級的監管流程標準。推進信用監管、風險監管、分類監管、動態監管，建設智慧型化監管套用場景。在城市管理、智慧財產權等領域進一步深化探索綜合執法體制改革。
（五）深化產業用地制度改革。支持浦東新區全面推進優質企業增產擴容計畫，提高控制性詳細規劃調整效率。在浦東新區全面開展產業用地高效複合利用，探索有利於土地複合兼容利用的相關行業標準。支持浦東新區加快推進產業用地標準地出讓。
三、打造全方位開放的前沿視窗
以自貿試驗區新片區建設為引領，積極探索從商品和要素流動型開放向規則等制度型開放拓展，加大開放型經濟風險壓力測試力度，在更深層次、更寬領域，以更大力度推進全方位高水平開放。
（六）深化重點領域開放先行先試。支持浦東新區率先落實國家重大開放舉措，對自貿試驗區探索實施的對外開放舉措，具備條件的在浦東新區範圍內全面實施。更好地發揮浦東新區在深化自貿試驗區建設中的主體作用，開展自貿試驗區改革創新、轉型升級的方案研究、組織實施、總結評估等相關工作。用好自貿試驗區新片區機遇，加快建立與國際通行規則相銜接的制度體系，形成更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區。加快各類金融要素市場的集聚，支持金融機構從事國際業務的總部和基礎設施平台落戶。按照國家統一部署，完善與金融市場對外開放相關的配套政策和制度，全面提高金融市場國際化水平，切實加強金融風險防範。
（七）提升投資貿易自由化便利化水平。全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，建設高質量外資集聚地和高水平對外投資策源地。推動符合條件的各類型海關特殊監管區域轉型升級為綜合保稅區。完善支持離岸貿易發展的跨境資金收付安排，實現常態化運作，支持積體電路設計行業企業納入相關推薦名單。支持浦東新區開展跨境電商業務和模式創新。深化跨國公司跨境資金集中運營管理改革，進一步擴大業務規模。
（八）打造聯通全球的大平台。支持浦東新區建設進博會溢出效應重要承載區，推動進博會的便利化創新舉措率先在浦東新區推廣實施。做強外高橋專業貿易平台，進一步培育更多千億級銷售規模商品品類。支持自貿試驗區國別（地區）商品中心等指定場所探索便利化檢疫監管新模式。支持浦東新區大宗商品現貨市場開展提單交易、預售交易和信用證結算等試點，推進期現聯動發展。支持市內免稅店落戶浦東新區，爭取引進更多國際免稅店，支持開展離境退稅現場退稅試點。
（九）更好服務國家“一帶一路”建設和長三角一體化發展戰略。推動上海國際爭議解決中心落戶自貿試驗區，鼓勵國內外仲裁、法律服務等相關機構入駐，打造國際商事、國際海事、國際投資等領域的爭議解決平台，更好服務國家“一帶一路”建設。做強“一帶一路”技術交流國際合作中心和技術貿易措施企業服務中心功能。支持浦東新區引入更多國際功能性機構。提升長三角資本市場服務基地的功能和服務能級。推動更多長三角一體化改革創新項目落地浦東新區。
四、建設具有全球影響力的科技創新中心核心承載區
瞄準世界科技前沿，強化科技創新前瞻布局和融通發展，完善技術創新體系和科技服務體系，積極參與全球科技協同創新，打造集聚全球創新資源的“強磁場”、不斷推出創新成果的“原產地”、促進成果高效轉化的“首選區”。
（十）加快提升科技創新策源能力。加快建設科學特徵明顯、科技要素集聚、環境人文生態、充滿創新活力的張江科學城。全力打造張江綜合性國家科學中心，推動張江實驗室創建國家實驗室，推動超級計算、藥物、能源、納米、材料等領域的大科學設施、一流實驗室和研究中心向張江布局，支持知名高校和跨國公司在張江建設創新中心。聚焦核心晶片、高端裝備、基礎材料、人工智慧核心算法等領域，加大科技攻關力度，集中突破一批關鍵核心技術。
（十一）構建更具吸引力的創新生態。爭取國家有關部門支持，授權浦東新區根據國家統一標準開展高新技術企業認定。在浦東新區再布局建設一批研發和轉化功能型平台。支持高校、科研院所等在浦東新區設立管理體制創新、運行機制高效、用人機制靈活的新型研發機構。充分發揮中國（浦東）智慧財產權保護中心、中國（上海）自由貿易試驗區著作權服務中心、國家智慧財產權運營公共服務平台國際運營（上海）試點平台的作用，打造全國智慧財產權保護高地。做強張江國家數字出版基地，加快著作權產業集聚發展。服務對接科創板，打造上市科技企業總部集聚區。完善與市場接軌的國資創投運行機制，推動市級創投和產業基金與浦東新區優質企業項目對接，做大做強浦東科創母基金。支持浦東新區打造南北科技創新走廊。
（十二）打造更具競爭力的人才綜合服務環境。支持浦東新區探索以最佳化人口結構和人才服務為重點的人口管理機制。賦予浦東新區國內人才引進直接落戶審批權和留學人員落戶審批權。設立市人才服務中心科創人才分中心。加大國際人才引進政策創新突破力度，爭取國家有關部門支持，放寬自貿試驗區用人單位引進高科技領域外國人才的年齡、學歷和工作經歷限制，在自貿試驗區探索實行外國人來華工作許可差異化流程。建設國際人才港，打造高能級的人才服務綜合體和人力資源配置樞紐。
五、建設具有國際競爭力的產業新高地
堅持把高質量發展著力點放在實體經濟上，牢固樹立“以畝產論英雄”“以效益論英雄”“以能耗論英雄”“以環境論英雄”的導向，著力提高經濟密度，打造一批戰略領先的現代產業集群和充滿生機的創新企業集群，增創國際競爭新優勢。
（十三）打造世界級先進制造業集群。根據全市產業布局以及浦東新區產業基礎和優勢，支持“中國芯”“創新藥”“智慧型造”“藍天夢”“未來車”“數據港”等重點產業在浦東新區集聚發展。推動積體電路全產業鏈發展，加快建設上海積體電路設計產業園、臨港積體電路裝備和材料產業園。加快生物醫藥產業突破發展，建設張江創新藥產業基地、張江醫療器械產業基地。加快上海（浦東新區）人工智慧創新套用先導區建設，支持張江、臨港打造人工智慧科研高地和產業化核心基地，建設陸家嘴—世博濱江人工智慧體驗帶、張江人工智慧島等一批套用場景。支持浦東新區加快發展大飛機產業。積極引進先進整車項目，進一步延展新能源汽車產業鏈，打造全球智慧型網聯汽車高地。支持浦東新區發展工業網際網路。支持浦東新區完善相關規劃，率先布局5G等新一代信息技術網路，在特定區域試點新型網際網路交換中心等增值電信業務創新舉措。
（十四）提升高端服務業全球競爭力。打造全球資產管理高地，進一步放大資產管理機構集聚效應。打造融資租賃產業高地，做強自貿試驗區融資租賃綜合服務平台功能，持續完善融資租賃產業發展政策環境。打造國際船舶管理高地，在國際船舶登記、國際船舶管理、航運保險、海事仲裁等領域加強制度創新。打造總部經濟高地，推動地區總部向亞太總部、全球總部升級，向研發、製造、銷售、貿易、結算等多功能總部拓展。打造國際化專業服務業高地，推動會計、法律、諮詢等專業服務機構加快集聚。
六、建設高品質的現代化城區
著力提升城市吸引力，堅持生態優先、綠色發展，完善高標準城市基礎設施，加快推進城鄉發展一體化，全力提升城市精細化管理水平，充分展示具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市的新形象。
（十五）構建國際一流的樞紐型、網路化綜合交通體系。支持浦東新區打造空鐵一體的國際綜合交通樞紐，加快浦東國際機場總體規劃修編，推進浦東國際機場四期擴建工程、滬通鐵路二期工程和上海鐵路東站等重大項目規劃建設。加快上海外高橋港區規劃調整，促進海鐵聯運、江海聯運發展，提升上海國際航運中心服務能級。完善浦東地區綜合交通網路建設，最佳化軌道交通和城市快速路布局。通過安排政府債支持浦東新區發展。
（十六）加快實現更高水平的城鄉發展一體化。加快推進鄉村振興戰略，建設“美麗家園”“綠色田園”“幸福樂園”。推動更多市、區兩級優質教育衛生資源在浦東新區均衡布局，打造“家門口”服務品牌，構建“15分鐘服務圈”。支持浦東新區加大生態環境保護和整治力度，把開河、填堵河道、林地綠地占用行政審批權下放浦東新區。支持浦東新區加快生態環境管理制度創新，推動環境影響評價制度改革政策措施在浦東新區先行先試，進一步最佳化落地浦東新區的市級重大產業項目排污總量等指標的全市統籌機制。支持浦東新區結合城市管理綜合執法體制改革，強化基層生態環境監管能力。
（十七）建設更加完善的“城市大腦”體系。聚焦城市設施、城市運維、城市環境、城市交通、城市安全、城市執法等領域，建設更多智慧型套用場景，構建主動發現、自動指令、快速處置、實時反饋的完整閉環，進一步提升城市精細化管理水平。
七、強化組織保障
（十八）堅持和加強黨的全面領導。堅持以一流黨建促一流發展，全面貫徹新時代黨的建設總要求，把黨的領導貫穿浦東新區改革開放再出發全過程，進一步提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。構建以區域化黨建為引領、社區黨建為基礎、行業黨建為特色、非公有制經濟和社會組織黨建為關鍵、單位黨建為基本的基層黨建格局。以提升創造力為重點加強幹部培訓，建立健全改革容錯機制，為改革者撐腰鼓勁，打造充滿激情、富於創造、勇於擔當的高素質幹部隊伍。統籌推進基層黨建、黨風廉政、意識形態、法治建設“四個責任制”。
（十九）強化法治保障。本意見提出的各項改革政策措施，凡涉及我市地方性法規和地方政府規章的，由市人大及其常委會和市政府提供法治保障。市人大常委會定期研究浦東開發開放的法治保障需求，在深化落實《關於促進和保障浦東新區綜合配套改革試點工作的決定》基礎上，進一步授權浦東新區人大及其常委會、浦東新區政府就自貿試驗區和科技創新中心建設等重點工作，依法調整、暫停、創設相關制度規定。
（二十）壓實工作責任。市各相關部門要把支持浦東新區改革開放再出發作為落實習近平總書記考察上海重要講話精神的有力抓手，按照職責分工，及時制定具體舉措，把各項工作任務落到實處，加強對授權和委託事項的指導協調，建立定期總結評估機制，根據實際效果進一步深化完善。浦東新區要自覺履行推進改革開放再出發的主體責任，解放思想、勇於擔當、大膽突破，確保各項改革舉措有效實施。遇有重大事項，及時向市委、市政府報告。
內容解讀
《意見》明確提出，上海要擔起新使命、實現新作為，必須繼續高舉浦東開發開放旗幟，推動浦東新區更好發揮排頭兵和試驗田的作用，為全市高質量發展作出更大貢獻，勇當新時代全國改革開放和創新發展的標桿。通過七年左右努力，經濟總量突破2萬億元，在高水平改革開放、高質量發展、高品質生活等方面走在全國前列，奮力打造新時代彰顯中國理念、中國方案、中國道路的實踐範例。
《意見》共提出20條支持浦東發展的改革舉措。在當好全面深化改革的探路尖兵方面，賦予浦東新區更大改革自主權，支持浦東新區以制度創新為核心，對標最高標準、最好水平，大膽試、大膽闖、自主改，打造國際一流營商環境。其中包括，依法賦予浦東新區市級經濟管理許可權。進一步在經濟調節、行政審批、規劃制定、綜合執法等方面對浦東新區加大放權力度。
在打造全方位開放的前沿視窗方面，《意見》提出，要以自貿試驗區新片區建設為引領，在更深層次、更寬領域，以更大力度推進全方位高水平開放。其中包括深化重點領域開放先行先試，提升投資貿易自由化便利化水平，打造聯通全球的大平台，並提出要支持市內免稅店落戶浦東新區，爭取引進更多國際免稅店，支持開展離境退稅現場退稅試點。
在建設具有全球影響力的科技創新中心核心承載區方面，《意見》提出要瞄準世界科技前沿，打造集聚全球創新資源的“強磁場”、不斷推出創新成果的“原產地”、促進成果高效轉化的“首選區”。其中包括，打造更具競爭力的人才綜合服務環境。支持浦東新區探索以最佳化人口結構和人才服務為重點的人口管理機制。賦予浦東新區國內人才引進直接落戶審批權和留學人員落戶審批權。
在建設高品質的現代化城區方面，浦東將著力提升城市吸引力，堅持生態優先、綠色發展，完善高標準城市基礎設施，加快推進城鄉發展一體化，全力提升城市精細化管理水平。其中包括支持浦東新區打造空鐵一體的國際綜合交通樞紐，加快浦東國際機場總體規劃修編，推進浦東國際機場四期擴建工程、滬通鐵路二期工程和上海鐵路東站等重大項目規劃建設。
