通知
關於印發《關於推動網路文學健康發展的指導意見》的通知
新廣出發〔2014〕133號
各省、自治區、直轄市新聞出版廣電局，新疆生產建設兵團新聞出版局，解放軍總政治部宣傳部新聞出版局，中央和國家機關各部委、各民主黨派、各人民團體新聞出版廣電主管部門，中國出版集團公司，有關網際網路出版機構：
為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會部署，認真落實習近平總書記在文藝工作座談會上的重要講話精神，推動網路文學健康有序發展，現將《關於推動網路文學健康發展的指導意見》印發你們，請認真貫徹落實。各地區、各有關部門要充分認識促進網路文學健康發展的重要意義，加強組織領導，採取有力措施，紮實推進各項工作，不斷引導網路文學踐行社會主義核心價值觀，弘揚真善美，傳播正能量。
國家新聞出版廣電總局
2014年12月18日
意見
關於推動網路文學健康發展的指導意見
網路文學是依託網際網路創作和傳播文學作品的新形態，具有內容豐富、形式多樣、題材多元、傳播廣泛、消費便捷等特點。近年來，網路文學迅速發展，已成為我國數字出版產業的重要組成部分和網路文藝的重要類型，廣客群多文學愛好者及青少年喜愛。同時必須看到，目前網路文學也存在數量大質量低，有“高原”缺“高峰”，抄襲模仿、內容雷同，機械化生產、快餐式消費以及片面追求市場效益，侵權盜版屢打不絕，市場主體良莠不齊，管理規則不健全，市場監管不完善等突出問題。
推動網路文學健康有序發展，對繁榮文學創作，引導文藝創新，提升數字出版產品質量和服務水平，培育出版產業新的增長點，豐富網路內容建設，激發民族文化創造活力，滿足人民民眾精神文化需求，增強國家文化軟實力等都具有重要意義。現就網路文學健康發展提出如下指導意見。
一、指導思想、基本原則和發展目標
（一）指導思想。堅持為人民服務、為社會主義服務根本方向，高揚社會主義核心價值觀旗幟，追求真善美，傳播正能量；緊跟時代發展，把握人民需求，以中國夢為時代主題，以愛國主義為主旋律，以中國精神為靈魂，以中華優秀傳統文化為根基，始終把創作生產優秀作品作為中心環節，推出更多人民喜聞樂見的優秀作品，使人民民眾精神文化生活更加豐富和積極向上。
（二）基本原則。堅持百花齊放、百家爭鳴方針，提倡體裁、題材、形式、手段充分發展；把社會效益和社會價值放在首位，實現社會效益與經濟效益、社會價值與市場價值相統一；堅持深化改革與促進發展並重，規範管理與扶持引導並舉，形成精品力作不斷湧現、優秀人才脫穎而出的生動局面；加快科技創新和成果運用，以精品戰略、品牌戰略和重點項目為帶動，激發網路文學產業鏈各個環節的創造熱情，構建優勢互補、良性競爭、有序發展的產業格局。
（三）發展目標。用3至5年時間，使創作導向更加健康，創作質量明顯提升，陸續推出一批思想精深、藝術精湛、製作精良、深受民眾喜愛的原創網路文學精品；使運營和服務的模式更加成熟，與圖書影視、戲劇表演、動漫遊戲、文化創意等相關產業形成多層次、多領域深度融合發展，在網路內容建設和文藝創新中的作用更加突出；培育一批原創能力強、投送規模大、覆蓋範圍廣、管理有章法的網路文學出版和集成投送骨幹企業，打造一批具有市場競爭力的品牌，為弘揚社會主義先進文化、豐富人民民眾精神文化生活，推動數字出版和文化產業繁榮發展發揮重要作用。
二、重點任務
（四）把握正確導向。引導網路文學創作者牢固樹立馬克思主義文藝觀，堅持以人民為中心的創作導向，把人民作為創作表現的主體，作為審美的鑑賞者和評判者，把滿足人民精神文化需求作為內容創作和傳播的出發點、落腳點；引導網路文學創作植根現實生活，為人民抒寫、為人民抒情、為人民抒懷；倡導網路文學創作塑造美好心靈、引領社會風尚，使網路文學價值引導、精神引領、審美啟迪等方面作用得到充分發揮。
（五）實施精品工程。引導網路文學企業把出版優秀作品作為中心環節，努力推出更多傳播當代中國價值觀念、體現中華文化精神、反映中國人審美追求，思想性、藝術性、觀賞性有機統一的優秀作品；引導網路文學企業以社會主義核心價值觀為引領，大力弘揚中國精神，唱響愛國主義主旋律，聚焦中國夢的時代主題，傳承中華優秀傳統文化，展示中國文化獨特魅力；倡導網路文學企業把創新精神貫穿創作生產全過程，不斷增強網路文學的吸引力和感染力；推動設立“網路文學精品工程”，支持網路文學企業積極承擔國家重點出版工程項目，在選題立項、作品生產、評選、評獎、表彰和宣傳推廣等方面加大扶持力度。
（六）不斷提升作品質量。把內容質量作為網路文學的生命線，積極引導網路文學講品位、重格調，棄粗鄙、戒惡搞；建立網路文學內容質量管理長效機制，健全作品抽查、閱評制度，完善符合網路文學作品出版特點的審讀流程及管理辦法；支持網路文學企業根據自身特點，建立有利於精品力作不斷湧現的編、審、發出版全過程質量評估體系和控制機制。
（七）健全編輯管理機制。完善網路文學編輯人員管理機制，落實持證上崗制度，建立健全網路文學發表作品的作者實名註冊、責任編輯及出版單位署名等管理制度；以明確範圍、規範程式、強化監督和責任追溯為重點，加強網路文學編輯人員內容導向判斷和藝術水準把關的發稿能力建設，加強網路文學編輯人員的職業道德教育和業務培訓，引導企業建立有利於落實編輯責任制的考評辦法和激勵機制。
（八）建立完善作品管理制度。堅持有利於企業管理、有利於公眾查詢、有利於著作權保護及利用的原則，加快推動網路文學作品登記識別、標識申領、存儲分類等作品管理技術標準研發，建立兼容性強、使用便捷的原創網路文學作品編目系統、版權資訊系統和社會公示及查詢系統，逐步建立完善海量網路文學作品有效管理制度，為網路文學產業鏈深度開發和多重使用提供有效信息、科學數據及可靠支撐。
（九）推動內容投送平台建設。鼓勵企業充分利用網際網路、移動網際網路，以圖文、音頻、視頻等不同形式，對優秀原創網路文學作品進行全方位、多終端化開發利用及傳播，實現一次開發生產、多種載體發布；支持網路文學企業與電子商務、金融、物流、通信等不同類型企業進行戰略合作和資源整合，構建線上和線下流通相結合的投送傳播體系；發揮集成彙編類文學網站作品數量大、品種多、目標用戶定位準等特點，打造開放式、綜合性、多功能網路文學作品投送平台，提高投送實效性和用戶滿意度，擴大優秀網路文學作品的覆蓋範圍。
（十）大力培育市場主體。鼓勵擁有優質資源、創新能力強、市場化程度高的國有出版企業開展網路文學出版業務，儘快做大做強，發揮網路文學生產創作引領作用；在國家許可範圍內，引導社會資本以獨資、控股、收購、併購等多種形式參與網路文學出版，對導向正確、主業突出、管理規範、實力雄厚、核心競爭力強的民營文化企業授予網路文學出版資質，發揮其產品策劃、資本運作、技術運用、生產管理、市場行銷等多方面優勢，使網路文學發展路徑更加寬闊。
（十一）開展對外交流，推動“走出去”。支持網路文學作品在堅守中華文化立場，傳承中華優秀文化，展示中華審美風範的基礎上，學習借鑑世界優秀文化成果和藝術形式；鼓勵網路文學作品積極進入國際市場，在世界舞台講好中國故事、傳播好中國聲音、闡發中國精神、展示中國風貌；支持有條件的網路文學企業通過海外併購、聯合經營、設立分支機構等方式開拓海外市場，加大對優秀網路文學作品對外貿易、著作權輸出、合作出版傳播渠道的拓展扶持力度；鼓勵以技術、標準、產品、品牌、智慧財產權、差異化服務等自身優勢和特點參與國際競爭。
三、保障措施
（十二）開展網路文學評論引導。充分發揮文學評論褒優貶劣、激濁揚清的作用，在藝術質量和水平上實事求是，在大是大非問題上表明立場，說真話、講道理；遵循網路文學創作傳播的規律和特點，積極開展多種形式的網路文學作品內容研討和評論，堅持把人民民眾滿意認可作為衡量標準，綜合作品價值取向、藝術水準、審美情趣、讀者口碑，凝聚社會共識，逐步建立科學的網路文學作品評價體系，切實改變文學網站單純追求點擊率傾向。
（十三）發揮科技創新引領作用。加大推動網路文學與新媒體的融合力度，創新融合發展模式，促進多種內容資源、媒介渠道、技術套用、人才隊伍的共享融通、優勢互補；支持網路文學企業加快信息套用技術、數字著作權保護技術、產品技術標準等高新技術的研發研製及套用推廣；鼓勵網路文學在選題管理、製作生產、內容表現、編校審讀、作品傳播、增值服務等諸多環節的技術更新，發揮科技創新在推動網路文學健康發展過程中的引領、示範和帶動作用。
（十四）切實加強著作權保護。健全法律法規，加強日常監管，持續打擊網路文學作品侵權盜版行為，保障著作權人合法權益，構建網路文學著作權保護的長效機制；鼓勵企業建立規範的著作權資產登記、使用、流轉等環節管理制度，提高存量著作權資產評估和增量著作權資產使用水平；加快網路文學作品著作權保護技術及標準研發和運用，逐步形成司法、行政、技術和標準相結合的著作權保護體系；加大著作權保護宣傳力度，引導產業鏈各環節及社會公眾樹立和強化著作權保護意識。
（十五）依法規範市場秩序。堅持依法行政、依法管理，加快推進網路出版監管屬地管理體制機制建設，加強管理部門網路出版執法隊伍和監管能力建設，發揮“掃黃打非”綜合協調作用，綜合運用法律、行政、經濟等多種方式，加大對利用網路文學傳播淫穢、色情等有害內容的打擊力度；大力整治擾亂市場秩序、侵害用戶利益等行為，引導網路文學產業鏈各環節建立透明、誠信的收益分成機制；督促網路文學企業加強對簽約、註冊作者和自由撰稿人的規範化管理；搭建數位化社會輿論監督的便捷通道，簡化讀者舉報受理流程，探索引入公眾參與監督的便捷途徑。
（十六）加大政策扶持力度。積極爭取各級財政對網路文學發展的扶持，加大對優質原創內容支持；完善相關出版基金和專項資金的支持方式，重點扶持符合國家文化創新和精品生產、具有示範性和導向性的網路文學出版產業項目研發，以財政資金引導帶動更多社會資本的參與；積極推動網路文學出版等環節增值稅優惠政策的落實。
（十七）加快人才培養。加強網路文學從業者思想道德建設，深化馬克思主義文藝觀教育，引導網路文學創作、編輯、出版、傳播等環節自覺踐行社會主義核心價值觀，培養造就一批思想、業務、道德水平高的名作家、名編輯；完善網路文學出版人才培養體系，著力培養管理人才、行銷人才、策劃人才，切實解決高層次、專業化、複合型人才短缺問題；依託社會組織、行業協會、大專院校開展多種形式的專業人才技術培訓，完善人才評價標準，形成人才培養、引進、使用、考核、晉升、退出等全過程良性互動機制，為網路文學繁榮持續發展提供源源不斷的人才保障。
（十八）加強行業自律。支持網路文學企業組建行業組織，研究新問題，交流新經驗，加強產業鏈各環節間的充分溝通、互利合作，更好地履行協調、監督、服務、維權等職能，健全行業規範，完善行業自律管理；支持行業協會依照相關法規和章程，開展著作權代理、評估鑑定、技術交易、推介諮詢等服務，促進共同發展。
各地新聞出版廣電行政部門要在黨委領導下，緊緊依靠網路文學工作者，尊重和遵循文藝規律，切實加強對網路文學工作的指導和扶持，加強對網路文學從業者的引導和團結，堅持守土有責、守土盡責；要從激發民族文化創造活力，增強國家文化軟實力的高度，充分認識推動網路文學健康發展的重要意義，抓緊研究制定本地區做好新形勢下網路文學工作的意見，進一步明確政策措施、具體路徑和有效辦法；要結合本地區實際情況，確保各項任務措施落到實處，切實解決發展中存在的突出問題，營造有利於網路文學持續、健康發展的良好環境和條件。
意見背景
2014年12月18日，國家新聞出版廣電總局印發《關於推動網路文學健康發展的指導意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》提出，我國網路文學的發展目標是，用三至五年時間，使創作導向更加健康，創作質量明顯提升，運營和服務的模式更加成熟，培育一批網路文學出版和集成投送骨幹企業，打造一批具有市場競爭力的品牌。
《意見》指出，近年來，網路文學迅速發展，已成為我國數字出版產業的重要組成部分和網路文藝的重要類型，廣客群多文學愛好者及青少年喜愛。但同時也存在數量大質量低，有“高原”缺“高峰”，抄襲模仿、內容雷同，機械化生產、快餐式消費以及片面追求市場效益，侵權盜版屢打不絕，市場主體良莠不齊，管理規則不健全，市場監管不完善等突出問題。《意見》強調，網路文學要堅持為人民服務、為社會主義服務的根本方向，緊跟時代發展，把握人民需求，始終把創作生產優秀作品作為中心環節，堅持百花齊放、百家爭鳴的方針，把社會效益和社會價值放在首位，形成精品力作不斷湧現、優秀人才脫穎而出的生動局面，構建優勢互補、良性競爭、有序發展的產業格局。
《意見》對現階段發展網路文學重點任務作出了部署。《意見》指出，網路文學創作者要把握正確導向，堅持以人民為中心，把人民作為創作表現的主體；網路文學企業要把出版優秀作品作為中心環節，把創新精神貫穿創作生產全過程，不斷增強網路文學的吸引力和感染力；要提高網路文學作品質量，建立網路文學內容質量管理長效機制；完善網路文學編輯人員管理機制，加強網路文學編輯人員的職業道德教育和業務培訓；加快推動網路文學作品登記識別、標識申領、存儲分類等作品管理技術標準研發，建立網路文學作品編目系統、版權資訊系統和社會公示及查詢系統；要充分利用網際網路、移動網際網路，以圖文、音頻、視頻等不同形式，對優秀原創網路文學作品進行全方位、多終端化開發利用及傳播；鼓勵國有出版企業開展網路文學出版業務，做大做強，引導社會資本以獨資、控股、收購、併購等多種形式參與網路文學出版；要積極進入國際市場，參與國際競爭。
《意見》提出多項推動網路文學健康發展的保障措施，包括開展網路文學評論引導，逐步建立科學的網路文學作品評價體系；發揮科技創新引領作用，推動網路文學企業加快相關技術研發及套用；加強著作權保護，持續打擊網路文學作品侵權盜版行為；規範市場秩序，加大對網路文學傳播淫穢、色情等有害內容的打擊力度，整治擾亂市場秩序、侵害用戶利益等行為；加大政策扶持，爭取各級財政對網路文學發展的扶持，完善相關出版基金和專項資金的支持方式，推動網路文學出版等環節增值稅優惠政策的落實；加快人才培養，營造名作家、名編輯和高層次複合型人才不斷湧現的良好環境；加強行業自律，健全行業規範，促進共同發展。
《意見》要求各地新聞出版廣電行政部門，在黨委領導下，充分認識推動網路文學健康發展的重要意義，切實加強對網路文學工作的指導和扶持，確保各項任務措施落到實處，切實解決發展中存在的突出問題，在推動網路文學健康有序發展中發揮更加積極的作用。
