檔案發布
關於印發《三鄉鎮火災隱患重點地區整治工作方案》的通知
各村（社區），各部門、單位：
《三鄉鎮火災隱患重點地區整治工作方案》業經鎮黨委、鎮政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
中共中山市三鄉鎮委員會
中山市三鄉鎮人民政府
2013年3月5日
檔案內容
三鄉鎮火災隱患重點地區整治工作方案
為切實抓好省政府第五批掛牌督辦火災隱患重點地區的整治工作，我鎮決心以此為契機，全力開展全鎮性火災隱患整治行動，打一場全面消除火災隱患和提升全民消防意識的“人民戰爭”。結合我鎮實際，特制定如下方案：
一、指導思想
以國務院《關於加強和改進消防工作的意見》（國發〔2011〕46號）為指導，按照“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”的工作原則，採取“轄區政府負總責、主管部門各負其責、有關部門依法督促”的辦法，落實火災隱患整治工作責任制，推行消防安全“格線化”管理模式，深入排查整治火災隱患，堅決預防和遏制重特大火災事故的發生，全面築牢社會消防安全“防火牆”工程，確保全鎮消防安全形勢的持續穩定，實現“平安三鄉”營造良好的消防安全環境。
二、組織機構
組 長：賀 暉（黨委書記、人大主席）
常務副組長：梁常興（黨委副書記、鎮長）
副 組 長：陸潔強（黨委副書記）
劉文生（黨委委員、副鎮長）
鄭錦源（黨委委員、武裝部長）
肖冠宏（黨委委員）
鄭雪英（黨委委員）
鄭 重（黨委委員）
鄭志堅（黨委委員）
朱 天（黨委委員、公安分局局長）
徐瀚森（副鎮長）
周石泉（副鎮長）
成 員：蔡小紅（紀委）、李 廣（黨政辦）、鄭偉強（組織辦）、練瑞斌（農業和農村工作局）、梁君獻（社會事務局）、高兆輝（宣傳辦）、黃基沿（文體教育局）、陳海星（財政分局）、鄭美怡（發展和改革局）、林偉根（安監分局）、譚進守（城管執法分局）、馮偉文（工商分局）、陳 金（國土分局）、陳琦夫（城鄉規劃分局）、鄭健程（住房和城鄉建設局）、梁 用（交通分局）、肖 勇（公安分局）、鄭志宏（人社分局）、黃少鋒（綜治維穩辦）、譚文喜（環保分局）、馬國允（統僑辦）、鄭冠恩（司法所）、何承建（衛生和人口計畫生育局）、劉志銘（工會）、林健忠（經濟和科技信息局）、古建友（三產辦）、劉衍斌（物價所）、雷樂瑜（人大辦）、李東君（資產公司）、各村居書記（主任）。
領導組下設辦公室，辦公室設在鎮政府四樓421、431室，主任：徐瀚森（兼)，副主任：陳起昌、肖 勇、林偉根、趙一敏，成員：消防大隊全體人員，安監5人，流管辦2人，各村（居）1人。
辦公室主要職責：組織各類會務；及時整理信息資料報送；做好整治行動各類實施方案；指導格線管理中心按“格線化”要求收集整治情況並按“一戶一檔”要求，製作整治台帳；協調統籌各職能部門及村（居）消防安全督辦工作；收集各類視頻、圖片資料，定期編寫消防安全簡報及綜合整治行動動態，向上級投發；第一時間向鎮主要領導報告火災事故情況；組織調度部門力量及時做好隱患整治現場及事故現場處理。
三、工作目標
火災隱患重點地區整治工作的目標是：
（一）完善消防安全工作責任制。建立政府、職能部門、村（居）委會和企事業單位四級火災防控體系，完善相關的考核機制，規範部門分工，完成企事業單位消防安全單位標準化管理及“四個能力”建設工作，“四個能力”建設全部達標；
（二）徹底整治消防隱患。火災隱患排查整治徹底，重大火災隱患全面清除，整治期間不發生較大以上火災事故，消防安全形勢穩定；
（三）完善消防設施配套。在各村適當位置建設消防取水口，消火栓建設達標率達到90%，全鎮共公單位（場所）配備基本的滅火及逃生設施、器材；
（四）積極推進消防安全格線化管理。全面推進消防安全格線化工作，成立“格線管理中心”，通過部門、村企配合，實現消防安全格線化管理的“五落實、三掛鈎、一網考”，確實做到消除“三合一”和排除火災隱患。3月5日前，各村（居）格線員100%完成移動終端配置，同時將移動終端配置及使用經費納入政府年度財政預算，落實巡查機制，落實中格線和格線員的量化考評獎懲措施，做到防火巡查有人查，火災隱患有人排，整改隱患有人跟，整改不落實有人管的“閉環”體系。
（五）努力提升基層消防自救能力。進一步提升農村和社區消防工作水平，每個農村消防站9月前完成1台小型水罐車配置，個人防護裝備及簡易破拆工具配齊率達100%；所有農村消防安全巡查員及消防隊員每半年培訓一次，提升農村消防站應急處置能力，達到小火不出村，大火不死人，一般事故能救人的目標；
（六）加大監督檢查力度。公安派出所全面開展日常消防監督檢查和消防宣傳，落實和規範新的法律文書的使用，深入開展消防宣傳“五進”工作；
（七）出租屋管理規範化。實現相關部門對隱患分類管理，齊抓共管，把出租房屋納入格線化智慧型管理系統；推行居住出租房標準化管理；推廣使用出租房協定；建立出租房管理的長效監管機制；推行全鎮出租屋業主及管理人員參加發證培訓，提升巡查、整治火災隱患能力，強化承租人消防安全意識，規範出租屋動態監管，制定並完善一套行之有效的出租屋管理辦法，有效改變我鎮出租房屋消防安全隱患多、管理不規範的現狀，確保全鎮出租屋不發生人員傷亡的火災事故；
（八）設立整治示範區。為排除全鎮各類場所火災隱患工作，以建立示範街、示範派出所、示範村、示範出租屋、示範小區、示範企業、示範學校等重要區域為突破口，實施重點排查、重點執法、重點整改、重點督導、重點宣傳，以點帶面，推進整治工作的開展；
（九）宣傳教育，全面覆蓋，建立宣傳培訓基地，打造村（社區）、企業、商場消防宣教室。堅持把多形式、多層次、大範圍、大投入的消防宣傳和教育培訓貫穿於整治行動，始終保持電台有聲、電視有影、報紙有版、網路有貼、季度有活動、公眾場所有提示、重大節假日有簡訊的基本要求，在戶外廣告牌、液晶顯示屏等全力打造消防宣傳陣地，擴大消防宣傳覆蓋面，深入開展火災隱患舉報有獎活動，發動社會全體人員積極主動參與，讓整治工作人人皆知。
四、方法步驟
整治工作按動員部署、重點整治、驗收迎檢3個階段進行。
（一）動員部署階段（2013年2月至2013年4月）。
1． 2月下旬，整治工作領導組召開專題會議，成立領導機構，對整治工作進行研究和部署，深入剖析鎮區消防工作存在的突出問題和薄弱環節，確定整治責任和工作措施。
2． 3月中旬，召開全鎮動員會，傳達貫徹省、市政府精神，下發具體的整治方案及工作進度表，鎮政府與所轄的職能部門、村（社區）居委會簽訂整治工作責任書，並報市整治工作領導組備案。
3． 4月上旬，公安分局要在原有基礎上進一步推進公安派出所消防監督管理工作，按照新消防法落實相關的職責、制度，推行新的法律文書的使用，公安派出所所轄十五類場所監管到位。
4． 4月中旬，消防部門要對轄區內消防器材銷售點、消防設施安裝單位進行一次普查，清查不合格消防產品，剔除不良施工單位。
5． 4月中旬，各村（社區）完成轄區內三小場所、工廠企業、出租屋的調查摸底工作並建立台帳、完成“格線化”管理工作，格線化管理工作運行效率高。
6． 4月中旬，由消防大隊牽頭，提請市消防局指導，確定火災隱患重點整治示範區，修訂完善各類單位場所整治標準及建檔標準。
7． 4月中旬，建立完善村級整治督辦機制及信息互動平台。各職能部門、村（社區）要參照鎮政府做法成立整治工作領導小組，“一把手”必須親自掛帥。各職能部門、各村要明確專人實行專線信息聯絡，負責及時上報和接收上級下發信息。辦公室負責建立全鎮火災隱患整治人員組成網際網路QQ群，各職能部門及各村整治工作小組及聯絡員名單應在4月12日下班前上報辦公室。
8． 4月下旬，完成火災隱患重點整治示範區建設有關數據排查工作。
9． 4月下旬，消防部門要配合安監、流管、教育、文化等部門分別建立化工企業、出租屋、醫院、學校、娛樂場所、勞動密集型生產企業消防安全標準化管理試點單位建設。
10．4月下旬，完成鎮區市政消防供水管網改造計畫方案及消防取水口設計建設方案。
11．4月下旬，完成消防宣傳工作方案並於4月底前完成初期消防宣傳攻勢及消防宣傳資料的印製。
12．從動員會開始，整治辦公室每周上報一期整治工作簡報，呈送市領導小組及相關部門。
（二）重點整治階段（2013年5月至2013年10月）。
1．5月上旬，完成整治工作手冊編制，召開各類場所火災隱患整治現場會，對全鎮巡查人員及相關工作人員進行培訓，統一整治標準。
2．全鎮動員，以村巡查力量為主，部門抽派人員督導，從五月份開始，利用五個月時間對轄區單位和場所進行一次全面徹底的整治，主要針對以下幾類場所進行整治：“三小”場所、“三合一”場所、出租屋及無牌無照經營場所。重點整治不符合安全疏散要求的場所及未設定消防設施或缺乏維護保養、損壞等不符合消防技術標準等火災隱患。凡存在“三合一”現象的一律停業整改；凡是不符合要求且拒不整改的場所，一律依法關停。
3．協調市消防局抽調專業技術骨幹成立幫扶組，對整治初期拒不整改火災隱患的“釘子戶”實施處罰，從重打擊違法行為，營造高壓態勢，同時協助指導各項工作開展。
4．下發火災隱患整治建檔標準，在全面排查整治的同時，每個村（社區）抽調1人並攜帶筆記本電腦於3月11日早上9時到政府四樓431室報到，脫產集中建立整治檔案，全面完成轄區所有單位場所“一戶一檔”的建檔。
5．由鎮政府統一協調相關部門，按照公共消防設施改造組制定的市政消防供水管網改造計畫方案及河流消防車取水口設計建設方案落實專項經費，大力推進市政消防栓改造工程。由鎮消防、規劃部門牽頭，財所、建設、供水等部門協同配合，在十月份前完成消防專項規劃的編制及評審報批。
6．進一步提升農村和社區消防工作水平，農村消防安全巡查員及義務消防隊員受培訓率達100%，農村消防站“兩庫兩室”建設率達100%，個人防護裝備及簡易破拆工具配齊率達100%，各村配置1輛小型水罐車。
7．在整個整治階段，電視站、消防宣傳人員要跟蹤拍攝會議、領導動態及整治工作現場等，做好日常工作資料的收集，同時曝光消防違法行為及拒不整改單位。消防宣傳組要在全鎮各主要路段、各村（居）委會主要道路建設消防宣傳欄，同時要廣泛派發消防宣傳海報及單張，懸掛消防宣傳橫額，大力營造整治氛圍。從重點整治開始，開展消防宣傳車巡講，務必使火災隱患整治工作深入人心，全民參與消防整治工作。
8．從5月份開始，鎮火災隱患整治領導小組每半月召開整治工作碰頭會；8月份開始每周一次，統一思想認識，聽取工作進展情況匯報，及時研究解決工作中出現的重大問題和重要事項。
（三）驗收迎檢階段（2013年10月至2013年11月）。
1．10月上旬，各職能部門及各整治小組對各自負責區域的整治情況進行自評，查擺剖析存在的問題，形成總結材料報鎮主要領導。
2．10月中旬，鎮整治工作領導小組對各整治小組的整治情況進行督查驗收，確保整治工作達到目標要求。對整治工作組織不力、整治方案不落實、整治措施不到位的，予以通報批評。對未履行職責的相關人員依法依規予以處理。
3．認真總結整治工作成效，分析存在的問題及原因，對尚未完成整治的隱患提出解決措施，確保消防安全。
4．做好準備工作，迎接省、市政府的檢查驗收。
五、工作要求
（一）提高認識，加強組織領導。火災隱患重點地區掛牌督辦是省政府落實消防安全責任制，清除火災隱患，維護公共消防安全的重要舉措。全鎮各級、各部門要從構建和諧平安三鄉，維護社會穩定的高度，充分認識開展火災隱患重點地區整治工作的重要性和必要性，切實增強緊迫感和責任感，加強對隱患整治工作的組織領導，制定整改方案，落實整改措施，消除火災隱患，維護人民民眾的生命財產安全。
（二）明確責任，紮實推進整治。鎮黨委、政府主要領導對各村（社區）進行掛點督導整治，各職能部門及各村（居）委會“一把手”為整治工作的責任人，負責本轄區整治工作和“格線化”工作的推進及成效。為確保整治工作取得實效，從鎮各職能部門到各社區、村（居）委會層層簽訂整治工作責任書，細化整治工作責任。同時鎮政府將對整治工作實行“過程”與“結果”雙問責，對督查過程中發現的工作不力的單位或村居，將通報批評並追究責任人責任。對整治過程中整治場所發生亡人火災事故的，要嚴肅追究責任人的行政責任，造成嚴重後果的，還要追究刑事責任。
（三）加強信息報送工作。各職能部門及村（居）委會應將聯絡員的姓名及部門聯繫電話報送到工作組辦公室。各聯絡員必須確保及時迅速將政府下發檔案呈交予部門及村（居）委會負責人，並及時將反饋信息反饋到鎮督辦工作組。同時，各職能部門及村（居）委會聯絡員必須於每星期五下午下班前將各自整改工作情況報送到鎮督辦工作組辦公室處，對報送不及時的單位及村（居）委會將取消年度評優資格；對不履行職責的部門或（村）居委會，將堅決對其負責人實施問責。
（四）加強部門聯動，形成整治高壓態勢。安監、公安、流管、工商、規劃、建設、文化、消防等部門要認真履行職責，加大聯合執法力度。對不具備消防安全條件、未經批准擅自經營和投入使用的，要依法予以查封、取締、撤銷註冊登記或者吊銷執照。
（五）進一步完善消防安全管理長效機制。政府牽頭完善火災隱患防控體系，將火災隱患排查、整治工作納入規範化、制度化和法制化軌道。
（六）加強宣傳，營造濃厚氛圍。要結合消防宣傳“五進”（進社區、進學校、進企業、進農村、進家庭）工作和“四個能力建設”工作，在社會上營造良好的消防整治工作輿論宣傳氛圍。宣傳工作要與整治工作同步進行，利用各類媒體對整治工作進行跟蹤報導，對典型火災隱患進行曝光，充分發揮媒體的輿論導向作用，動員全社會廣泛參與，形成社會輿論監督和民眾監督的強大合力。
