國家安全生產監督管理總局 建設部 鐵道部等
安監總管二字[2005]206號
各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局、建設廳（建委）、交通廳（局、委）、國資委，各鐵路局，有關中央企業，青藏鐵路公司：
2005年12月22日，中國鐵路工程總公司中鐵一局集團公司四公司在四川省都江堰至汶川公路董家山隧道右洞施工過程中，發生瓦斯爆炸，造成44人死亡、11人受傷。
國務院領導同志對這次事故高度重視，作出重要批示，要求有關部門組織調查，查明原因，追究相關責任，引以為戒；各地對隧道施工過程中可能引發的瓦斯爆炸和其他自然災害、人為事故要嚴加防範。
這起事故的發生暴露出施工企業在安全管理上存在著一些漏洞和薄弱環節，為認真落實國務院領導同志批示精神，嚴防隧道施工類似事故的再次發生，特提出以下要求：
一、要採取有效措施，堅決遏制重特大事故發生。地方各級人民政府及其有關部門要認真貫徹落實《國務院辦公廳關於認真抓好今冬明春安全生產工作的通知》（國辦發明電[2005]32號）中關於做好建設工程施工安全的各項要求，按照職責分工，採取有效措施，加強建設工程包括中央企業在當地工程項目的施工安全監管執法，確保建設項目施工安全。
二、要認真抓好監督檢查，消除各類事故隱患。隧道施工企業和相關主管部門在近期內要集中對隧道施工安全開展全面檢查和督查，不符合安全施工技術要求的要立即停工整改。隧道工程施工必須符合通風、照明、粉塵、有害氣體等作業環境標準，安全防護設施必須按要求配備到位。對重點地區、重點項目、重點標段要下力量，嚴查嚴管，消除事故誘因和隱患。隧道施工必須嚴格執行施工方案，施工技術員、監理工程師、專職安全員必須做好現場監控和技術指導。同時，要督促施工企業建立健全應急救援體系，與當地政府相結合，完善應急救援預案。
三、要進一步落實並強化安全生產責任制，落實各方監管職責，加大監管力度。各級安全監管、建設、鐵道、交通、國有資產監管等主管部門要根據有關職責分工，切實履行建設工程安全生產監管的職責，健全安全監管機構，充實安全管理人員，加大監管力度。各有關中央企業及建築施工企業要全面落實安全生產主體責任，嚴格執行有關安全生產的法律、法規、規章和各項標準、規程，建立和完善企業內部安全生產責任制，加強職工培訓，接受地方政府和相關部門監管，認真整改施工過程中存在的安全管理漏洞和薄弱環節，堅決杜絕違章指揮、違章作業、違反勞動紀律的行為，確保全全生產。
四、要完善施工技術措施，嚴格施工方案設計審查。各級建設、鐵道、交通等主管部門和隧道建設的勘察設計單位、建設單位、施工企業和工程監理單位等，要認真研究和掌握建設工程施工特點和規律，特別是針對長大隧道、高大橋樑、大型圍堰、高寬支模等複雜工程，不僅要在項目前期做好地質條件勘察、病害評估預防、工程設計深度等工作，還要在施工過程中對可能引發事故的瓦斯爆炸、地質滑坡、片幫崩塌、支模失穩等各種自然和人為因素進行監控和分析，特別要做好瓦斯等有害氣體及地表、圍岩變化情況的超前預報，隨時掌握動態情況，提前研究技術措施和施工方案。
五、要規範建築市場，保證安全生產投入。地方各級人民政府及其建設、鐵道、交通等主管部門要按照《安全生產法》和《建設工程安全生產管理條例》、《鐵路運輸安全保護條例》等法律、法規規定，制定完善安全生產管理的法規和標準，嚴格市場準入，規範市場行為，防止惡性競爭和低價中標後降低工程標準、變更設計方案、削減安全投入等行為。規範開工審批、施工過程監控和安全評價等工作，嚴格實施建築施工企業資質和安全生產許可制度管理，對於發生重大事故的要暫扣其安全生產許可證並嚴格核查其安全生產條件；對2005年年底前未提出辦理安全生產許可證申請、2006年3月底前仍不具備發證條件的建築施工企業，堅決撤銷其施工資質證書，清理出建築市場。
國家安全生產監督管理總局
中華人民共和國建設部
中華人民共和國鐵道部
中華人民共和國交通部
國務院國有資產監督管理委員會
二○○五年十二月二十五日
