國家稅務總局
關於印發《國家稅務總局關於加強稅務文化建設的指導意見》的通知
國稅發〔2009〕14號
各省、自治區、直轄市和計畫單列市國家稅務局、地方稅務局，揚州稅務進修學院：
現將《國家稅務總局關於加強稅務文化建設的指導意見》印發你們，請結合單位實際，認真貫徹執行。
稅務文化是一個開放的體系，稅務文化建設也是一個隨著時代變化而不斷發展變化的新事物。各地稅務機關在大力加強稅務文化建設的過程中，要從實際出發，重視理論研究，紮實有序的推進各項具體工作。要發揚勇於創新、積極探索的精神，結合精神文明建設和思想政治工作，結合工作性質、地域特點和稅收特色，不斷推出稅務文化建設的新思路、新形式、新方法，豐富和發展稅務文化。各地稅務機關要將稅務文化建設中的好經驗好做法及時報告國家稅務總局。
國家稅務總局
二○○九年二月十八日
國家稅務總局
關於加強稅務文化建設的指導意見
為了全面貫徹落實黨的十七大精神，堅持以科學發展觀推動和諧稅務建設，更好地貫徹聚財為國、執法為民的稅收工作宗旨，促進稅收事業又好又快發展，現就加強稅務文化建設提出如下意見。
一、加強稅務文化建設的重要意義
（一）稅務文化建設的重要性。稅務文化是社會主義先進文化的組成部分。在構建社會主義和諧社會的偉大實踐中，稅務部門肩負著歷史使命和重要責任，需要充分運用稅務文化的力量，以正確的價值觀念、先進的管理理論、共同的發展願景凝聚精神力量，打牢共同思想基礎，培育良好道德風尚，促進科學發展，激發稅務人員的積極性、主動性、創造性，使廣大稅務人員精神風貌更加昂揚向上，稅務部門的共同價值取向充分展現，稅務文化軟實力進一步提升，進而形成推動稅收事業發展的巨大內在動力。
（二）稅務文化建設的必然性。黨的十七大做出了興起社會主義文化建設新高潮的重大部署。在全國稅務系統著力推進稅務文化建設，為繁榮社會主義文化做貢獻，已成為時代的必然要求。同時，加強稅務文化建設也是稅收事業發展到一定階段的客觀要求。改革開放以來，依法治稅深入推進，稅制改革穩步進行，稅收征管不斷加強，稅收收入大幅增長，稅務人員素質進一步提高，稅收事業呈現良好的發展勢頭。各級稅務機關已經具備了全面加強稅務文化建設的現實條件。面對良好的發展機遇，大力加強稅務文化建設，已經成為全方位提升稅收管理和加強稅務機關內部建設的必然選擇。
（三）稅務文化建設的緊迫性。稅務文化建設來源於稅收事業的實踐，支撐和推動著稅收事業的科學發展。多年來，各級稅務機關積極探索推進稅務文化建設，取得很大成效。但是，與新形勢新任務新要求相比，還存在一些不適應的地方，突出表現在：一些稅務部門對稅務文化建設重視不夠；稅務文化建設缺少統一的規劃、內容和標準，發展程度參差不齊；缺少新形勢下稅務文化建設的研究和創新，人才短缺，等等。在當前稅收事業不斷發展、各級稅務部門越來越重視稅務文化建設的形勢下，迫切需要以改革的精神、創新的思路、發展的辦法，在全系統深入推進稅務文化建設，滿足廣大稅務人員對進一步加強稅務文化建設的強烈要求，創建具有鮮明時代特徵和豐富實踐內涵的稅務文化體系。
二、稅務文化建設的指導思想、總體目標和
基本原則（四）指導思想。以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以社會主義核心價值體系為核心，以促進稅務人員全面發展為目標，堅持聚財為國、執法為民的稅收工作宗旨，大力加強稅務精神文化建設、制度文化建設、行為文化建設和物態文化建設，為稅收事業的科學發展提供強有力的精神支撐和文化保障。
（五）總體目標。建立適應社會主義市場經濟發展和符合社會主義核心價值體系要求的稅務文化體系，積極推進稅務文化建設，培育政治堅定、業務熟練、作風優良、團結協作的稅務隊伍；形成規範有序、嚴密高效、運轉協調、紀律嚴明的稅務管理體系；建設法治、文明、和諧、規範的稅收工作環境；樹立依法治稅、愛崗敬業、誠信服務、廉潔高效、奉獻社會的稅務形象，促進稅收事業全面協調發展。
（六）基本原則。堅持正確的政治方向。堅持馬克思主義理論的指導地位不動搖，打牢稅務文化建設的思想基礎。以科學發展觀統領稅務文化建設，不斷增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。把社會主義核心價值觀融入稅務文化建設全過程，在稅務系統倡導一切有利於愛國主義、團隊精神、社會主義的思想和精神，倡導一切有利於改革開放和現代化建設的思想和精神，倡導一切有利於民族團結、社會進步、人民幸福的思想和精神，倡導一切用誠實勞動爭取美好生活的思想和精神，不斷滿足稅務人員日益增長的精神文化需求。
堅持以人為本。稅務文化建設的根本目的在於滿足稅務人員精神文化需要、提高稅務人員綜合素質。要依靠廣大稅務人員的積極參與和支持，尊重稅務人員主體地位，發揮稅務人員創造精神，最大限度地集中稅務系統以及全社會的智慧和力量，投身稅務文化建設。堅持用稅收事業凝聚人，用科學機制激勵人，以文化建設推動幹部隊伍建設，使稅務人員自身價值與稅收事業發展高度統一。稅務文化建設的成果要體現在不斷提高稅務人員思想道德素質和科學文化素質上，體現在不斷增強稅務部門征管質量和納稅服務上，體現在稅收事業不斷發展和稅務人員實現個人理想的高度統一上，稅務文化建設成果應惠及全體稅務人員，惠及全社會，實現人人共建人人共享的良性機制。
堅持稅務特色。保持和發揚稅務部門在長期稅收工作實踐中形成的以價值觀念、職業道德、行為規範、管理制度、業務特徵和辦稅設施為主要特色的稅務文化傳統，大力弘揚稅務系統多年來形成的優良品德和作風，結合稅收工作特點和發展實際，提鍊形成以稅務精神、價值理念、共同願景、行業形象為核心的稅務文化，並使之融入到稅收制度、稅收執法、納稅服務、行政管理、隊伍建設等各項稅收工作中去，建立稅務部門統一規範的職業道德、行為準則和行業標識，進一步構建具有鮮明特色的稅務文化體系。
堅持與時俱進。稅務文化建設應牢牢把握稅收形勢變化，緊跟稅收改革步伐，始終站在稅收事業發展前沿。堅持解放思想、實事求是、與時俱進，以創新精神和科學態度去認識、把握和遵循稅務文化發展的客觀規律。深刻認識當今時代對稅務文化的發展要求和根本趨勢，不斷研究稅務文化建設中的新情況，解決新問題，形成新認識，開闢新境界。弘揚與時俱進的精神，不斷推進稅務文化建設的理論創新，推動實踐創新，使稅務文化建設的理論和實踐永遠體現時代性，把握規律性，富於創造性，不斷賦予稅務文化新的時代內涵，使之始終充滿生機和活力。
三、稅務文化建設的主要內容
稅務文化是稅務部門在長期的稅收實踐活動中積累形成的價值觀念、職業道德、管理制度、行為規範和各種物質形式的總和，包括精神文化、制度文化、行為文化和物態文化四個層面。
（七）稅務精神文化建設。稅務精神文化是稅務人員共同信守的基本信念、價值標準、職業道德觀念及精神追求，是稅務制度文化、行為文化、物態文化的集中體現，是稅務文化發展的內在活力、力量源泉和精神支柱。
確立工作宗旨。工作宗旨即組織使命，是一個組織存在的理由和價值。稅務人員要牢固樹立"聚財為國，執法為民"的工作宗旨，牢記為國家經濟發展服務，為廣大納稅人服務的工作職責，充分發揮稅收職能作用，嚴格執行稅收法律法規。稅務部門既要緊緊圍繞稅收中心工作盡職盡責，又要為承擔社會責任發揮積極作用。稅務人員要不斷增強做好本職工作的使命感、責任感和榮譽感，提高綜合素質和工作水平，出色完成各項任務，為構建和諧社會而不懈努力。
制定目標願景。要以"服務科學發展，共建和諧稅收"作為稅務人員共同的目標願景。圍繞這一目標願景，努力做到法治公平、規範高效、文明和諧、勤政廉潔。大力推進依法治稅，規範稅收執法，營造良好的稅收法治環境；積極穩妥地推進稅制改革和稅收政策調整，逐步建立有利於科學發展和公平分配的稅收制度；大力實施稅收科學化、專業化、精細化管理，規範稅收管理制度和業務流程，加強信息化建設，不斷提高稅收管理的質量和效率；不斷改進和最佳化納稅服務，提高納稅服務水平，共建和諧的稅收征納關係；大力加強稅務幹部隊伍建設，努力營造幹事創業的良好工作氛圍，激發廣大幹部職工開拓進取、勤奮工作；大力推進黨風廉政建設和行風建設，認真解決納稅人反映強烈的不正之風，樹立稅務部門良好的社會形象。
弘揚稅務精神。稅務精神凝聚著稅務人員對國家的忠誠、對黨和人民賦予神聖使命的認知和現實感受，積澱著稅務人員對稅收事業深層次的精神追求和行為準則。塑造稅務精神境界，最重要的是貫徹落實黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在全國各級稅務機關和廣大稅務人員中大力弘揚"忠誠、敬業、守法、廉潔、創新"為主要內容的稅務精神，將與時俱進的時代精神、理想信念、奮鬥目標和價值觀念同稅收工作實踐密切融合，統一思想，凝聚力量，引導激勵廣大稅務人員開拓創新，推動稅收事業不斷發展，形成集中反映全國廣大稅務人員團結奮進的共同精神面貌。
精神文化在整個稅務文化體系中處於核心地位，是稅務文化的精髓和靈魂。要在傳承歷史的基礎上，隨著稅收工作的不斷發展，及時賦予新的內涵，使稅務精神文化建設不斷得到豐富和完善。
（八）稅務制度文化建設。稅務制度文化是稅務機關在一定的經濟文化環境和稅收徵收過程中運用制度進行管理實踐所形成的共識。加強稅務制度文化建設，首要的是將以人為本、可持續發展和統籌兼顧的科學發展觀貫穿於稅收各項法律法規中，在稅收制度中體現科學發展、和諧稅收的理念和價值取向。同時，將稅務精神、共同願景貫穿於稅務機關內部行政管理制度中，使稅務系統倡導的執法理念、服務理念和管理理念內化為稅務人員自覺遵循的行為規範和工作準則，保證各項工作有章可循，有據可依，促進管理專業化、科學化、規範化和精細化。
完善稅收制度。以黨的十七大提出的"實行有利於科學發展的財稅制度"要求為目標，加強經濟發展形勢的研究和預測，按照"簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管"的原則，以創新的精神健全和完善稅收制度和辦法，積極穩妥地推進稅制改革，更好地改進和最佳化稅收制度安排，建立更加科學、公平、完備的稅制體系，為完善社會主義市場經濟體制、促進和諧社會建設創造更加良好的稅收環境。
統一執法規範。按照加強管理、有利服務、講求效率的要求，規範稅務機構設定，完善徵收管理體制，最佳化稅收業務流程。進一步明確職責分工，建立崗責體系，規範工作標準，客觀、公正地評價稅務人員的工作實績。深入貫徹《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》，按照法定許可權和程式行使權力、履行職責，實行政務公開，積極探索保證審批權力正確行使、後續管理科學有效的制度和機制，形成權力層層分解，工作環環相扣，相互聯繫制約、科學嚴密的管理鏈條。
構建服務體系。牢固樹立征納雙方法律地位平等的理念、公正執法是最佳服務的理念、納稅人正當需求應予滿足的理念，做到依法、公正、文明服務。加強納稅服務機構建設，完善納稅服務管理制度，健全納稅服務體制機制，規範納稅服務標準，豐富納稅服務內容，改進納稅服務手段和方式。加大信息化建設力度，不斷提高服務效率。加強納稅信用體系建設，提高納稅遵從度。建立完善以納稅人滿意度為主要內容的納稅服務考核指標體系，建立納稅人對稅務機關納稅服務質量評議、評價和監督制度。
最佳化行政管理。深化幹部人事制度改革，推行公務員分類管理辦法，紮實穩妥推進機構改革和事業單位改革，逐步形成廣納群賢、人盡其才、充滿活力的用人機制，營造良好團隊氛圍與和諧的工作環境。貫徹落實"人才興稅"戰略，完善教育培訓制度，加強教育培訓規劃，改進教育培訓方法，豐富教育培訓內容，全面提高稅務人員的綜合素質和工作能力。健全內部規章制度、行為準則，加強機關政務、事務、財務及後勤保障等管理，保持良好工作秩序，提高工作效率，形成行為規範、運轉協調、公正透明的行政管理體制。
加強廉政建設。由廉政建設發展起來的廉政文化建設，是稅務文化建設的重要組成部分。要按照建立健全稅務系統懲治和預防腐敗體系的要求，在教育、制度、監督、改革、糾風、懲處等各方面齊頭並進推動黨風廉政建設。在推進反腐倡廉教育方面，加強稅務領導幹部廉潔從政教育、黨的作風和紀律教育，加強反腐倡廉宣傳教育。在健全反腐倡廉法規制度方面，進一步健全領導幹部廉潔自律制度、黨風廉政責任制領導體制工作機制的具體制度、違紀違法行為懲處制度等，形成完善的制度體系。在強化監督制約方面，加大對領導班子、領導幹部監督的力度，加強對稅收執法權和行政管理權重要領域和關鍵環節的監督。建立健全相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，整合監督資源，形成監督合力。在糾正損害民眾利益的不正之風方面，深入開展專項治理，建立防治長效機制。在堅決懲治腐敗方面，加大查處力度，提高執紀執法水平，發揮案件查處的綜合效應。
制度帶有根本性、全局性、穩定性和長期性，要通過建立健全各項管理制度，形成科學的制度體系，彰顯豐富的稅務制度文化，保障各項工作的有序開展。
（九）稅務行為文化建設。稅務行為文化是指稅務人員從事稅收工作以及日常學習、生活過程中的活動文化，是稅務機關工作作風、稅務人員精神風貌、素質修養的動態體現，也是核心價值觀、稅務精神的最終折射。稅務行為文化建設重點是發揮各級領導的表率行為，弘揚先進人物的模範行為，規範稅務人員的群體行為。
發揮領導表率行為。領導幹部自身言論、行動、作風表現的好壞，不僅影響到領導班子的凝聚力和戰鬥力，而且直接影響到一個單位、一個部門的風氣和工作。領導幹部要在稅收各項工作中發揮表率和示範作用，堅持從自身做起，從具體事情做起，按照黨章、黨紀的規定和胡錦濤同志大力倡導的"八個方面"良好風氣的要求，規範自己的一言一行、一舉一動，真正做到勤奮好學、真抓實幹、心繫民眾、艱苦奮鬥、令行禁止、秉公用權、廉潔從政、生活正派，要自覺在實際工作和社會生活中踐行稅務文化。將決策、指揮、檢查、協調、激勵等領導行為上升到文化層面，以文化意識改變傳統管理模式和習慣，以自身的表率行為影響團隊、帶動部屬。
規範幹部群體行為。要根據社會主義榮辱觀、公民道德、公務員職業道德、納稅服務禮儀規範和稅收執法責任制、稅收管理員制度的要求，結合地域、民俗、部門、崗位特點，制定稅務人員行為，運用各種有效方式，不斷規範稅務人員的稅收執法行為、行政管理行為、納稅服務行為。要加強教育培訓，不斷提高稅務人員的稅收業務能力、工作水平和納稅服務意識，增強綜合素質。要讓稅務文化深入稅收工作場所、培訓課堂、稅務人員家庭，使稅務人員在工作、學習、日常生活中浸潤在濃厚的稅務文化氣息中，養成規範、文明、符合禮節禮儀的行為習慣，成為社會公德、職業道德、家庭美德的傳播者和實踐者。
弘揚先進典型行為。要重視先進典型的示範導向作用，增強稅務行為文化的鮮活性、親切感、認同度。要善於發現、塑造踐行稅收宗旨、弘揚稅務精神的先進典型，大力培養、宣傳先進典型，樹立一批具有時代特徵和稅務特色的先進集體和模範個人，用他們的行為啟發、引導廣大稅務人員，培養健康高雅、文明規範的行為習慣，自覺踐行良好的行為方式。以此帶動各級稅務機關辦稅服務"視窗"建設和行風建設，展示稅務機關的整體精神風貌，樹立稅務部門的良好社會形象。
稅務人員的行為體現稅務文化的豐富內涵，通過大力加強稅務行為文化建設，進一步提高領導幹部治稅、帶隊能力，規範稅務人員執法、服務行為，展示稅務系統忠誠、敬業形象。
（十）稅務物態文化建設。稅務物態文化是與長期稅收實踐活動相關的一切物質形式的總和，是保證稅收活動得以實施、稅務文化目標得以實現的物質基礎，包括稅務行政設施、稅收服務場所、稅務網路、稅務報表、稅務標識以及稅服、稅徽等。
統一稅務形象標識。在全國稅務系統內建立系統化、規範化，具有豐富內涵的稅務視覺標識系統，通過形象標識，蘊含和反映稅務系統特有的管理理念、審美意識和價值觀念，充分體現稅務精神。稅務機關在辦公環境、公務用品、交通工具、宣傳物品等設施建設中，要注重設定和印製視覺標識，對內營造出良好的工作氛圍，對外樹立鮮明的稅務機關形象。
完善辦稅服務設施建設。辦稅場所應符合標識清晰、功能齊全、優美整潔、安全保障的要求，充分體現人性化管理和誠信服務理念，促進稅收管理，提高納稅服務質量。要統一稅務徽章、稅務制服，並按照有關規定規範佩戴、穿著。所有辦稅場所的稅務人員都要著裝上崗，所有稅務文書、表格、證照等稅務資料樣式要規範統一，簡約實用，並結合工作實際及時更新，確保其既符合相關法律法規的要求，又適應日常稅收管理和納稅服務的需要。
加強文化設施建設。文化設施建設主要是加強稅務機關內部管理硬體和文化載體建設。一方面各級稅務機關要堅持簡樸實用、美觀大方、溫馨和諧的原則，根據實際可能和需要改善辦公及配套設施，為廣大稅務人員安心稅收事業創造良好的工作環境。另一方面，要加強文化設施建設，為稅務人員提供安全實用的文化體育活動場地，搭建更多更好的溝通交流平台，建立更多更好的教育學習陣地，滿足稅務人員的文化需求，提升文化品位，活躍文化氣息，豐富文化生活。
稅務物態文化是外顯的文化形式，是易於推廣的文化類型。要通過稅務物態文化建設，宣傳稅務文化的性質和理念理念，營造良好的稅務文化環境，展示良好的稅務文化發展前景。
四、稅務文化建設的組織實施
（十一）明確思路。黨中央關於推動社會主義文化大發展大繁榮的總體要求，是稅務文化建設的行動指南。開展稅務文化建設，要以科學發展觀為指導，認真分析稅收工作面臨的客觀形勢與發展趨勢，用人本的意識和寬廣的眼界站在時代發展前沿，以提升管理水平、工作能力和人員素質為中心，以促進稅收法治公平、提高納稅服務質量、營造良好稅收工作環境、確保國家財政收入穩定增長和促進稅務人員全面發展為目的，將稅務文化建設納入稅收發展戰略，作為稅收工作的重要組成部分，與黨的建設、思想政治工作和精神文明建設等相關工作有機結合，凝集稅收事業發展的精神力量，促進稅收事業持續發展。
（十二）科學謀劃。充分認識稅務文化建設的長期性和漸進性，做好統籌規劃，明確階段部署。要按照統一、規範、求實的要求，結合本單位本部門的實際和自身特點，總結多年形成的優良傳統，挖掘稅務文化底蘊，了解稅務文化現狀，在廣泛調研、充分論證的基礎上，制定符合實際、科學合理、便於操作、長遠目標和階段性目標相結合的稅務文化建設規劃。同時細化分解具體建設項目，找準切入點和工作重點，努力打造具有自身特點的文化品牌。要緊隨稅務管理內外部環境的變化，用發展的觀點和創新的思維，及時對稅務文化建設的具體內容和項目進行充實和完善，促進稅務文化的繁榮與發展。
（十三）創新載體。充分發揮稅務黨校、稅務幹部學校、傳統教育基地的教育培訓作用，在各級領導幹部中傳播稅務文化理念，同時培養一大批善於宣傳、組織、考評稅務文化的人才。充分發揮稅收新聞媒體、稅務內部網站、簡訊板報等媒介的宣傳作用，精神文明創建和思想政治工作的導向作用，民眾性業餘文化活動健康向上和寓教於樂的凝聚作用，學習型組織建設中的團隊學習、終身學習的進取作用，組織開展多種形式的稅務文化活動，弘揚民族精神和時代精神，宣傳稅務精神和共同願景，樹立稅務文明形象，不斷鞏固促進稅收和諧的思想道德基礎，不斷提高隊伍素質，凝聚稅務精神力量，規範稅收執法行為，推動稅收事業健康發展。
五、稅務文化建設的保障措施
（十四）高度重視，加強領導。各級稅務機關要高度重視稅務文化建設，從貫徹落實黨的十七大精神、推進稅收事業發展、促進稅務人員自身建設的政治高度，深刻認識加強稅務文化建設的重要性。要加強領導，認真研究思考稅務文化建設中的各種實際問題，以人為本出思路、因地制宜出對策，制定本單位本系統的建設目標，動員和組織廣大稅務人員積極投身稅務文化建設的實踐中。要遵循稅務文化建設的特點和規律，加強重大問題及理論體系的研究，始終把握正確方向。不斷總結推廣新鮮經驗，引導和促進稅務文化建設有序健康發展。要將稅務文化建設經費納入年度預算，為推動稅務文化建設提供必要的物質保障。
（十五）營造氛圍，全員參與。推進稅務文化建設，需要全系統的共同努力。要把領導者的主導作用與廣大稅務人員的主體作用緊密結合，尊重民眾的首創精神，在統一領導下，有步驟地發動廣大稅務人員廣泛參與，從稅務基層抓起，集思廣益，群策群力，全員共建，充分調動稅務人員參與稅務文化建設的積極性、主動性和創造性，注意培養稅務文化建設的各類人才，發揮稅務文化建設骨幹的帶頭作用，發揮人才潛能，激發團隊精神，形成濃郁的稅務文化建設氛圍。充分發揮黨委、工會、共青團等組織的作用，構建稅務文化建設多層次運行體系，努力營造出齊抓共管、整體並進的良好態勢。
（十六）健全機制，協調發展。各級稅務機關要把稅務文化建設作為一項重要工作納入議事日程，建立健全領導體制，形成協調一致的工作局面。要探索建立稅務文化建設的長效管理機制，逐步實行科學有效的考核評價和激勵辦法，推動稅務文化建設順暢運行和持續發展。要堅持穩步推進，以初任培訓為起點，以宣傳貫徹為基礎，潛移默化，長期培育，把稅務文化貫穿於稅收工作的全過程，落實到稅務隊伍建設各環節，達到促進人的全面發展的根本目的。同時注重稅務文化建設的實效，防止形式主義，確保稅務文化建設各項工作目標順利實現。
稅務文化建設是一個長期過程，是一項隨著稅收事業不斷發展而逐步成熟的事業。全國稅務系統要加強實踐探索，逐步完善、提高稅務文化建設水平，持續推動稅務文化建設的深入開展。
