各省、自治區、直轄市、計畫單列市財政廳（局），新疆生產建設兵團財務局：
城市和國有工礦棚戶區改造是保障性安居工程的重要組成部分，黨中央、國務院對此高度重視。最近，經國務院同意，住房城鄉建設部、國家發展改革委、財政部、國土資源部、中國人民銀行聯合印發了《關於推進城市和國有工礦棚戶區改造工作的指導意見》（建保[2009]295號），對推進城市和國有工礦棚戶區改造（以下簡稱棚戶區改造）工作提出了明確要求。為切實做好這項工作，現就有關事項通知如下：
一、進一步提高對棚戶區改造重要性的認識
推進棚戶區改造，是保障和改善民生、實現黨的十七大提出“住有所居”目標的重大舉措，是促進社會和諧、走中國特色城鎮化道路的客觀需要，也是保持經濟平穩較快發展的有效途徑。實施棚戶區改造，不僅有利於加快解決低收入居民住房困難問題，而且有利於促進房地產市場平穩健康發展；不僅有利於改善城市面貌和城市環境，而且有利於促進社會穩定，是一項一舉多得的重大民生工程。各級財政部門要站在保持國家長治久安的角度，從社會主義和諧社會建設的高度，認識棚戶區改造的重要意義，要以高度的政治責任感和歷史使命感，積極參與推進棚戶區改造工作，確保各項財政政策落實到位。
二、積極主動參與制定棚戶區改造規劃等相關配套措施
各級財政部門要按照建保[2009]295號檔案規定，積極主動參與制定本地區棚戶區改造規劃、年度計畫、項目實施方案、拆遷補償安置方案等相關配套措施。
（一）參與制定棚戶區改造規劃和年度計畫。棚戶區改造規劃和年度計畫制定得是否科學合理，能否有效組織實施，與財政等相關政策的支持密不可分。各級財政部門要積極參與棚戶區改造規劃和年度計畫制定工作，充分考慮當地經濟社會發展水平和財政承受能力，結合本地區城市規劃、土地利用規劃和住房建設規劃，科學劃定集中成片棚戶區的規模範圍，配合有關部門對集中成片棚戶區進行調查摸底，在此基礎上，按照5年左右時間完成改造任務的要求，合理制定本地區棚戶區改造規劃和年度計畫。有條件的地區爭取用3年時間基本完成棚戶區改造任務。同時，省級財政部門要積極主動配合有關部門，按照建保[2009]295號檔案要求，抓緊匯總編制本地區棚戶區改造規劃和年度計畫，報省級人民政府批准後報送住房城鄉建設部、國家發展改革委、財政部、國土資源部備案。
（二）參與制定棚戶區改造項目實施方案。棚戶區改造規劃和年度計畫確定後，必須抓緊制定棚戶區改造項目實施方案，確保規劃和年度計畫的順利實施。市、縣財政部門在參與制定棚戶區改造規劃和年度計畫的基礎上，要積極配合有關部門區分輕重緩急、因地制宜地制定棚戶區改造項目實施方案，參與有計畫、有步驟地組織實施棚戶區改造項目，優先安排集中連片規模較大、住房條件困難、安全隱患嚴重、民眾要求迫切的棚戶區改造項目。
（三）參與制定棚戶區改造拆遷安置補償方案。棚戶區改造工作的核心環節是制定拆遷安置補償方案，拆遷安置補償方案關係到棚戶區改造中被拆遷居民的切身利益，市、縣財政部門要積極配合有關部門，按照國家有關規定製定棚戶區改造拆遷安置補償方案，依法保護被拆遷居民的合法權益，使拆遷安置工作得以順利進行，使棚戶區改造工作得到順利實施，使這項工程真正做到順民意、得民心、惠民生。
三、多渠道籌集和落實棚戶區改造資金
按照建保[2009]295號檔案規定，棚戶區改造採取財政補助、銀行貸款、企業支持、民眾自籌、市場開發等多渠道籌集資金。各級財政部門要根據同級人民政府批准的棚戶區改造年度計畫，按照規定的資金來源渠道，積極籌措和落實棚戶區改造資金。
（一）市、縣財政部門要按照國家規定安排好棚戶區改造資金。棚戶區改造是城市建設的一項重要內容。目前，市、縣可用於城市建設的資金來源包括城市維護建設稅、城鎮公用事業附加、城市基礎設施配套費以及土地出讓收入等，市、縣財政部門可從上述資金來源中安排資金支持棚戶區改造。具體如何安排、安排多少，應當根據當地城市建設資金總體需要、相關資金來源狀況以及棚戶區改造資金需要等，按照統籌兼顧的原則，通過市、縣財政預算統籌安排。有條件的市、縣可對棚戶區改造項目給予貸款貼息。
（二）省級財政部門採取以獎代補方式推進棚戶區改造工作。根據建保[2009]295號檔案規定，省級人民政府對本地區棚戶區改造工作負總責，對市、縣人民政府實行目標責任制管理，並負責監督考核。為支持市、縣做好棚戶區改造工作，省級財政部門應當安排適當補助資金，按照“多乾多補，少乾少補”的原則分配補助資金，對本地區棚戶區改造工作幹得好、幹得多的市、縣給予更多的資金獎勵和傾斜，鼓勵市、縣積極推進棚戶區改造工作。省級財政部門要抓緊制定省級棚戶區改造以獎代補資金分配辦法，報送財政部備案。
（三）市、縣可以利用廉租住房建設資金支持棚戶區改造工作。目前，居住在棚戶區中的居民，有相當一部分屬於低收入住房困難家庭，符合當地廉租住房保障條件。為切實解決好這部分居民的住房困難問題，國家鼓勵在棚戶區改造項目中配建廉租住房項目。對於在棚戶區改造項目中配建的廉租住房項目，不僅可以使用市、縣安排的廉租住房建設資金，也可以使用中央和省級安排的廉租住房建設補助資金。
（四）中央將採取適當方式鼓勵和支持各地做好棚戶區改造工作。為鼓勵和支持各地推進棚戶區改造，從2010年起，中央將根據各地棚戶區改造規劃和年度計畫，每年安排適當資金，採取適當方式，支持各地做好棚戶區改造工作。具體補助辦法將另行制定。
四、確保棚戶區改造各項稅費優惠政策落實到位
建保[2009]295號檔案已明確規定了支持棚戶區改造的稅費優惠政策，各級財政部門要認真貫徹執行，確保各項稅費優惠政策落實到位。
（一）切實免收各項收費基金優惠政策。按照《國務院關於解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發[2007]24號）和建保[2009]295號檔案規定，棚戶區改造免收各項行政事業性收費和政府性基金。其中，免收的全國性行政事業性收費包括防空地下室易地建設費、白蟻防治費等項目；免收的全國性政府性基金包括城市基礎設施配套費、散裝水泥專項資金、新型牆體材料專項基金、城市教育附加費、地方教育附加、城鎮公用事業附加等項目。在此基礎上，省級財政部門要公布免收本地區出台的涉及棚戶區改造的行政事業性收費項目，嚴格執行政府性基金審批程式，未經國務院或財政部批准，嚴禁越權設立政府性基金項目。
（二）嚴格按照規定免收土地出讓收入。按照建保[2009]295號檔案規定，棚戶區改造安置住房中涉及的經濟適用住房和廉租住房建設項目可以劃撥方式供地。各地在貫徹落實過程中，要制定具體操作辦法。對於按照規定採取劃撥方式供地的，除依法支付土地補償費、拆遷補償費外，一律免收土地出讓收入。
（三）認真貫徹落實相關稅收優惠政策。按照建保[2009]295號檔案規定，棚戶區改造安置住房建設和通過收購籌集安置房源的，執行經濟適用住房的稅收優惠政策。目前，財政部正在會同國家稅務總局抓緊制定相關稅收優惠政策，有關稅收優惠政策出台後，各級財政部門要認真貫徹落實。
五、加強棚戶區改造資金的使用管理和監督
棚戶區改造資金來源於多渠道，市、縣財政部門應統籌安排，加強各項資金的使用管理和監督，確保棚戶區改造資金專項用於棚戶區改造工作，提高棚戶區改造資金使用效益。
（一）抓緊制定棚戶區改造資金使用管理辦法。市、縣財政部門要統籌考慮各項棚戶區改造資金來源，細化和明確棚戶區改造資金的使用方向，確保棚戶區改造資金專項用於棚戶區改造工作，不得用於其他開支。省級財政部門要指導市、縣財政部門做好棚戶區改造資金使用管理辦法的制定工作。
（二）按照棚戶區改造工作進度及時下達資金。市、縣財政部門要按旬按月跟蹤和掌握棚戶區改造工作進程，包括棚戶區改造拆遷安置方案具體實施和進展情況，棚戶區改造安置住房建設進展情況等，加強棚戶區改造工作相關數據統計分析，根據棚戶區改造工作進度及時下達棚戶區改造資金。
（三）加強棚戶區改造資金使用管理的監督檢查。各級財政部門要加強棚戶區改造資金使用管理情況的監督檢查，確保棚戶區改造資金安全有效使用。對於違反規定截留、擠占、挪用棚戶區改造資金的，要嚴格按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等有關規定進行處理，並依法追究有關責任人員的行政責任。
棚戶區改造是一項重要的惠民工程，時間緊、任務重、意義重大。各級財政部門要不折不扣地按照中央有關規定和同級人民政府的要求，充分發揮公共財政職能作用，積極配合有關部門抓緊抓實各項工作，為做好棚戶區改造工作、推動和諧社會建設做出應有的貢獻。
財政部
二0一0年二月五日
