出台背景
中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領導小組組長習近平7月19日下午主持召開中央全面深化改革領導小組第三十七次會議並發表重要講話。會議審議通過了《關於健全統一司法鑑定管理體制的實施意見》。會議指出，司法鑑定制度是解決訴訟涉及的專門性問題、幫助司法機關查明案件事實的司法保障制度。健全統一司法鑑定管理體制，要適應以審判為中心的訴訟制度改革，完善工作機制，嚴格執業責任，強化監督管理，加強司法鑑定與辦案工作的銜接，不斷提高司法鑑定質量和公信力，保障訴訟活動順利進行，促進司法公正。
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司法鑑定是司法活動的重要環節，能否為當事人和司法機關提供高質量、可信賴的司法鑑定服務，直接關係到人民民眾的合法權益，關係到能否讓人民民眾在每個司法案件中都感受到公平正義。
法務部司法鑑定管理局負責人1月9日在接受《法制日報》採訪時說，去年以來，法務部會同中央有關部門積極推進司法鑑定管理體制改革，不斷加強司法鑑定質量建設和監督管理，各項工作取得顯著成效。2016年，全國經司法行政機關審核登記的司法鑑定機構共4750家，司法鑑定人53928人，完成各類司法鑑定業務212.6萬件。
推進司法鑑定管理體制改革
司法行政機關對相關鑑定機構、鑑定人進行處罰後，法院不知情，仍然委託鑑定；法院通知鑑定人出庭後，誤工、交通等費用無法解決；同樣的人身傷害，依據不同鑑定標準鑑定結果懸殊……
大力推進司法鑑定管理體制改革是2016年的一項“重頭戲”。去年以來，法務部出台一系列規章制度，有效解決了許多司法實踐中存在的問題。
為促進司法鑑定工作更好地適應以審判為中心的訴訟制度改革要求，服務訴訟活動，法務部與最高人民法院聯合發布《關於建立司法鑑定管理與使用銜接機制的意見》。
法務部司法鑑定管理局負責人說，意見對司法鑑定的委託與受理，鑑定人履行出庭作證義務，加強司法鑑定監督，完善處罰規則，促進鑑定人和鑑定機構規範執業等作出規定，有利於進一步規範司法鑑定工作，充分發揮司法鑑定作用，提高司法鑑定質量。
這位負責人介紹，過去司法鑑定機構鑑定人體損傷程度依據的標準包括《人體損傷程度鑑定標準》《道路交通事故受傷人員傷殘評定》《勞動能力鑑定職工工傷與職業病致殘等級》等，其中相關規定不協調，造成鑑定結果出現差異。
2016年，法務部與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部聯合發布《人體損傷致殘程度分級》，並會同最高法組織編寫《人體損傷致殘程度分級適用指南》，明確規定傷殘構成、傷病關係處理基本原則和移植組織器官損傷、人工假體損傷的處理原則等。
這位負責人說，《人體損傷致殘程度分級》的發布和施行對於規範人體損傷致殘程度司法鑑定活動，保障司法公正，維護公民合法權益具有重要意義。
據介紹，法務部與最高法分別在上海、北京、西安舉辦3期師資培訓班，培訓師資120餘人。截至目前，全國已對6000餘名法醫臨床鑑定人進行培訓考試，為今年1月1日統一適用分級奠定了基礎。
此外，法務部積極推進健全統一司法鑑定管理體制實施意見的出台。目前，經過充分論證、協調、徵求意見形成的《關於健全統一司法鑑定管理體制的實施意見（送審稿）》，已經呈報中央司法體制改革領導小組。
強化司法鑑定管理制度建設
去年5月1日，法務部新修訂的《司法鑑定程式通則》正式施行，司法鑑定管理局積極推進通則的宣傳貫徹培訓工作，如河南、廣西、貴州、新疆等省（區、市）邀請參與通則制定的專家、學者和管理幹部等進行專題講座，並輔以座談、討論等形式深化學習，海南、西藏等省（區、市）與法務部司法鑑定科學技術研究所聯合舉辦司法鑑定管理人員和司法鑑定業務骨幹培訓班。
法務部司法鑑定管理局負責人說，目前，全國31個省（區、市）已經完成對司法鑑定管理幹部和司法鑑定人通則培訓的全覆蓋，配套的司法鑑定文書格式業已下發。
近年來，隨著我國經濟快速發展，霧霾、酸雨、重金屬污染等環境問題日益凸顯，給社會帶來巨大的環境壓力，加強環境損害司法鑑定管理，成為我國環境損害司法鑑定領域亟須解決的重要問題。
去年10月，為強化司法鑑定管理和制度建設，法務部與環境保護部聯合下發了《環境損害司法鑑定機構登記評審辦法》《環境損害司法鑑定機構登記評審專家庫管理辦法》等，進一步規範環境損害司法鑑定管理工作。
這位負責人說，兩個辦法進一步明確環境損害司法鑑定機構申報、登記、評審等有關事項以及專家庫的職能與專家要求，為進一步規範環境損害司法鑑定機構準入立下了規矩，標誌著我國環境損害司法鑑定管理工作逐步走上正軌。
此外，去年6月，法務部還下發通知對規範親子鑑定提出明確要求，各地按照要求加強對親子鑑定業務的監督、檢查，嚴格規範親子鑑定委託和受理程式，嚴肅查處違規違法行為，親子鑑定秩序進一步好轉。
加強監督管理開展專項檢查
在實踐中，司法鑑定活動時常暴露出一些人為的弊端，損害了司法鑑定的權威性，影響了司法的公正性。
為此，法務部司法鑑定管理局去年加大對司法鑑定機構的監督和對違法違規行為的處罰通報力度，對湖南等省（市）嚴肅處罰司法鑑定違法違規行為的6件典型案件進行通報，並對四川、重慶、江蘇、浙江、內蒙古、寧夏、上海7省（區、市）開展專項檢查。
截至目前，法務部司法鑑定管理局共收到司法鑑定投訴44件，同比下降10.2%，收到司法鑑定行政複議案52件，同比下降14.8%。
司法鑑定管理局負責人表示，下一步將全面推開司法鑑定行業“雙隨機、一公開”監管制度，著力加強對司法鑑定機構和鑑定人遵守法律、法規、行政規章和司法鑑定程式、技術標準、技術操作規範等情況的抽查檢查，及時公布處理結果，並制定出台《司法鑑定機構和司法鑑定人違法行為處罰辦法》。
這位負責人說，司法鑑定管理局將持續加強司法鑑定投訴、信訪和行政複議、行政訴訟的應對處理工作，依法嚴格監督、從嚴管理，努力保持鑑定投訴量和行政複議申請量“雙下降”。研究建立司法鑑定誠信等級評估制度，對司法鑑定機構和人員的誠信狀況進行認真評估，通過失信曝光、黃牌警告、取締許可證等方式，加大對失信司法鑑定機構的懲戒力度。
保證司法鑑定質量，司法鑑定管理局還大力推進司法鑑定認證認可和能力驗證工作，會同國家認監委、國家認可委新培訓50名認證認可評審員，積極籌建國家資質認定司法鑑定行業評審組；開展2016年度司法鑑定機構能力驗證活動，全國31個省（區、市）的2051家鑑定機構共參加能力驗證6060項（次），總體通過率為87%，創歷年新高。
