基本理念
內蒙古金鑰匙工程（1999年—2006年）人類在地球上出現之初，就處於捕食和被捕食的狀態，必然產生殘疾。當人類學會用火，進入母系氏族社會，致殘的人受到一定程度的保護，人類社會開始出現殘疾人這一不幸的群體。隨著人類生產力的發展，每一步都要以部分人群致殘作為代價，但是人類社會不可能因此而放棄生產力的發展，就像不可能因為擔心出現傷殘軍人而放棄正義戰爭一樣。
時至今日，隨著煤炭生產的發展，礦難事故頻頻發生，政府只能要求儘量減少礦難的發生，逐步降低每百萬噸煤的傷亡人數，而不可能下令禁止傷亡。現在全國每年死於車禍的人數超過十萬，政府只能下令加強交通管理，而不可能因此禁止機動車的增加。隨著生產發展而帶來的環境污染，也已成為使人致殘的重要原因。
總之，殘疾是人類社會發展必然要付出的代價，人類社會負有厚待殘疾人的不可推卸的責任。
平等受教育的權利是社會平等的基礎
對人權的尊重是社會文明進步的標誌，在聯合國成立之初，各國首腦反思第二次世界大戰期間，德、意、日罪惡軸心對人權的摧殘，於聯合國成立的第二年就開始起草《人權宣言》，1948年獲得通過，平等受教育的權利成為《人權宣言》的重要組成部分。人類社會的發展以物質生產為基礎，隨著物質生產的主力軍從“體力”逐步向“體力與腦力相結合”過渡，“腦力”所占比重越來越大，作為個體的“人”，要在社會上獲得平等，必須成為主力軍中的一員。
作為弱勢群體中的殘疾人，必須獲得平等受教育的權利，才能和其他社會成員站在同一起跑線上，獲得平等的發展空間，才能在人類社會獲得真正的平等。
作為一個個體的人，成年後進入社會，將會面臨“起點”、“過程”和“結果”等三個問題。我們不能要求“結果”的平等，這會導致平均主義，阻礙個人奮鬥和社會發展。“過程”的平等就是就業平等，反對種族、性別和健全與否的歧視已日益深入人心。最根本的是“起點”的平等，也就是教育權利的平等，特別是受到良好教育權利的平等，否則窮人家庭將世代受窮，又怎樣談得上社會平等？我們特別要強調的是，實現有質量的公平教育。
全納教育是特殊教育發展堅定不移的方向
教育的發展必然以人類社會文明進步為背景，特殊教育也不例外，“自由、平等、博愛”觀念在人類社會萌生、壯大和深化的過程，就是特殊教育發展的過程。
當人類社會擺脫愚昧，開始對殘疾人萌生同情與憐憫，對殘疾人的收容、訓練和教育的機構即應運而生，特殊教育學校就是這個時期的產物；健全人的社會認為應該以平等的態度接納殘疾人回歸主流，在特殊教育領域就產生了一體化教育，但一體化教育仍然存在主次之分，是健全兒童的學校，接受殘疾兒童去適應健全兒童的教育體系。當人類社會認識到人與人之間只有差異，沒有主次和貴賤之分，人人都是社會的主體，一切都應以人為本，必須用一切辦法去滿足所有人的特殊需要，就出現了今天的全納教育。這是含蓋一切的教育理念，是包括特殊教育在內的教育發展的必然趨勢，是歷史的潮流所向。
全納教育的發展必須以現有的特殊學校為骨幹
我國的特殊學校已有一百餘年的發展歷史，具有豐富的辦學經驗，近年來隨著政府對特殊學校經費的大量投入，更具有了雄厚的人力、物力和設備資源。而隨著我國經濟的迅速發展，現在的視障兒童主要出現在貧困、邊遠地區，當地發展全納教育的力量明顯不足。
以特殊學校為骨幹，建立省、市、縣三級特殊教育資源中心或指導中心，充分發揮我國並不充裕的寶貴師資力量，將特殊學校的潛能從狹窄的校園釋放出來，將全省、市、縣的殘障兒童都作為自己的教育對象，將會使全體特殊學校的教師開闊眼界、豐富經驗，所有的資源得到充分運用，特殊學校的教育將會與普校的全納教育相輔相成，共同發展。
實踐是檢驗真理的唯一標準
探究理論與實踐的關係，溯本追源，實踐是第一位的，只有基於廣泛的實踐，加以總結提高，才能上升為理論。這種總結與提高是人為的，因此，得出的結論可能正確也可能謬誤，可能是全面也可能片面，實踐是檢驗真理的唯一標準。理論如果不能付諸實施，或不能在各種情況下廣泛實施，必然缺乏生命力。我們追求的是廣泛學習國內外先進的特教理念與方法，結合我國貧困地區的人文、地理、社會、經濟背景，探索一條可以付諸實施的道路，在實踐中總結，在總結中完善，再回到實踐中進行檢驗，形成我們普及視障教育的金鑰匙模式。
設計思想
為實現2015的目標而努力
聯合國提出在2015年全世界實現全民教育，是人類歷史上劃時代的創舉，是維護全體兒童受教育權利的里程碑。實現全民教育的難點在於殘障兒童教育，特別是在貧困、邊遠、少數民族地區。視障兒童是殘中之殘，普及視障教育更為困難。金鑰匙工程回響中央“西部大開發”和“振興東北”的號召，以普及上述地區的視障教育為己任，將有助於全球2015目標的實現。
珍惜生命，珍惜每一位失明兒童
我國特殊教育自改革開放以來有很大發展，視障兒童的入學率年年都有提高。但是我國是個人口大國，即使入學率達到90%，剩下的10%仍然意味著幾千名視障兒童仍未上學，幾千個不幸的家庭仍然處於絕望之中，何況我國貧困地區視障兒童的入學率還遠遠沒有達到上述比例。
對每名視障兒童來講，生命只有一次，如果不能及時受到教育，將會使他的一生陷於困苦之中。金鑰匙工程本著“珍惜生命，珍惜每一名失明兒童”的精神，努力爭取大面積高速優質地普及視障教育，把它看作是救人、救命。
故事：有一位女人，俊俏而聰明，只因為雙目失明，不得不嫁給一位半痴半呆的男人，生活十分艱辛。不幸地一連生了兩個盲女，她多次請求鄉村國小，接收她的孩子入學，都被拒絕，眼看孩子未來也要遭受和她一樣的命運，她的心碎了，就在我們開始實施金鑰匙工程的前一年，懸樑自盡了，願她今天聽到孩子入學的訊息能夠含笑九泉。
依託現有教育體系，挖掘本地潛能
我國目前主要是由政府辦學，從中央到鄉鎮有一整套完善的教育管理體系，每個農村或鄉鎮都有公辦的普通國小。視障兒童就近進入當地的普通國小，在家裡吃住，不增加家庭負擔，還可保持親子教育；普通國小利用現有的教師和校舍，招收視障兒童入學，和健全兒童同班學習，基本上也不增加學校經濟上的負擔；中國目前的視障兒童人數較少，由社區來支持他們最低限度的學具、教具，也完全可以負擔。這是一條既符合國際潮流又符合國情的視障教育的道路。金鑰匙工程面臨的挑戰是如何就地選拔教師，幫助他們不斷提高視障教育水平？滿足每名視障兒童的特殊需要。
圍繞滿足特殊需求，全面改革學校教育
儘管提出了要為殘障兒童提供最少受限制的環境，但一體化教育的基本特點仍然是“接納殘障學生到健全兒童的學校，隨健全兒童的班級就讀”，殘障兒童要努力適應主流教育。”全納教育要求以人為本，滿足每名學生的特殊需要。針對這一目標，金鑰匙工程要求學校從教學管理、教學環境、教育計畫、課堂教學、課外活動等方面進行全面改革，以滿足每名視障學生的特殊需要。
以素質教育貫徹始終
教書育人是教育之本，我們在金鑰匙工程設計時，以抓住視障生進入普通學校就讀這一契機，將對健全學生和教師的素質教育貫穿於工程實施的全過程。對健全學生要抓住兩個重要環節，一是以視障生克服重重困難刻苦學習的精神，激勵全體同學積極向上；二是以視障生的愛心回報，營造充滿愛心的溫馨校園。對教師不僅要強調教好視障生是他們的社會責任，同時指出這是提高專業水平、體現人生價值的大好機遇，提高教師作好視障教育工作的積極性和主動性，從而帶動全校的師德教育。
運用“傻瓜相機”的設計思想
攝影師需要有一台高精度的專業相機，才能拍攝出具有藝術水平的作品。普通百姓需要的是一台“傻瓜相機”，能夠清晰地記錄下當時的場景即可。對於基層的教師和管理幹部，我們並不希望他們短期之內就成為專家，而是希望他們能儘快勝任視障生的教育、教學工作。
“傻瓜相機”越來越“傻”，主要是由於在設計相機時高科技的大量投入，我們引進這個設計思想，在設計金鑰匙工程的每一環境，儘量以大量專業知識的早期投入，將全納教育精神指導下的視障教育分解成若干易於理解、易於操作的版塊，基層教師只要認真執行，最終就會得到圓滿的結果，教師也會在實踐過程中加深對理論的理解。
建立支撐保障體系，保持持續發展
金鑰匙工程的實施是有時限的，而當地視障兒童的教育需求是沒有時限的，因此如何在工程實施期間為當地視障教育打下持續發展的基礎？是金鑰匙工程面臨的又一挑戰。我們在工程實施之初就要對此作深入探討，設計一整套業務指導網路和行政管理網路，相輔相成，形成覆蓋全省，遍及省、市、縣、校的支撐保障體系。與此同時，我們還必須設計一套符合貧困地區師資水平和我們現有經濟力量的教師和管理幹部的培訓計畫。
以主人翁的態度當好配角
就像目前我國經濟發展的格局一樣，隨著公民社會的發展和完善，非政府組織將日益成為社會公益事業的主要力量，我們在探索具有中國特色的特殊教育發展道路的同時，也在探索非政府組織如何在我國社會公益事業中正確定位的問題。政府代表廣大人民的最高利益，負責巨觀決策與調控；非政府組織致力於某個局部領域，深入鑽研，具有較強的運作能力。我們認為工程的目標要與政府的巨觀目標相一致，工程的實施要與當地政府精誠合作，要以行政命令和工程管理相結合，來強化實施的力度和深度。非政府組織只有以主人公的態度當好政府的配角，發揮推動和促進的作用，才能使工程最終獲得圓滿的效果。
力爭工程做到無水分，資金使用全透明
金鑰匙工程既要對全體受益的視障兒童負責，使他們人人都能受到能滿足其特殊需要的教育，具有自食其力服務社會的能力，最終能平等地、有尊嚴地生存於社會之中；還要對捐贈者負責，我們是非政府組織，除了愛心一無所有，一切全靠社會捐助，我們肩負著無數捐助者的重託，要代替他們去實現扶貧濟困、助殘愛殘的高尚心愿。因此，工程在設計時必須十分重視項目的管理，力爭做到統計無水分，財務全透明。
實施原則和方法
篩查
1、廣泛動員與學籍檔案相結合的原則：各地教育局均已建立學籍檔案，各校每年都要進行體檢，這些條件均有利於尋找已在校的視障兒童，以便給他們以所需要的特殊教育。容易被忽略的是學籍檔案中被列為“不能接受教育”和“暫緩入學”的兒童，以及由於種種原因未被統計的兒童，許多盲童往往隱藏其中。這就需要動員社會力量來提供線索，特別是鄉村國小的教師和學生，鄉村教師熟悉本鄉本土的情況；學生由於活潑好動的天性幾乎無處不去；只要向他們形象地介紹視障兒童外貌、體態和行為特徵，他們就會提供大量寶貴的線索。
2、基層幹部篩查和眼科醫生診斷相結合的原則：當掌握了大量視障兒童的線索以後，我們根據世界衛生組織的資料，設計了《簡易測查卡》，依靠鄉鎮教育管理幹部和中心校教師進行篩查，篩查準確率高達90%以上。然後將篩查確認的視障兒童由縣醫院眼科醫生進行全面檢查和診斷，建立眼科檔案。
3、視障分類和教學分類並重的原則：我國政府規定的視障分類標準是以明亮光線下的一瞬間的遠視力為依據，是保障殘障人士權益的法律基礎。但是一瞬間的視力並不能保證判定為低視力的兒童能學習印刷體文字適應低視教育；有些盲的兒童通過助視器的幫助，未必必須學習盲文。我們在教育分類時根據視障兒童的遠、近視力和視野；對光線的適應情況；以及病因、病史、目前病情是否穩定等因素，最終確定是接受盲教育還是低視教育。
培訓
1、就近入學，就地選拔的原則：貧困地區人才外流，不可能由鄉村以外派入具有特教知識的教師，只有在視障兒童進入的普通學校就地選拔教師，才符合當地的實際情況。
2、分類教學，循序漸進的原則：我們在學校設輔導教師，對視障生負主要教學責任，設定縣級巡迴教師，負責對全縣輔導教師進行業務指導；每個地區設指導中心，地區以上設資源中心，都有相應的教師。他們都將分別接受上崗培訓、中期培訓和系統理論培訓。
3、教師與管理幹部並重的原則：良好的教學效果來自合格的師資和科學的管理，因此我們不僅培訓各類教師，還對地區、縣兩級的教學管理幹部都進行專業培訓。
教學
1、健殘兼顧優勢互補的原則：通過制訂各個科目的一體化教案，健殘兼顧，優勢互補，合理利用有效課時，保證教學質量。
2、重視差異全面發展的原則：根據視障生個別差異，制訂個別教育計畫，從心理康復、社會適應、學習能力、生活能力等方面，每學期選擇主要問題，確定挑戰性目標和切實可行的措施，制訂個別教育計畫，師生和家長共同實施。
3、補償缺陷挖掘潛能的原則：視障生雖有視力缺陷，但由於其他感官的補償，有其特殊優勢，教學中不僅要充分重視缺陷補償，同時注意積極挖掘潛能。
4、適應社會平等參與的原則：對健全學生強調尊重視障生的平等權利，對視障生強調自己應盡的平等義務，不要給予過多的照顧和表揚，培養視障生以健康的心態適應社會。
5、愛殘助殘真情互動的原則：全班同學愛殘助殘從制訂製度到形成風氣，進而向全校擴展。視障生受真情所動，以愛回報，他的刻苦學習精神將成為激勵全校師生的動力，促進全校的素質教育。
規劃
1、貫徹全納精神動員社會參與的原則：我們從自治區到地區、縣、鄉建立各級領導小組，由教育行政部門牽頭，衛生、民政、殘聯、婦聯參加，協調各方力量，共同推動工程的實施。在視障生所在村莊，我們廣泛進行人道主義、全納精神的宣傳，動員社區公眾參與工程的實施。
2、以點帶面滾動發展的原則：我們將一個省分為幾個部分，首先在一個部分建立資源中心作為發展的核心，同時選擇1個市進行試點，取得典型經驗。第二年在本部分普及視障教育，同時在第二部分建立資源中心和試點。逐步滾動發展，直至在全省普及。
3、分級指導形成網路的原則：我們以資源中心為核心，各市設指導中心，各縣設巡迴教師，各校設教研組和輔導教師，市、縣兩級都有經過培訓的教育管理幹部。形成完整的承上啟下的業務指導和行政管理網路。
管理
1、突出重點形成系列的原則：我們從檔案管理入手，以視障生的基本檔案、眼科檔案為龍頭，建立系統的教育教學檔案。以此規範整個管理工作。
2、切合實際易於操作的原則：我們提出每一項要求，制訂每一份表格，都要仔細考慮當地教師和管理幹部的實際水平，力求都能理解，都能操作。
3、行政命令與項目管理相結合的原則：高速發展視障教育必須與政府合作。中國的學校絕大多數為公立，省政府的命令可以通過市、縣教育局直達鄉村國小，具有權威性。非政府組織在政府命令的支持下，進行業務指導，對各實施階段提出明確要求，協助政府進行項目管理和財務管理。
4、曉之以理動之以情的原則：在中國，一個10萬人口的縣約有7—15歲健全兒童12000人，視障兒童10人，形成1：1200的十分懸殊的比例。在工作十分繁重的情況下，要求縣教育局在管好健全學生的同時，分出精力填補視障教育的空白，單靠行政命令是不夠的。非政府組織的工作人員必須身體力行，以自身為視障教育的獻身精神和認真負責的工作態度，以及失學視障兒童的苦難經歷，來感動政府官員，才會真正出現精誠合作的局面。
