檔案發布
鄭州市人民政府關於加強基層森林防火隊伍建設的意見
鄭政〔2012〕4號
各縣（市、區）人民政府，市人民政府有關部門，各有關單位：
為貫徹落實《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林防火條例》、《國務院辦公廳關於進一步加強森林防火工作的意見》（國辦發〔2004〕33號）、《省政府關於進一步加強森林防火工作的意見》（豫政辦〔2005〕24號），進一步加強基層森林防火應急隊伍建設，著力提高隊伍撲火能力建設，提出以下意見：
檔案內容
基本原則和建設目標
（一）基本原則。堅持“專群結合，以專為主”，著力推進基層森林防火隊伍專業化建設，不斷提高應急處置能力；堅持立足實際，按需發展，兼顧縣鄉級政府財力和人力，充分依託現有資源，避免重複建設；堅持政府主導，部門聯動、社會參與，積極探索適應新形勢下森林防火隊建設模式；堅持統籌規劃、突出重點，逐步加強和完善基層撲火應急隊伍建設，形成規模適度、山區每萬畝林地1.5—2人，（單列的森林公園、旅遊景區要建立20人左右森林防火隊伍）管理規範的森林防火隊伍體系。
（二）建設目標。通過三年左右的努力，縣級專業森林消防隊基本達到標準化建設要求，機動森林消防隊裝備建設和機動能力得到全面加強；林區鄉鎮、國有林場、林區企業、自然保護區和風景名勝區等半專業隊伍建設逐步規範，撲火能力顯著提高；村級撲火應急隊伍普遍建立，初步具備就近處置火情能力。基層撲火隊伍體系進一步健全，基本滿足“打早、打小、打了”需要，為最大程度減少森林火災損失，維護生態安全和林區穩定提供有力保障。
完善基層森林防火隊伍體系
各地要認真研究，積極探索，組織各方面力量重點打造（專業森林消防隊伍、半專業森林消防隊伍、群防組織）三支隊伍，不斷完善基層森林火災撲救體系。
（一）深入推進專業森林消防隊標準化建設。縣級人民政府應當按照“以縣建隊、分散養兵、集中使用”原則，根據林地面積，組建規模不少於30人的若干專業森林消防隊伍，大力推進森林消防隊標準化建設，實現“縣縣建隊、隊隊達標”目標。專業隊要納入事業單位管理（或預算內管理），人員採取聘用制，實行“定編不定人”，歸口森林防火指揮部統一指揮調度。要建立財政投入為主的經費保障機制，專業隊的正常經費，包括隊員工資和保險費，設備維修、通信、撲火機具燃料等，列入當地財政預算。要加強營房建設，重點防火期內，要保證森林消防隊員集中食宿。各有關單位要加強森林防火裝備配置，開展防撲火技能培訓和實戰演練。鄭州市護林防火指揮部要根據需要，選拔一批專業隊作為市級機動隊建設重點，著力加強裝備建設和機動能力建設。要建立專業森林消防隊伍與公安消防、當地駐軍、預備役部隊、武警部隊和森林消防力量的聯動機制，滿足森林防火、撲火工作需要。
（二）著力推進森林防火半專業隊建設。林區鄉（鎮）人民政府和有條件的國有林場、自然保護區和風景名勝區等，要組織本單位幹部職工或民兵建立半專業森林防火隊，人員一般不少於30人。不具備單獨建立半專業隊條件的，應當與鄰近建有半專業森林防火隊的單位簽訂救援協定，或者聯合建立半專業森林防火隊。半專業森林防火隊建設要依託現有辦公場所，設立值班室、裝備庫等固定場所，並配備相應數量的撲火機具。要不斷完善建隊制度，加強技能培訓，縣級森林防火指揮部要加強業務指導，強化考核，保持隊伍實戰能力。半專業隊負責本轄區內森林火災撲救，平時開展或協助開展森林火險隱患排查。
（三）加強村級森林撲火隊伍建設。以村為單位，建立由村幹部牽頭，黨員、團員帶頭，村民自願參與的村級森林撲火隊，人員一般不少於20人，具體承擔本村森林火災的預防和撲救任務。村級森林撲火隊建設要依託村委會辦公點，設立物資儲備室，配備風力滅火機、砍刀和二號工具等簡易撲火器材，並建立健全相關制度，落實巡護責任，開展多種形式的森林防火宣傳活動，形成群防群治的森林防火良好局面。農閒時，要適當組織撲火訓練和演練，提高隊員體能素質和撲火技能。各級政府要對應急隊建設給予適當支持，鄭州市財政要結合實際對森林防火隊伍建設給予傾斜。
三、完善基層森林防火隊伍管理體制和保障制度
（一）進一步明確組織領導責任。各級人民政府是推進基層森林防火應急隊伍建設的責任主體，各地要站在建設“綠色生態鄭州”的高度切實加強森林防火隊伍建設。各級森林防火指揮部、林業主管部門等要制訂具體措施，加強對基層森林防火應急隊伍建設的督促檢查和業務指導，著力推進森林防火專業隊和半專業隊標準化建設。各級編制部門要儘快核定專業森林消防隊事業編制，財政部門要積極落實隊伍經費保障，勞動人事部門要積極探索森林防火專業隊員的選拔和退隊安置機制，形成全社會關心森林防火隊伍建設的局面。
（二）完善基層森林防火隊伍運行機制。基層森林防火隊伍要統一歸口各級森林防火指揮部指揮調度。專業森林消防隊實行準軍事化管理機制，在重點防火期內集中住宿，在教育訓練、日常管理等方面，參照武警森林部隊的管理模式，平時進行撲火知識培訓，開展體能達標訓練、撲火機具使用維修訓練和撲火技術、戰術訓練；森林防火機動隊要練就過硬的撲火本領，提高快速機動能力，由鄭州市護林防火指揮部統一調遣。半專業隊員平時在各自單位工作，安排人員值班，發生突發事件後，立即集結到位，在當地政府或森林防火指揮部的統一領導下，積極開展森林火災撲救。村級撲火隊要積極開展野外火源巡查和宣傳教育活動，有效防範森林火災，出現火情，發揮就近優勢，力爭將森林火災消滅在萌芽狀態，發生較大火情時，要充當嚮導，提供後勤保障服務，協助專業、半專業隊開展撲救。各地要建立健全森林火災應急預案和應急處置預案，完善工作制度，建立統一調度、快速運輸、合理調配、密切協作的工作機制，經常性地組織（專業森林消防隊伍、半專業森林消防隊伍、群防組織）三支隊伍開展培訓和演練，形成有效處置森林火災的合力。
（三）落實財政投入為主的經費保障制度。專業森林消防隊的正常經費，要列入當地財政預算，山區每畝林地2.5—5元（旅遊景區、重點林區單核）；營房建設、訓練場地等所需經費由財政專項解決，鄭州市適當給予補助；半專業森林消防隊正常經費要納入鄉（鎮）財政預算，鄭州市對達到標準化建設要求的隊伍進行一次性補助，有條件的縣（市、區）也要給予一定補貼；村級應急隊按照政府補貼、隊伍自籌、社會捐贈相結合的方式，建立基層森林防火隊伍經費保障機制。
（四）完善基層森林消防隊伍建設相關政策。各地要認真研究解決基層森林防火隊伍建設中的實際困難，執行森林防火隊伍裝備標準並配備必要裝備，落實森林防火專用車輛免交過路費等政策措施。建立激勵機制，對在森林防火管理、隊伍建設中做出突出貢獻的集體和個人，要按照《中華人民共和國森林防火條例》給予表彰獎勵。開展森林防火隊伍建設示範工作，推動森林防火管理水平不斷提高。
鄭州市人民政府
二○一二年一月五日
