設立背景
之所以設立郵政普遍服務基金，旨在對郵政公司的信函遞送等普遍服務部分的運營進行補貼，徵收對象則是所有快遞企業。
在我國，很多信函、明信片的遞送價格低於實際運營成本。尤其是一些“老少邊窮”地區的信函遞送的運營，更異常艱難。而且普遍服務還需要在全國各地設立信函投遞網點，並保證價格的穩定。
在2009年10月1日開始實施的《郵政法》就已經為郵政基金的征收埋下伏筆。該辦法第十七條規定：國家設立郵政普遍服務基金。郵政普遍服務基金徵收、使用和監督管理的具體辦法由國務院財政部門會同國務院有關部門制定，報國務院批准後公布施行。
目前我國郵政普遍服務基本上由中國郵政集團承擔。中國郵政集團的網站披露，2011年中國郵政集團函件業務實現收入122.8億元，但一直未有函件業務虧損情況的數據。不過加上銀行、保險等業務一起的中國郵政集團在2010年進入世界500強，當年盈利13.06億美元。
數據顯示，2013年一季度全國規模以上快遞企業業務量累計完成17.1億件，業務收入累計完成284.1億元 。根據《辦法》規定，一季度徵收的普服基金將達3.6億元左右，約占一季度業務累計收入的1.3%。目前，我國快遞企業利潤率普遍在3%~5%。
相關詞條：郵政普遍服務
暫行辦法與實施進展
2012年12月28日，從國家郵政局獲悉，討論3年之久的《郵政普遍服務基金徵收使用管理暫行辦法》已起草完畢 ，並組織部分快遞企業徵求意見。
《辦法》稱，快遞企業的業務主要集中在盈利地區，郵政企業業務主要集中在非盈利邊遠地區，為體現公平性，快遞公司應該分擔郵政普遍服務義務 。
《郵政普遍服務基金徵收使用管理暫行辦法》草案規定，在我國境內經營快遞業務的企業應繳納郵政普遍服務基金，標準為國內同城快遞0.1元/件、國內異地0.2元/件、港澳台1元/件、國際2元/件。
據國家郵政局人士透露，該法規由財政部牽頭，國家郵政局作為業務主管部門參與起草。
國家郵政局公布的數據顯示，2012前11個月，全國規模以上快遞服務企業業務量累計完成50.3億件，同比增長55%。同城、異地、國際及港澳台快遞業務量分別占全部快遞業務量的23.1%、73.7%和3.2%。僅按照這個數據計算，三部分將分別收取郵政基金1.16億元，7.41億元和3.22億元，總計11.8億元。
普服基金屬於新增的政府性基金項目，目前已列入部門工作計畫，並已小範圍徵求意見，待報送國務院 。
爭議
媒體調查
據媒體調查了解，該辦法遭到行業內普遍反對。以下為媒體調查內容 ：
| 韻達快遞一位地區總經理 | 一單快遞最多也就賺個5毛錢，郵政基金大大增加了企業的運營成本，快遞企業更沒法幹了。 |
| 快遞物流諮詢網首席顧問徐勇 | 按這樣的標準徵收，相當於對快遞企業增加占其營業額1%—1.5%的稅收。 |
| 一家國內民營快遞前五強的企業人士 | 我們平均每天是400萬單，倘若每單收1毛錢的基金費，每天就是40萬，快遞企業還剩多少利潤? 2012行業平均的利潤率是3%—8%，一年行業的整體利潤只有40億—50億元，其中包含了利潤較高的外資快遞公司。抽走11億的利率，等於拿走了超過五分之一的利潤，給民營企業致命打擊。 |
| 中國物流與採購聯合會副會長兼秘書長崔忠付 | （雖然《辦法》草案有徵收門檻，即從業人員20人以下或年營收入200萬元以下企業可免徵，但業界認為這道門檻形同虛設。） 這幾年的競爭和發展，行業集中度越來越高，2012還有20人以下的快遞公司嗎? |
正式出台還需要相當長時間
國家郵政局人士也表示對“企業普遍表示壓力很大”有了解，他稱，2009年《郵政法》就已經提出設立郵政基金，但這些年進展緩慢，表明出台這項政策非常謹慎，會充分考慮各方意見。也只是在徵求意見階段，程式走下來還需要相當長的一段時間。關於此辦法的正式出台還是需要一段相當長的時間。但是從法律的角度來說，一個社會法律制度的不斷完善對整個社會的運行絕對是利大於弊的。
快遞企業抗議郵政“份子錢”
2013年4月24日，在北京舉辦的“郵政普遍服務基金問題研討會”，變成了針對中國郵政“份子錢”的“聲討會” 。會上，包括“四通一達”（申通、圓通、中通、匯通、韻達）等十餘家民營快遞企業，在華外資快遞企業，以及諸多業界人士，都公開反對徵收郵政普遍服務基金。
參會的多數快遞業內人士認為，郵政普遍服務屬於公共服務，已制定郵政企業專營，財政應當依法補貼。中國郵政速遞物流股份有限公司IPO招股說明書披露的數據顯示，2011年中國郵政集團營業收入為2586.23億元，淨利潤為209.36億元。目前民營快遞的利潤為0.3元~0.6元/件，徵收普服基金將抽走民營快遞1/3左右的利潤。按此標準，相當於對快遞企業額外徵收了占其營業額1%~1.5%的稅收。
國外做法
歐盟指定，快遞業務和郵政普遍服務是兩個不同的業務。
歐洲國家在徵收郵政普服基金前已終止了郵政專營權，而對沒有獲批經營郵政普服業務的快遞企業及其他物流企業不徵收。
