遼寧省人大常委會副主任閆豐
各位代表：
我受省人民代表大會常務委員會的委託，向大會報告本年度工作，請予審議。
一、一年來的主要工作
過去的一年，面對國際金融危機引發的嚴峻複雜的經濟形勢，常委會在省委領導下，認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，按照省十一屆人大二次會議的部署，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，緊緊圍繞全省保增長、保民生、保穩定的重點工作，依法履行各項職責，動員全省各族人民堅定信心、迎難而上，共克時艱，為實現省委確定的“兩個不低於”的全年工作目標、保持遼寧老工業基地全面振興快速推進的良好勢頭，作出了積極的貢獻。
(一)圍繞中心工作，突出地方特色，科學立法、民主立法取得新進展
切實增強法規的針對性、實效性和地方特色，立法質量進一步提高。紮實推進年度立法計畫的實施，全年共制定、修改地方性法規11件，批准地方性法規和自治條例、單行條例27件。
著眼急需，突出重點，保障經濟又好又快發展。遼寧沿海經濟帶開發開放上升為國家戰略，為遼寧加快發展提供了歷史性機遇。為保障這一重大戰略的有效實施，常委會積極推進遼寧沿海經濟帶條例的制定，在深入調研論證的基礎上進行了一審。我省臨接科爾沁沙地，防沙治沙形勢極為嚴峻，常委會制定了防沙治沙條例，從我省荒漠化土地面積較大這一實際出發，對荒漠化的防治作出了授權性的規定，使防沙治沙工作全面納入了法治化軌道。針對城鄉規劃制定工作和規劃區域內建設活動存在的問題，制定了實施城鄉規劃法辦法，對於加強城鄉規劃監管、保護和改善人居環境等具有重要而長遠的意義。我省農民專業合作社尚處於發展的起步階段，迫切需要通過立法提供保障，制定實施農民專業合作社法辦法，對於支持、引導我省農民專業合作社的發展，保護農民專業合作社及其成員的合法權益發揮了重要作用。
強化以民生為重點的社會方面的立法，切實保障人民民眾的切身利益。大夥房水庫輸水工程是惠及遼寧中南部7城市千萬百姓的重大民生工程，制定大夥房水庫輸水工程保護條例，為確保大夥房水庫輸水工程及供水安全提供了保障。畜禽屠宰直接關係人民民眾健康和生命安全，制定畜禽屠宰管理條例，對畜禽的定點屠宰、監督管理等進行了嚴格規範，並將調整範圍根據我省實際予以拓展，擴大了法制保障的覆蓋面。注重維護困難群體的權益，制定的實施婦女權益保障法規定，在保障廣大婦女基本權益的同時，突出了對婦女中特殊群體、困難群體合法權益的保障，並在婦女政治權利、人身權利以及細化男女平等等政策方面作出了創製性規定;制定的實施未成年人保護法規定，從立法的高度強化了父母和其他監護人、學校和教師、政府和社會保護未成年人的責任。著眼於加強平安建設，制定了突發事件應對條例，在信息報告制度的規定等方面作了積極的探索。修改科協條例，提高了政府對科普工作經費投入的水平。
堅持“以人為本、立法為民”的立法理念，擴大立法公開化，探索改進立法工作的新措施。在立法工作中擴大公開化，注重維護管理相對人權益。在對每一件法規草案的統一審議過程中，都通過多種途徑徵求各方面的意見特別是利益相關群體的意見。在審議大夥房水庫輸水工程保護條例草案時，專程到保護區進行調研，在保護區範圍的劃定等方面採納了當地政府和民眾的意見。審議中的法規草案，除不宜公開的以外，都公開徵求社會意見。先後在遼寧日報、遼寧人大網站等媒體公布法規草案8件，不斷提高人民民眾在立法工作中的參與度。充分發揮專門委員會在立法中的作用，嚴把初審關，為提高統一審議質量奠定良好基礎。財經委、環資城建委在對相關法規進行初審時提出了一系列具體意見，提高了法規質量。加強對較大的市和自治縣立法工作的指導，做好報批法規的審查批准工作。堅持提前介入，將難點問題解決在報批之前。民僑外委全面介入自治縣立法工作全過程，深入進行實地考察，積極與有關方面協調論證，幫助自治縣提高了立法質量。積極探索，推動立法工作創新。主任會議先後制定了地方性法規配套規定製定工作程式和地方性法規草案公開徵求意見工作規定，有力地推進了立法工作的規範化和制度化。召開落實本屆立法規劃工作會議，加強立法工作的計畫性。深化委託起草法規草案的探索，加強法規宣傳和闡釋。推進立法研究，首次開展了在全國範圍內收集尚未發表的地方立法研究論文工作。系統彙編30年地方立法成果，首次嘗試對年度省本級法規進行系統的全文英文翻譯。
(二)抓住重點，加大力度，監督工作在保增長、保民生、保穩定中發揮積極作用
緊緊圍繞全省保增長、調結構、惠民生、促穩定的各項重點任務，切實增強監督實效性。全年聽取和審議“一府兩院”專項工作報告19次，開展執法檢查5次，專項視察2次;組織開展專題調研15次。深入開展規範性檔案備案審查工作，維護法制統一。
推動落實擴大內需方針，提升經濟運行質量。把應對國際金融危機衝擊、實現經濟平穩較快發展作為監督工作的首要任務。先後聽取和審議了省政府關於貫徹落實擴大內需方針促進全省經濟持續較快發展的報告、上半年經濟工作情況和下半年經濟工作安排的報告。
省政府落實常委會審議意見，制定了51條政策措施，認真解決調結構、擴內需、惠民生等方面存在的問題。赴東南沿海學習考察應對當前困難的經驗和做法，為省委決策提供了重要參考意見。及時批准省政府提出的預算調整方案，將66億元地方政府債券納入預算管理，為重點建設項目提供了資金支持。
積極推動結構調整，促進區域協調發展和環境資源保護。為促進提高科技創新能力，聽取和審議了省政府關於我省推進產學研結合建設技術創新體系情況的報告，督促省政府強化主導作用、調動高校院所服務地方經濟建設的積極性。為推動加快發展第三產業，對省旅遊條例貫徹落實情況進行了檢查，推動政府加大對旅遊產業的投入和資源整合的力度、理順旅遊業管理體制。為推進現代農業的發展，對農民專業合作社法的實施情況進行了檢查，督促政府為農民專業合作社發展提供組織、資金、環境和服務保障。為進一步推動“三大戰略”加快實施，視察了瀋撫同城化工作，推動省政府加快制定財稅、信貸、土地等方面的扶持政策，使瀋撫同城化成為瀋陽經濟區綜合配套改革的突破口，帶動瀋陽與周圍城市的合作發展;視察突破遼西北戰略實施情況，督促省政府在發展特色產業、加強生態環境建設、增加投資等方面採取了一系列措施。加大促進環境資源保護的力度，對土地管理法實施情況進行了檢查，督促省政府進一步加強土地資源管理，推進節約集約用地;聽取和審議省政府關於研究處理省人大常委會對遼河治理和污水處理廠建設工作的意見整改情況的報告，推進污水處理廠建設，強化遼河治理工作，促進生態環境改善;以保護農村環境為主題，開展了環保世紀行宣傳活動。
改進預決算審查方式，提高財政資金使用效益。審查2010年部門預算時，以項目支出和非稅收入預算安排情況為重點，對預算編制的合法、規範、細化、完整、透明和績效等進行了審查。重點審查了非稅收入預算編制是否合法合規，項目支出預算安排是否合理、細化。在跟蹤監督2009年預算執行過程中，督促及時批覆部門預算，堅持超收收入備案審查制度，完善與省財政國庫集中支付系統聯網工作，對預算支出情況全程監督，保證了預算的順利實施和“三保”重點支出及時到位。首次開展了部門決算審查試點，對省民政廳等五個部門的決算進行了專門審查;同時充分發揮審計監督職能作用，相繼聽取審計工作報告和整改報告，積極推進審計機關對環保專項基金等方面的效益審計，促進審計結果公開和審計揭示問題整改，有效地提高了決算審查監督工作的質量。
更加關注民生，促進社會和諧穩定。在經濟社會發展面臨嚴重困難的情況下，把解決事關人民民眾切身利益的問題放在更加突出的位置。聽取和審議省政府關於農產品質量安全法執法檢查整改落實情況的報告，督促政府提高檢驗檢測水平，確保農產品質量安全。聽取和審議省政府關於推進新型農村合作醫療制度建設情況的報告，督促政府強化監管工作，落實財政補貼，調整補償方案，提高農民醫療保障水平。聽取和審議省政府關於棚戶區改造工作情況的報告，督促政府繼續大力推進棚改工作進程，進一步解決好睏難群體住房保障問題。常委會還受全國人大常委會委託，開展食品安全法的執法檢查;組織相關專門委員會通過聽取專項工作匯報、開展專題調研等形式，推動計畫生育、防震減災、老年人權益保障、農村扶貧開發、歸僑僑眷權益保護等方面存在問題的解決，多方面維護人民民眾的切身利益。
探索監督司法工作新途徑，積極促進司法公正。抓住訴訟監督這一推進司法公正的關鍵環節，聽取和審議了省檢察院關於訴訟監督工作情況的報告，並把監督權與決定權的行使緊密結合起來，作出了《遼寧省人民代表大會常務委員會關於加強人民檢察院對訴訟活動的法律監督工作的決議》。省檢察院以及法院、公安廳、司法廳和監獄管理局認真落實決議，在執法、司法活動的各個環節強化訴訟監督，為促進司法公正、維護社會公平正義提供了有力的保障。這一有益探索，既強化了法律監督的作用，也尋找到了權力機關與法律監督機關共同加強對訴訟活動監督的結合點。認真受理人民民眾涉法涉訴的申訴、控告，加強信訪綜合分析和案件督辦工作，解決了一些多年積案。以抗訴案件為重點，繼續開展“旁聽庭審”活動，全年共組織1120名各級人大代表和法律專家學者旁聽了275起各類案件庭審，督促有關機關糾正錯案、規範司法行為。
(三)完善工作制度，創新活動方式，代表作用得到更加充分的發揮
以充分發揮代表在閉會期間作用為重點，積極探索代表工作的新機制和代表活動的新方式，努力改善代表履職條件，代表工作邁出新步伐。
完善代表工作制度，創新代表培訓形式。對代表就重大問題約見國家機關負責人、持證視察和異地視察等問題進行深入研究，制定了代表視察辦法，為代表閉會期間執行職務提供了有效保障。針對代表小組活動相對薄弱的狀況，組織召開全省代表小組工作經驗交流會暨培訓班，推動各地建立各級代表的“代表之家”。全省20%以上的代表小組創建了“代表之家”。
加大代表議案及建議、批評和意見的處理和督辦力度，保證代表法定職權的有效行使。及時作出代表議案審查處理意見的決定，21件代表議案全部進行了認真處理。對瀋陽等7個代表團16名代表提出的《關於進一步加大遼河流域水污染治理工作力度的議案》，省政府兩次召開現場辦公會研究辦理;相關的7個市人大常委會，發揚創新精神，以“協同治理水污染、聯手保護母親河”為主題，按照“依法治理、整體推進、協調聯動、合作共贏”的總體原則，積極採取有效措施，共同促進遼河流域治理全省總體規劃和各市分規劃的實施，有力地推動了遼河的全流域治理。繼續堅持主任會議成員包案督辦重點建議的做法，探索了對代表不滿意建議二次辦理的督辦方式。省政府、省檢察院辦理代表建議滿意率達到100%，省法院辦理建議的滿意率也顯著提高。
擴大代表對常委會工作的參與，拓寬代表履職和知情知政渠道。堅持代表列席常委會會議制度，先後邀請省人大代表590人次參與立法、監督的重點工作特別是省旅遊條例、土地管理法、食品安全法和農民專業合作社法執法檢查以及有關新農合、推進產學研結合、污水處理廠建設、貫徹實施省老年人權益保障條例情況和扶貧開發工作的專題調研，認真聽取並吸納他們的意見和建議。根據法律有關規定，委託各選舉單位，由各市人大常委會和軍區政治部先後組織省人大代表開展視察活動，特別是對重點工業項目建設情況等進行了專題視察。首次邀請我省全國人大代表列席省人民代表大會，並在會議期間組織代表就地就近進行視察。
(四)以提高履職能力為著力點，自身建設在依法履職的實踐中得到加強
面對新的形勢和任務，常委會堅持在依法履職的實踐中努力加強自身建設，不斷提高常委會的工作質量和水平。
切實加強思想政治建設，鞏固學習實踐科學發展觀活動成果，增強代表人民行使管理國家權力的政治責任感;加強業務素質建設，舉辦系列法律和專業知識講座;加強作風建設，審議重點議案前都組織開展專題調研或者視察;加強制度建設，從會前、會中、會後的多個環節入手完善和落實常委會會議的各項相關制度，促進審議質量的提高。加強專門委員會建設、發揮專門委員會作用，組織他們圍繞各項議案開展調研和視察，進行初審，有力地保證了常委會的工作質量。通過多種形式建設學習型、服務型、和諧型機關，切實增強常委會機關的凝聚力，努力培養和造就一支政治堅定、作風優良、業務過硬、勤奮務實、勇於創新的專家型人大工作者隊伍。
一年來，常委會任免國家機關工作人員64人次。積極開展同國外地方議會的交往，接待了來自7個國家的10個議會代表團;組織代表團出訪美國伊利諾州、猶他州等國外地方議會，與莫三比克索法拉省簽署了友好關係意向書，恢復了同敘利亞阿勒頗省和埃及伊斯梅利亞省的友好關係。加強對全省人大工作的指導，以監督工作為主題召開省市人大常委會主任座談會，在一些重要問題上統一了認識;參與籌備省委人大工作會議，協調有關部門增加了市、縣、鄉人大代表活動經費。加強人大新聞宣傳，擴大邀請媒體範圍，提高了人大宣傳的廣度和深度。
回顧過去一年的工作，我們深深體會到，做好新形勢下的地方人大工作，必須切實服務於全省工作大局，在推動解決經濟社會發展的急迫問題上下力量、見成效;必須高度關注民生，把維護人民民眾切身利益作為人大工作的根本出發點和歸宿;必須適應形勢發展的要求，積極探索，勇於創新，不斷推動人大工作邁出新步伐。同時，我們也清醒地認識到，常委會的工作還存在一些亟待改進之處：法規頒布實施後宣傳、普及、執行監督不到位;監督工作的針對性、實效性和權威性需要加強;行使重大事項決定權不夠主動。這些問題常委會將在今後的工作中認真加以解決。
二、今後一年的主要任務
各位代表，在新的一年裡，省人大常委會要在省委的領導下，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會以及中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，系統總結常委會設立30年來的工作經驗，全面落實省委關於加強和改進新形勢下人大工作的若干意見，按照省十一屆人大三次會議的部署，認真履行各項職責，更加注重推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整，更加注重促進改革開放，更加注重保障和改善民生，更加注重推進民主法制建設，以昂揚的發展激情，積極進取，奮發有為，為奪取應對國際金融危機衝擊全面勝利，繼續保持我省經濟平穩較快發展和社會和諧穩定，全面實現我省“十一五”時期經濟社會發展目標，推動遼寧老工業基地全面振興實現新跨越，作出新的貢獻，努力使省人大常委會的工作在新的歷史起點上再上新台階。
——加大監督工作力度，推動實現全面振興新跨越各項重點任務的落實。重點在促進發展方式轉變上下功夫，按照好中求快、快中求好、又好又快的基本要求，切實加大推動發展方式轉變和經濟結構調整的力度，以增量調結構，在調整中擴增量，促進新興產業發展和經濟發展質量的提高。適時聽取和審議省政府關於經濟運行、遼河水污染治理等工作情況的報告;適時對中小企業發展、河道管理、台灣同胞投資保護等方面法律法規的執行情況進行檢查;對瀋陽經濟區一體化戰略實施情況進行視察;進一步加強計畫、預決算的審查監督工作，加強對投向競爭性領域的專項資金整合及支持新興產業發展和促進結構調整情況的監督，適時開展國有資本經營預算和社保預算的審查，擴大部門決算審查試點範圍，推進審計監督工作;組織相關專門委員會提前介入我省“十二五”規劃編制的調研論證工作，為代表大會審議和批准做好準備;繼續以“保護農村環境，建設優美家園”為主題，開展環保世紀行活動。切實加大推動保障和改善民生的力度，大力推進各項民生工程。聽取和審議省政府關於職業教育等工作情況的報告;對老年人權益保障等方面法律法規的執行情況進行檢查。切實加大推動保持社會和諧穩定的力度，進一步加強對司法工作的監督。聽取和審議省檢察院關於貫徹落實省人大常委會關於加強人民檢察院對訴訟活動的法律監督工作的決議情況的報告、省法院關於執行工作的報告;繼續開展“旁聽庭審”活動。加強規範性檔案備案審查工作，做好受理人民民眾來信來訪和受理申訴、控告工作。加大監督力度必須強化跟蹤監督，對去年常委會開展的各項執法檢查和審議的重點報告，要全面聽取和審議省政府相關整改工作情況的報告。
——進一步提高立法質量，為實現全面振興新跨越提供法制保障。抓緊制定修改關於沿海經濟帶建設、水能資源開發利用、小作坊生產加工食品安全管理監督、牛河梁遺址保護、中介組織管理、郵政管理、會計管理和加強邊防管理促進國防建設等方面的地方性法規。對現行有效地方性法規進行集中清理，做好修改、廢止工作，及時批准報請批准的地方性法規和自治條例、單行條例。加強對立法工作人員的培訓，提高立法質量。
——及時討論和決定重大事項，為實現全面振興新跨越統一意志、凝聚力量。及時主動就事關全省經濟社會發展的重大事項作出決定。結合聽取專項工作報告、執法檢查等方面的重點監督工作作出相關決議。修改和完善討論決定重大事項的地方性法規，召開省市人大常委會主任座談會專題研究充分行使決定權問題。
——充分發揮代表作用，團結動員全省人民為實現全面振興新跨越共同奮鬥。繼續加強和改進代表工作，不斷改善代表履職條件。加強代表視察工作，使代表進一步了解全局，為促進全面振興新跨越積極提出議案建議。進一步加強代表小組活動的組織和指導，重點推動省直代表和職務代表參加代表小組活動，本屆內全部完成全國、省、市三級代表“代表之家”建家任務。分批輪訓基層省人大代表。提高代表議案、建議辦理工作的質量。
——努力加強自身建設，在實現全面振興新跨越中充分履行常委會職責。全面加強思想、組織、作風和制度建設，增強責任感和創造性，確保履職到位。認真貫徹省委人大工作會議精神，對落實省委關於加強和改進新形勢下人大工作若干意見的情況進行調研。探索建立常委會總結、研究工作制度，集中全體組成人員智慧，更好地發揮人大工作服務大局的作用。加強與外國地方議會的聯繫，促進遼寧對外合作。
各位代表，讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的領導下，同全省人民一道，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，保持發展激情，奮力開拓進取，腳踏實地地推進各項工作，為推動科學發展、創新發展、和諧發展新突破，全面實現我省“十一五”時期經濟社會發展目標，開創遼寧老工業基地全面振興新局面，譜寫遼寧人民美好生活新篇章而努力奮鬥!
