一、《規劃》編制重要意義
“十二五”時期是全縣實現國務院確定的“到2020年，全國安全生產狀況實現根本性好轉”目標的關鍵時期。“十一五”期間，將安全生產工作納入了道真自治縣國民經濟發展規劃，通過精心組織實施，全縣安全生產事故總體下降，未發生重特大安全生產事故，安全生產總體水平有所提高，為推進“十二五”期間安全生產工作奠定了良好基礎。但是，當前全縣安全生產形勢依然嚴峻，安全生產基礎依然薄弱，安全投入、科技創新、應急救援等支撐體系尚不健全。為此，科學編制和有效實施我縣安全生產“十二五”規劃，明確安全生產總體目標、重點項目和重大舉措，對促進全縣安全生產形勢持續穩定好轉和經濟社會又好又快發展具有十分重要的意義。
二、《規劃》編制指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領全局，堅持安全發展理念，堅持“安全第一、預防為主、標本兼治、綜合治理”方針，深入開展安全生產執法、治理和宣傳教育行動，全面加強法制體制機制、保障能力和監管監察隊伍建設，全面推進安全質量標準化建設，強化責任制落實，依靠科技進步，提高本質安全水平和事故應對能力，推動安全保障型社會建設，促進安全生產狀況根本好轉。
三、《規劃》編制總體目標
到2015年，規範的安全生產法治秩序基本形成，安全監管監察與執法能力明顯提高，安全生產法規標準體系、技術支撐體系、應急救援體系、培訓體系和宣傳教育體系進一步完善，企業安全生產主體責任有效落實，生產安全事故和職業病得到有效防範。把各種事故死亡人數全年控制在市、縣下達的目標範圍以內；杜絕特大事故，遏制重大事故，減少一般傷亡事故；安全生產監管監察能力顯著提升，形成安全生產綜合監管、行業(領域)監管相結合的監管體制，安全生產法制體制機制、安全監管隊伍和安全生產保障能力建設進一步加強；安全生產政府監管和企業安全生產管理“兩個主體責任”進一步落實，監管部門及生產經營單位安全生產責任制進一步落實，責任制考核制度和考核指標體系科學完善，安全生產基礎進一步加強，安全投入進一步加大，安全管理水平進一步提高。
四、《規劃》編制基本思路
以堅持安全發展、提高本質安全水平、加強安全生產監管、增強事故預防與應對能力、加快安全形勢穩定好轉進程作為安全生產“十二五”規劃主線，立足於全縣安全生產實際，堅持以科技興安、強化監管、協調發展為前提，全面分析新型工業化發展對安全生產帶來的新問題和新挑戰，認真研究實現全縣安全生產穩定好轉和到2020年根本好轉等戰略目標對安全生產工作提出的新要求，著力解決關係安全與發展的關鍵問題，著力加快推進安全基層基礎建設工作，研究提出“十二五”期間全縣安全生產發展的方針、總體目標、任務和政策措施，使之成為指導全縣安全生產未來五年安全發展的行動綱領。
五、《規劃》編制工作原則
1.堅持安全發展原則。堅持從全縣實際出發，遵循自然和經濟社會發展規律，科學分析新型工業化發展對安全生產帶來的新機遇和新挑戰，進一步理清全縣安全生產領域的發展思路，創新安全發展模式，抓住重點，突出難點，探索安全管理有效途徑和方法，確保在安全前提下推動全縣經濟社會又好又快發展。
2.堅持以人為本原則。工作重點是防範傷人死人事故發生、著力完善安全監管的基層基礎、隊伍建設、應急體系建設，工作重心逐步向職業危害防治工作轉移。既不要帶血的GDP，更不能以犧牲人的健康為代價來發展。
3.堅持統籌兼顧原則。注重安全生產與國民經濟和社會發展的統籌，實現安全發展與社會和諧的有機統一，按照清潔發展、節約發展、安全發展的要求，實現安全效益、經濟效益、社會效益、生態效益的有機統一，為我縣加快發展實現全面建設和諧社會、小康社會的奮鬥目標打下堅實基礎。
4.堅持開拓創新原則。著力實施科技興安戰略，按照科技興安、科技創新的要求，實現科技創新與制度創新、管理創新相結合，努力推進安全科技“產學研”機制建設，加快安全技術支撐體系建設，進一步加強安全生產“三項建設”，著力推行安全質量標準化建設，為安全管理、安全監管監察、事故應對和應急救援等方面提供有力保障。
5.堅持注重實效原則。深入總結安全生產“十一五”規劃實施的經驗和不足，做到承前啟後。以調查研究為基石，進一步深入基層、深入企業，採取多種方式了解企業和基層情況，全方位、多渠道聽取社會各界的意見和建議，全面了解社會各界的安全發展需求，紮實有效地開展安全生產規劃編制工作。
六、《規劃》體系總體架構
《規劃》分三個層次：一是在道真自治縣國民經濟和社會發展“十二五”總體規劃中有體現安全生產“十二五”規劃的相關指標的論述；二是安全生產規劃作為全縣“十二五”總體規劃中的重要子規劃；三是縣安委會成員單位安全生產專項規劃。
全縣安全生產規劃為指導性規劃，主要闡述縣委、縣政府關於安全生產的戰略意圖，主要內容是提出安全生產的總體思路、總體目標、基本任務、戰略重點、政策導向等，是貫徹全縣國民經濟和社會發展總體規劃、國家安全生產規劃精神，指導全縣安全生產工作的行動綱領。
縣安委會成員單位專項規劃主要以行業特點、區域特點進行涉及安全生產領域的關鍵問題、重要環節、重點工作為編制對象編制規劃，是全縣安全生產總體規劃的細化和落實。
七、《規劃》編制的組織機構
1.領導小組。為切實加強對《規劃》編制工作的組織領導，縣人民政府決定成立由分管安全生產工作的副縣長任組長，縣政府法制辦主任、安監局局長任副組長，縣安委會成員單位分管領導為成員的《規劃》編制工作領導小組，負責統一領導、協調和組織推進“十二五”安全生產專項規劃以及重大問題研究工作。領導小組下設辦公室在縣安監局，由縣安監局副局長黃仁輝同志任辦公室主任，具體負責規劃編制工作的組織協調。
2.編寫小組。由縣安監局負責組建《規劃》編寫工作小組，從縣安監局內設機構抽派人員組成，並聘請專家和安全科研機構人員參加。
3.專家諮詢小組。由縣安監局組建專家諮詢小組，邀請縣內外有關專家對《規劃》編制工作進行指導、審稿、修改和提出意見等諮詢、論證工作。
八、《規劃》編制任務及思路
1.深入開展規劃工作調研及學習培訓。重點要認真學習研究國家安監總局、省安監局和市發改部門有關“十二五”規劃編制工作的有關指示精神，探討規劃編制工作的創新，研究我縣安全生產“十二五”規劃的主要內容、規劃主線、發展目標、重點工程等。主要通過學習檔案、外地考察、組織培訓、專題研討等形式開展。
2.深入開展調查研究，著力解決深層次矛盾和問題。《規劃》編制工作由縣安監局牽頭負責。為提高規劃的科學性和有效性，要站在全局立場上考慮規劃內容，結合本地實際和“十二五”時期需解決的重大問題，重點圍繞長效機制建立、安全基層基礎建設、安全科技推廣、職業病危害防治、重點行業監管、健全應急救援體系等方面，加強對全局性問題研究，著力解決制約全縣安全發展的深層次矛盾和問題，要真正深入一線、深入基層掌握實際情況，切實把問題研究深、研究透，提出在《規劃》中的真正需求。
3.起草《道真自治縣安全生產第十二個五年規劃(2011—2015)》。隨著我縣工業化、信息化、城鎮化、市場化快速推進，“十二五”時期安全生產工作面臨許多新挑戰。因此，要從全局的高度，深入分析影響和制約當地安全穩定的因素，積極思考當前安全生產工作對策，有針對性提出本地區下一個五年安全生產規劃，確保將安全生產專項規劃列入本地區“十二五”專項規劃領域。在調查研究、資料(意見)徵集、課題研究等基礎上，由縣安監局草擬《道真自治縣安全生產第十二個五年規劃(2011—2015)》報縣政府審定。
九、《規劃》編制時間安排
1.前期工作準備階段。2010年2月28日前，進行“十二五”規劃工作動員，開始組織規劃編制研討工作、基層調查調研以及考察學習等活動。
2.安全生產重大問題(項目、措施)研究階段。2010年3月1日—3月31日，組織開展《規劃》的安全生產重大問題(項目、措施)研究，具體安排為：確定“十二五”規劃前期重大問題研究方案及相關課題；提出“十二五”規劃思路，確定基本框架；完成安全生產重大問題(項目、措施)前期研究工作；確定第一批重點工程項目和措施。
3.規劃編制階段。2010年4月底前縣安委會相關成員單位完成各項專項規劃的編制工作，並報縣安委辦。縣完成《道真自治縣安全生產“十二五”規劃(草案)》編制工作，並報市安委辦。
4.規劃論證和報審階段。組織縣安委會成員單位及安全生產有關領域專家進行論證，廣泛徵求意見，補充、修改、完善《規劃》(草案)，定稿後上報審定批覆發布。
十、《規劃》編制分工
1.《規劃》領導小組辦公室負責規劃總體協調、統籌、統稿；《規劃》編制工作由縣安監局牽頭，相關單位配合。
2.各部門規劃和專項子規劃編制由縣安委會各成員單位牽頭負責。
(1)道真自治縣煤礦安全生產“十二五”規劃、非煤礦山安全生產“十二五”規劃、危險化學品安全生產“十二五”規劃、煙花爆竹行業安全生產“十二五”規劃及職業安全健康“十二五”規劃，由縣安監局牽頭負責；
(2)道真自治縣水上交通安全“十二五”規劃，由縣交通運輸局牽頭負責；
(3)道真自治縣民爆物品安全生產“十二五”規劃，由縣公安局牽頭負責；
(4)道真自治縣建築行業安全生產“十二五”規劃，由縣住房和城鄉建設局牽頭負責；
(5)道真自治縣大中型水庫安全“十二五”規劃，由縣水利局牽頭負責；
(6)道真自治縣農機安全生產“十二五”規劃、森林防火安全“十二五”規劃，由縣農林畜牧局牽頭負責；
(7)道真自治縣校園安全“十二五”規劃，由縣教育和科學學技術局牽頭負責；
(8)道真自治縣特種設備安全“十二五”規劃，由縣質監局牽頭負責；
(9)道真自治縣旅遊安全“十二五”規劃，由縣文體廣電旅遊局牽頭負責；
(10)道真自治縣消防安全“十二五”規劃，由縣消防大隊牽頭負責；
(11)道真自治縣道路交通安全“十二五”規劃，由縣交警大隊牽頭負責；
(12)道真自治縣電力安全“十二五”規劃，由縣電力公司牽頭負責；
(13)道真自治縣企業安全生產“十二五”規劃，由縣經貿局牽頭負責；
(14)道真自治縣防雷減災安全“十二五”規劃，由縣氣象局牽頭負責。
十一、有關要求
(一)高度重視，加強領導。各級各有關部門務必高度重視，切實加強領導，主要領導負總責，分管領導具體負責，明確專人，制定詳細的工作方案，並為規劃編制工作提供充分的人員、經費、設備等保障，同時將安全生產“十二五”規劃編制經費納入當年財政預算，確保規劃編制工作順利開展。
(二)加強協調，做好銜接。按照下級規劃符合上級規劃，專項規劃符合總體規劃的要求，加強與上級業務指導部門和市發改部門的溝通聯繫，確保《規劃》與國家和省、市安全生產總體規劃主要精神銜接；同時做好與道真自治縣“十二五”經濟社會發展規劃綱要銜接，將安全生產主要指標納入綱要指標體系。
(三)科學規劃，創新方法。按照科學發展觀要求，解放思想，開拓創新，科學確定目標，突出可操作性和地方特色，避免上下雷同、交叉重疊的內容，增強規劃的針對性、可行性和實用性。
(四)統籌安排，按時完成。要統籌安排規劃編制工作，及時溝通，相互聯繫，並嚴格按時完成相關規劃並及時報送審批，確保順利完成《規劃》編制工作任務。
