道真自治縣人民政府關於2005年安全生產工作的意見

同時，要督促生產經營單位建立健全穩定的安全生產投入機制，並管理、使用好安全生產工作經費。 （四）突出重點，深化安全生產專項整治工作1、公安、農機、交通部門要密切配合，切實加強交通安全管理。 要加強對重點項目、重點工程使用民爆物品的監管力度，確保全全生產。

各鄉（鎮）人民政府，縣政府各工作部門：
根據省、市人民政府關於安全生產工作的各項要求，結合我縣實際，現提出2005年安全生產工作意見。
一、指導思想和總體目標
指導思想：以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發展觀，堅持“安全第一，預防為主”的基本方針，認真落實《安全生產法》，進一步強化政府對安全生產工作的領導，深化專項安全整治，落實企業主體責任，健全控制指標體系，完善監管、監察體制，大力推進安全生產執法隊伍建設，努力創建安全生產長效機制，加大安全投入，大力推行先進的安全生產管理方法和安全生產技術，確保我縣安全生產狀況的進一步好轉。
總體目標：實現安全生產控制目標和安全生產事故起數、死亡人數“雙下降”，重點行業事故多髮狀況得到有效遏制，各項安全生產工作有效推進，全力鞏固安全生產工作成果，力爭進入全市安全生產先進縣行列。
二、主要措施
（一）進一步提高認識，不斷增強安全生產工作的責任感和緊迫感
安全生產工作事關人民民眾生命財產安全，事關改革發展穩定大局，事關黨和政府的形象。各級、各部門要進一步提高對安全生產極端重要性的認識，以“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發展觀，樹立以人為本的理念，堅持立黨為公、執政為民，以對黨、對人民高度負責的精神，進一步增強緊迫感、責任感和使命感，正確處理好安全與效益、安全與發展的關係，立足防範，強化監管。
（二）繼續落實和完善安全生產責任制，加強安全生產監督管理
逐步建立“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、民眾參與監督、社會廣泛支持”的安全生產工作格局，努力實現“五個轉變”，即：從人治向法制轉變；從被動防範向源頭管理轉變；從集中開展安全專項整治向規範化、經常化、制度化轉變；從事後查處向強化基礎轉變；從以控制傷亡事故為主向做好職業安全健康工作轉變。做到“四個著力”，即：著力落實安全生產責任制，完善安全生產控制指標體系，加強監督檢查和進度考核，督促各級各部門履行職責，推動安全生產與經濟建設同步發展；著力加強基層和基礎工作，緊緊盯住生產經營單位這個責任主體，加大監督檢查力度，指導督促其全面加強安全質量管理，建立長效機制；著力推動科技進步，全面加強安全生產新技術推廣工作，加大宣傳培訓力度，把安全狀況穩定好轉建立在依靠科技進步和提高從業人員安全技術素質的可靠基礎上；著力體制、機制創新，儘快健全完善依法行政、高效運作的安全監管體制。
一是認真落實安全生產“包保”責任制，堅持執行屬地管理和“誰主管、誰負責，誰在崗，誰負責”的原則。縣與鄉（鎮）及部門、鄉（鎮）與村要逐級簽訂安全生產責任狀，把安全生產控制指標分解落實到各鄉（鎮）人民政府、各安全生產專業辦公室。
二是繼續實行安全生產目標考核制度，嚴格考核獎懲，按照《道真自治縣2005年安全生產目標責任書完成情況考核辦法》，全面推行安全生產風險責任金制度。
三是繼續認真貫徹《國務院關於特大安全事故行政責任追究的規定》（國務院第302號令）、《遵義市重特大安全事故行政責任追究暫行規定》（遵府發[2001]18號）以及《道真自治縣安全生產工作責任追究制度》（道府辦發[2003]36號）的有關規定，按照“四不放過”的原則嚴肅查處和追究各類事故責任人員。
四是加快應急救援體系建設步伐，提高應對重、特大事故的整體能力。要建立健全重大危險源監控制度和重大隱患整改制度，所有重大事故隱患的整改都要做到責任、人員、資金、時間“四落實”。對新建、改建、擴建工程項目要嚴格實行“三同時”（即安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用）制度，努力提高安全生產事故防範和應急處置能力，降低事故造成的損失。
五是建立和實施安全生產許可制度。嚴把安全生產高危行業企業市場準入關。嚴格督促煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、民爆器材、建築施工、危險化學品生產經營企業認真開展安全評價、安全條件認證和安全許可證審查工作。通過實施安全生產行政許可制度，建立起不具備安全生產條件的高危行業企業的淘汰退出機制。
六是深入開展安全質量標準化活動，加大安全生產培訓工作力度。要繼續認真組織開展安全教育培訓特別是高危行業從業人員的安全培訓工作，督促企業建立健全以目標、責任、標準、控制、考核為主要內容的安全質量標準化工作管理制度和保障體系。
（三）進一步加大安全生產投入，確保全全生產工作正常開展。
各級各部門務必多渠道籌集安全生產工作資金，確保全全生產工作經費穩定增加。同時，要督促生產經營單位建立健全穩定的安全生產投入機制，並管理、使用好安全生產工作經費。
（四）突出重點，深化安全生產專項整治工作
1、公安、農機、交通部門要密切配合，切實加強交通安全管理。
要按照“五整頓”（整頓駕駛員隊伍、整頓路面行車秩序、整頓交通運輸行業、整頓機動車生產和改裝企業、整頓危險路面）“三加強”（加強責任制、加強宣傳教育、加強執法檢查）的要求，以預防道路及水上交通重特大事故和減少人員傷亡為目標，提高預防能力。要注重對重點、“黑點”路段的整治，加強公路和橋樑險情排查，把危橋診斷和維修加固、公路路面快速修復納入應急處置體系。加強道路及水上交通超載、超限的集中治理，嚴格查處各類違法行為。一是加強對客運企業的管理。按照“三關一監督”的要求，對安全生產責任制不健全、防範措施不落實、事故多發的交通運輸企業，要依法停運整頓或者停業整頓，經整頓仍然不合格的，依法吊銷營業執照；要建立、完善客運車輛戶籍化管理，加大對營運客車違法行為的查處力度，對超員20%以上的，在按章處罰的同時，吊銷駕駛員客運車輛準駕證，一年內不得重新申領。二是整治騎路鎮和馬路市場。逢鄉（鎮）趕集，鄉（鎮）政府和農機部門要組織人員到貿易場點進行安全監督檢查，加大管理力度，及時消除各種隱患，確保鄉村道路交通運輸安全。三是落實鄉（鎮）道路委託公安派出所實施交通管理，要明確或聘請1—2名專職的道路交通安全協管員。四是農機部門要加強對農用運輸車輛和拖拉機的安全監督管理和路檢路查，重點整治“黑車非駕”和違法載人。五是繼續做好汽車行駛記錄儀的安裝工作，加強“科技興安”工作。
2、加強煤礦、非煤礦山的監管。
縣煤炭局要重點對煤礦頂板、水災和超能力生產等進行集中整治，督促煤礦業主落實“一通三防”各項措施，進一步做好煤礦雙迴路電源的規劃和配套建設工作；要配備專用探防水設備，落實探防水措施，嚴格執行防治水“有疑必探、先探後掘”的規定；要加強頂板管理，進一步加大對無證非法煤礦的打擊力度，依法強制關閉取締無證非法煤礦，切實加強對煤礦維簡費使用的監管，督促企業嚴格按規定提取和使用，嚴禁挪用。加強從業人員安全教育培訓，進一步提高其安全技術素質。
要加大對非煤礦山的整治力度。供電、公安部門要嚴禁向違法採礦者提供電力和民爆物品；國土資源管理部門要認真貫徹執行《礦產資源法》，切實加強對礦產資源的管理，堅決取締各種違法採礦行為。對未取得《安全生產許可證》擅自進行生產的，要責令停止生產，沒收違法所得並依法處以罰款；造成重大事故或者其它嚴重後果的，依法追究刑事責任。
3、加強公眾聚集場所消防安全工作。
認真貫徹《消防法》和縣人民政府關於消防安全專項整治的要求，落實消防安全責任制，加強公共消防基礎設施建設，提高火災預防能力。要加強對超市、歌舞廳、網咖、賓館和飯店、車站、學校和幼稚園等人員密集場所、重點防火單位、農村居民20戶以上村寨消防安全檢查，繼續開展消防進機關、進社區、進學校活動。組織大型民眾活動，主辦單位和有關部門必須按規定向公安、消防部門申請安全專項檢查。
林業部門要嚴格實行森林防火管理責任制，嚴防重大森林火災發生，維護生態安全。
4、加強民用爆炸物品和煙花爆竹安全整治。要強化對其運輸、儲存、銷售、使用等環節的安全管理，督促民用爆炸物品和煙花爆竹從業單位完善安全生產責任制，加強從業人員安全培訓。要進一步落實爆炸物品管理措施，推進民用爆炸物品安全管理規範化、標準化建設。嚴格原材料和產品出入庫登記制度，加強守衛看護，建立健全民爆物品流向登記制度和監控網路，嚴格雷管編號登記管理。要加強對重點項目、重點工程使用民爆物品的監管力度，確保全全生產。
5、抓好建築施工（安裝）工程和房屋拆除工程以及其它安全生產工作。
建設行政主管部門要認真貫徹《建設工程安全生產管理條例》（國務院393號令），切實加強對建築施工安裝工程、房屋拆除（含建築物、構築物的拆除）安全生產實施監督管理。交通、水利等有關部門要在各自的職責範圍內，負責專業建設工程安全生產的監督管理。質監部門要抓好特種設備的監督和管理。通信部門要加強對通訊設施的安全保障。水利部門要加強對病險水庫的監控和治理。
6、抓好危險化學品的專項整治工作。
重點是針對危險化學品經營企業安全準入的集中整治。對達不到安全生產條件的危險化學品儲存、經營單位要停產整頓，經驗收仍然不合格的要依法關閉、取締；凡未經批准，非法從事危險化學品儲存、運輸、銷售和使用的生產經營單位，一律取締並依法處罰。
（四）加強安全生產法制建設，繼續抓好安全生產文化宣傳工作
《安全生產法》是人民民眾特別是各類生產經營單位及從業人員必須遵循的行為準則，安全生產部門、新聞媒體要以“安全生產活動月”為載體，以《安全生產法》為主要內容，深入開展安全生產法規政策、安全生產知識宣傳教育活動，努力增強全民自我保護意識，提高自我防範能力。要加強社會監督和輿論監督，繼續實行安全生產目標控制季度公布制度，加大對安全生產典型經驗的宣傳報導力度，及時曝光重特大事故和隱患。教育行政部門、學校要抓好“3.30”全國中小學生主題宣傳日活動，加強學生安全教育工作。公安交警部門要進一步開展道路交通安全“五進”活動，提高交通參與者的安全意識。安全生產監督管理機構要依法組織、監督生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員以及特種作業人員參加安全生產知識、安全技能培訓，督促增加安全投入，為從業人員提供安全、衛生的工作場所。生產經營單位要加強對從業人員的培訓，建立健全從業人員安全生產教育培訓制度並建立培訓檔案，把安全生產文化納入精神文明建設的重要內容，大力倡導“以人為本”的安全生產理念，營造全社會“關愛生命，關注安全”的輿論氛圍，促進企業和從業人員實現由“要我安全”向“我要安全”的轉變。