一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照“政府監管、市場運作、企業經營、管理規範”的要求和“精簡高效、管幹分離、特許經營、有序競爭”的思路，著力提高縣城區環境衛生管理水平和服務質量，營造良好人居環境；建立以政府公共財政為基礎的環衛多元化投融資體制，全面實行環衛有償服務和垃圾處置收費制度，實現縣城區環境衛生事業持續健康發展的管理目標。
二、基本原則
按照定目標、定任務、定崗位、定經費、定獎懲的“五定”原則，全面推進縣城區環境衛生工作，實行權、責、利相統一，正確處理好改革、穩定、發展的關係，維護公眾利益，促進社會和諧發展。
三、改革措施
（一）環衛所和環衛公司不再實行“兩塊牌子，一套人馬”的管理模式，分設縣城管局環衛所與縣環衛公司。環衛所作為縣城管局內設股級機構，編制人員由縣城管局另行報批；縣環衛公司實行事業單位，企業管理，公司財務單列，法人獨立核算，經費包乾使用，自覺接受財政、審計、監察、物價等相關部門的監督檢查。
（二）縣城區所有從事清掃保潔工作的人員統一由縣環衛公司管理。環衛公司在職事業人員實行定編定員管理，保持“三個不變”，即單位人員身份不變、工資供給渠道不變、社會保障權益不變。縣環衛公司從事清掃保潔工作人員實行“五統一”管理，即統一管理機構、統一管理制度、統一服務區域、統一考核措施、統一勞動紀律，採取“承包管理，以崗定酬”方式，按月考核兌現報酬。對不服從管理，工作開展不力，違背單位規章制度的人員進行批評教育直至辭退或解除契約。
（三）適當區分街道、院落、單位辦公區域清掃保潔崗位報酬，由縣環衛公司按月兌現給職工。各單位不得以任何形式對從事辦公區域清掃保潔人員發放津補貼。
（四）縣環衛公司不得擅自增設崗位，所進人員必須書面報縣人民政府同意後，方可上崗。
（五）經費來源渠道。一是玉溪鎮每年預算5萬元公共衛生費用；二是縣直單位徵收垃圾處置費，同時由單位按在冊職工人均50元的標準交納包保責任金；三是縣城區居民按每戶每月5元標準繳納垃圾處置費；四是徵收街道商業門面、各類車輛垃圾處置費；五是徵收縣城區建築垃圾處置費；六是企業贊助；七是財政預算補助；八是其他收費。
（七）逐步推行水費、生活垃圾處置費、污水處理費“三費”統收制度，確保生活垃圾處置費足額徵收。
（八）建立和完善縣城區環境衛生工作的長效管理機制，推進環衛工作由縣城向鄉（鎮）輻射，實現城鄉環境衛生工作一體化發展。
四、職責分工
（一）縣委辦、縣政府辦、玉溪鎮人民政府、縣整治辦、縣文明辦、縣愛衛辦負責組織環境衛生的檢查評比及專項整治工作。
（二）縣城管局負責制定縣城區環境衛生工作的中長期規劃，依法開展環境衛生工作的宣傳教育，市場管理，市政設施維護，禁止髒車入城、亂堆亂放、亂停亂靠、亂丟亂扔、亂貼亂畫、亂排亂倒、沿街遺撒漏等執法監督工作，認真落實“門前三包”責任制，對環境衛生工作實施日常監督。
（三）縣建設局負責施工場地環境衛生的監督和管理工作。
（四）縣環衛公司負責縣城區主次街（巷）道、花園、廣場、院落、公廁的清掃保潔；玉溪河（縣城段）生活垃圾打撈和保潔；縣城區生活垃圾清收運及處理工作；生活垃圾衛生填埋場及轉運站的運營和管理；環衛設施的添置、管理及維修；生活垃圾處置費、院落清掃費的徵收和管理；街道沖、灑、洗及縣委、縣政府臨時交辦的其它工作。
（五）縣林業局園林綠化管理站負責街道、廣場的樹、花、草種植補植和修剪管護及其場地清理工作。
（六）玉溪鎮人民政府負責落實城郊結合部清掃保潔工作，由各社區委員會監督實施。
（七）縣直各機關、企事業單位、廠、場、站、所負責落實辦公區域的清掃保潔工作。
（八）各居民住戶負責樓梯間、過道和走廊的清掃保潔工作。
縣城區環境衛生體制改革是我縣市政公用事業改革的重要組成部分，也是加快市政公用事業市場化進程的客觀需要。這項改革涉及職工切身利益，關係改革、發展和穩定的大局。各級各部門務必統一思想，提高認識，認真履行職責，切實做到認識到位、職責到位、工作到位、配合到位、措施到位、監管到位，努力改善城區人居環境，提升城市品位，樹立道真良好形象，確保改革工作順利進行。
二○○七年九月十五日
