以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展觀，建立和完善縣鄉公共財政管理體制，保障鄉（鎮）政府行使社會管理和公共服務職能，促進鄉（鎮）加快財源建設步伐，依法組織收入，保證鄉（鎮）基本支出需要，緩解鄉（鎮）財政困難，防範鄉（鎮）債務風險，逐步化解鄉（鎮）債務，維護農村基層政權穩定，推進鄉（鎮）經濟社會健康發展。
二、基本原則
l.預算管理權不變原則。按照《中華人民共和國預算法》規定，繼續實行一級政府一級預算制度，由鄉（鎮）人民政府在縣財政部門的指導下，編制本級預算、決算草案和本級預算的調整方案，組織本級預算的執行。
2.獨立核算主體不變原則。除鄉（鎮）財政總預算核算業務由縣財政局增設鄉（鎮）財政總預算會計代理外，鄉（鎮）政府及所屬部門單位所有會計收支核算業務由各鄉（鎮）財政所統一辦理。
3.資金所有權、使用權、審批權和債權債務關係不變原則。通過改革，使鄉（鎮）財政資金的所有權、使用權、審批權與管理權、監督權相分離，縣財政直接管理並監督鄉（鎮）財政資金，鄉（鎮）財政資金所有權和使用權繼續歸鄉（鎮）政府所有，其財政資金結餘歸鄉（鎮）所有，縣財政不集中、不平調；對鄉（鎮）原有債權債務仍由鄉（鎮）享有和承擔；屬於鄉（鎮）財權和事權範圍內的支出，仍由鄉（鎮）按規定程式審批，確保鄉（鎮）財政的合理利益不受侵害。
4.促進經濟發展和有利於提高效率原則。建立激勵機制，促進縣鄉經濟同步協調發展，規範鄉（鎮）財政審批環節和程式，提高政府行政效率，降低行政成本。
5.全面啟動、分步實施原則。按照省市關於“鄉財縣管”改革工作的要求，結合我縣實際，從2007年8月起全面啟動“鄉財縣管”改革工作。2007年首先在財政相對困難的上壩、三江、大矸、三橋、平模等5個鄉（鎮）開展試點，不斷總結經驗，逐步完善和規範，2008年在全縣範圍內全面施行。
三、主要內容
1.預算共編。縣財政局按照上級有關政策，結合全縣財力實際，明確預算安排順序和重點，提出鄉（鎮）財政預算編制的指導意見。鄉（鎮）政府根據縣財政局提出的指導意見，結合本鄉（鎮）經濟社會發展需要，編制本級預算草案，經縣財政局審核後，報鄉（鎮）人民代表大會批准。在年度預算執行中需作調整的，由鄉（鎮）政府提出預算調整方案報送縣財政局審核；調整數額較大的，報請縣人民政府審批，審核後的預算調整方案報鄉（鎮）人大主席團審議通過。
2.核算統一。鄉（鎮）財政全面實行“兩無一統、綜合核算”，即鄉（鎮）政府及所屬部門單位一律無會計、無出納，實行以鄉（鎮）為會計核算主體進行統一核算，鄉（鎮）預算內外所有收入均通過鄉（鎮）財政總預算會計綜合反映，鄉（鎮）財政總預算會計核算業務由縣財政局鄉（鎮）財政總預算會計代理。
3.賬戶統設。取消鄉（鎮）政府及所屬部門單位在金融機構開設的所有銀行賬戶，由縣財政局根據鄉（鎮）結算需要，責令鄉（鎮）財政所在其轄區農村信用社開設縣財政鄉（鎮）總預算會計“結算專戶”，核算上級財政部門劃給本鄉（鎮）的資金和鄉（鎮）的其他所有收入。開設鄉（鎮）政府單位會計“基本存款戶”，包括“零戶統管”戶；“工資統發專戶”，核算縣財政劃給鄉（鎮）的幹部職工工資；“農民直補資金專戶”，核算補助給農民的各種補貼；“扶貧資金專戶”，核算扶貧資金、國債資金、以工代賑資金；“其他工程專戶”，核算除扶貧資金、國債資金、以工代賑資金以外的其他所有項目資金；“村級資金專戶”，核算村幹部補助及村級公用經費。
4.集中收付。鄉（鎮）財政預算內收入及時繳入縣金庫，上級財政撥款、預算外收入和其他收入繳入“結算專戶”，其它賬戶資金一律通過“結算專戶”撥付。支出撥付以鄉（鎮）年度預算為依據，結合鄉（鎮）收入、財力狀況，按照確保重點、兼顧一般原則，由鄉（鎮）按月提出用款計畫，報縣財政局審核批准，縣財政鄉（鎮）總預算會計根據鄉（鎮）用款申請按規定程式審批後將資金撥付到鄉（鎮）按規定使用。專項支出由縣財政鄉（鎮）總預算會計根據專項資金分配方案，對鄉（鎮）提出的用款申請審核後按進度撥付。
5.採購統辦。鄉（鎮）各項採購支出，由鄉（鎮）提出資金使用計畫和採購申請，按有關規定審批後，按政府採購程式辦理。採購資金由縣財政鄉（鎮）總預算會計直接支付。
6.票據統管。鄉（鎮）財政所使用的行政事業性收費票據、罰沒票據等所有收費票據全部上收到縣財政鄉（鎮）總預算會計管理，縣財政鄉（鎮）總預算會計向財政局綜合股統一領取，鄉（鎮）財政結算會計向縣財政鄉（鎮）總預算會計領取和繳銷有關票據，實行票款同行、以票管收、嚴禁坐支。
四、職能職責及收支管理
1.鄉（鎮）財政所的職能和崗位職責
(1)鄉（鎮）財政所職能：負責鄉（鎮）財政資金使用的監督管理及定期結報工作；負責鄉（鎮）所屬單位財務統一核算工作；負責各項惠農政策、優撫政策以及救助資金的及時兌現；負責村級財務監督管理工作；負責對各項涉農轉移支付資金和支農專款資金的監督管理工作；負責鄉（鎮）國有資產管理和國有資產轉經營性國有資產占用費的徵收工作；負責耕地占用稅、契稅的征管工作；承擔農村稅費改革的具體工作；負責鄉（鎮）黨委、政府以及縣財政局安排的其它工作。
(2)“鄉財縣管”各崗位職責：縣財政鄉（鎮）總預算會計職責：登記總預算會計賬簿、編制會計報表、參與和指導鄉（鎮）財政綜合預算編制，監督鄉（鎮）財政預算執行，按月向鄉（鎮）政府和縣財政部門報告鄉（鎮）財政預算執行情況，辦理鄉（鎮）財政收支結算，審核和監督鄉（鎮）政府單位會計的支出核算。鄉（鎮）財政總預算會計崗位配人員編制2名，每人負責7個鄉（鎮）。鄉（鎮）財政結算會計職責：負責鄉（鎮）財政預、決算編制和對賬，負責非稅收入執收管理系統數據的錄入，代理列印縣財政鄉（鎮）總預算會計撥款憑證，登記鄉（鎮）財政收支台賬，按月編制鄉鎮財政用款計畫，辦理鄉（鎮）政府經費支出的申請，負責向鄉（鎮）有關領導提供鄉（鎮）財政總預算會計報表，負責鄉（鎮）行政事業性收費等票據的領取和繳銷，監督鄉（鎮）財政收入及時足額入庫，辦理鄉（鎮）財政年終決算。其它崗位職責：根據各鄉（鎮）財政所人員實際進行明確。
2.收入管理
(1)鄉（鎮）徵收的工商稅收、耕地占用稅、契稅、罰沒收入和納入預算管理的行政事業性收費直接上解縣級金庫。
(2)鄉（鎮）行政事業單位非稅收入必須全額繳入“結算專戶”進行統一核算。
(3)鄉（鎮）的上級補助收入、上級財政調度資金、有關單位對鄉（鎮）的補助資金等結算性收入必須全部通過縣財政鄉（鎮）總預算會計“結算專戶”進行核算。
(4)鄉（鎮）收入的銀行繳款單、收據記賬聯由經辦人當日交鄉（鎮）財政結算會計，由鄉（鎮）財政結算會計每月28日將收入匯總表及收據記賬聯、銀行繳款單報縣財政局鄉（鎮）財政總預算會計進行賬務核算。
3.支出管理
(1)對發放給鄉（鎮）幹部職工個人的工資、津補貼等，繼續實行工資統發。
(2)按國家規定兌現給農民的各種補貼，由鄉（鎮）財政所採取“一折通”的方式直接兌現到農戶個人。
(3)政府採購資金由縣財政鄉（鎮）總預算會計直接支付給商品供應商或勞務供應者。
(4)鄉（鎮）各項公用經費支出由鄉（鎮）根據年初預算提出用款計畫，送鄉（鎮）分管領導簽批後，通過遠程申報系統向縣財政局總預算會計網上申報，經縣財政鄉鎮總預算會計網上審核後，將資金從縣財政鄉（鎮）總預算會計“結算專戶”撥付到相關支出專戶，鄉（鎮）政府及部門會計按規定支取使用，每月28日由鄉（鎮）財政結算會計將有關支出憑證送縣財政鄉（鎮）總預算會計審核後，進行賬務處理。
(5)上級安排鄉（鎮）的各類專項資金，除實行縣級報賬制的以外，其他專項資金必須通過縣財政鄉（鎮）財政總預算會計進行明細核算。
4.資金結算與收支對賬
(1)鄉（鎮）財政總預算會計按照縣鄉財政體制的規定，及時與縣財政結算鄉（鎮）財政收入、補助收入或上解數額，根據鄉（鎮）年初支出預算、分月用款計畫和收入預算完成情況審核鄉（鎮）經費，未經批准不得超預算進度調用鄉（鎮）資金。
(2)鄉（鎮）財政結算會計要建立分部門、分收入項目的台賬，按月與各部門進行收入結算，將收入與繳款進行核對，定期清理各部門單位領用的票據，確保收入及時足額入庫。
(3)鄉（鎮）財政結算會計通過網上查詢系統與縣財政鄉（鎮）財政總預算會計核對各項收入和支出，分析鄉（鎮）財政預算執行情況。
五、配套措施
1.建立鄉（鎮）財力保障及激勵約束機制。根據財權和事權相統一的原則，按照新的縣鄉財政管理體制，加大對鄉（鎮）支持力度，確保鄉（鎮）幹部職工工資、基本運轉等正常經費支出需要。進一步制定和完善配套獎懲措施，鼓勵鄉（鎮）最佳化支出結構，大力增收節支，化解鄉（鎮）債務，同時對新增債務、違反財政收支管理規定的鄉（鎮）進行制約。
2.從源頭上防止產生新的鄉（鎮）債務。一是不得以任何名義向金融機構申請貸款；二是不得為企業貸款提供擔保和抵押；三是不得採取由施工企業墊支等手段上項目；四是不得舉債興建工程；五是不得滯留、挪用對村級組織的補助資金；六是不得舉債發放職工工資、津貼、補貼及解決辦公經費不足等問題；七是不得鋪張浪費或隨意增加非生產性支出；八是不得“賣稅買稅”、虛增或隱瞞財政收入；九是不得在外向任何單位和個人辦理欠款手續。凡違反上述規定形成新債的，嚴肅追究主要負責人和當事人的責任。
3.認真開展鄉（鎮）債權債務、人員、資產、賬戶、票據清理工作。要按債權債務的發生時間、形成原因、資金來源、約定利率、還本付息等情況，逐一清理核實鄉（鎮）債權債務，建立台賬，報縣財政局備案，並採取切實可行的措施收回債權，化解債務，防止新增債務。繼續清理清退各類臨時聘用人員、自聘人員，規範財政供給行為，財政不該負擔的一律不予負擔。清理鄉（鎮）銀行賬戶、票據和現有資產，全部取消鄉（鎮）銀行賬戶和繳銷鄉（鎮）相關票據，賬戶設立和票據領用按有關規定重新辦理。
4.規範鄉（鎮）財政支出管理。強化鄉（鎮）預算約束，堅持支出執行按預算、追加支出按程式原則，按照“保工資、保運轉、保重點”的要求，理清支出順序，嚴控開支標準，規範支出範圍；堅持申報制度，完善審批程式，嚴格控制“形象工程”、“政績工程”和達標升級活動等方面的開支。
5.切實轉變鄉（鎮）財政所職能。農業稅取消以後，鄉（鎮）財政所的主要工作應從組織收入轉變到管理支出上來，要集中精力做好“鄉財縣管”的收支結算、對賬、報賬工作，進一步規範鄉（鎮）財政收支管理。切實做好糧食直補、退耕還林補助、農村低保補助等直接補給農民的資金管理工作，加大服務“三農”工作力度。積極推行“村財鄉管”，強化村級財務監督管理。
6.嚴肅“鄉財縣管”改革紀律。各鄉（鎮）要進一步提高對“鄉財縣管”改革工作的認識，切實加強組織領導，規範操作程式，自覺接受紀檢、監察、財政、審計等部門的監督檢查。嚴禁利用改革之機私分國有資產、濫發錢物，私設小金庫，使用非正規票據，收取資金，坐收坐支，否則一經發現，將資金全額收繳外，並追究鄉（鎮）主要領導和直接責任人的責任。
7.積極推進信息網路建設。完善縣鄉財政計算機網路體系建設，實行“網上申報、網上審批、網上查詢”，提高工作效率，降低“鄉財縣管”運行成本。
六、實施步驟
2007年“鄉財縣管”改革試點工作分以下6個階段實施，各階段工作可交叉或同時進行，確保2007年11月正式啟動運行。
1.方案報批階段(2007年8月16日至9月10日)。由縣財政局代擬改革實施方案，報縣人民政府同意後呈上級財政部門審核批覆。
2.清理清查階段(2007年9月11日至9月底)。組織人員深入鄉（鎮）清理銀行賬戶、債權債務、預算外資金、各類票據、編制和人員等情況，並建立清理台賬。
3.具體實施階段(2007年10月1日至10月底)。召開全縣“鄉財縣管”改革試點工作動員大會，落實縣財政、鄉（鎮）財政所總預算會計及鄉鎮結算會計人員崗位和職責，開設新的鄉（鎮）銀行賬戶，採購軟體設備，完善縣鄉計算機網路建設，按照實施方案和業務操作規程開展對鄉（鎮）收支的核算管理工作。
4.啟動階段(2007年11月1日至11月20日)。改革信息管理和核算系統正式啟動運行。
5.總結完善階段(2007年11月底前)。對改革試點工作認真查缺補漏，全面分析總結，確保改革工作平穩運行。
二〇〇七年九月四日
