條例發布
連雲港市地方立法條例
江蘇省人大常委會檔案 蘇人發〔2018〕19號
關於批准《連雲港市地方立法條例》的通知
連雲港市人民代表大會常務委員會：
《連雲港市地方立法條例》已由江蘇省第十三屆人民代表大會常務委員會第二次會議於2018年3月28日批准，請予公布施行。
江蘇省人民代表大會常務委員會
2018年3月28日
條例全文
連雲港市地方立法條例
（2018年1月10日連雲港市第十四屆人民代表大會第二次會議制定 2018年3月28日江蘇省第十三屆人民代表大會常務委員會第二次會議批准）
目錄
第一章 總則
第二章 立法準備
第一節規劃和計畫
第二節起草和提出
第三章立法程式
第一節市人民代表大會立法程式
第二節市人民代表大會常務委員會立法程式
第四章 規章和備案
第五章 其他規定
第六章附則
第一章總則
第一條為了規範地方立法活動，提高立法質量，根據《中華人民共和國立法法》《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和《江蘇省制定和批准地方性法規條例》，結合本市實際，制定本條例。
第二條 市人民代表大會及其常務委員會制定、修改、廢止地方性法規，適用本條例。
第三條地方立法應當遵循立法法規定的基本原則，立足本市實際，尊重立法規律，突出地方特色，增強可操作性，不得與上位法相牴觸。
地方性法規的規範內容應當明確、具體，對上位法已經明確規定的內容，一般不作重複性規定。
第四條市人民代表大會及其常務委員會應當加強對立法工作的組織協調，發揮在立法工作中的主導作用。
市人民政府應當建立健全立法工作機制，做好立法規劃、立法計畫項目的徵集和法規案的起草工作。
第五條市人民代表大會及其常務委員會可以對城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規；法律對制定地方性法規的事項另有規定的，從其規定。
涉及本市特別重大事項的地方性法規，法律規定由地方人民代表大會制定以及市人民代表大會認為應當由其制定的地方性法規，應當由市人民代表大會通過。
市人民代表大會常務委員會制定和修改除應當由市人民代表大會制定的地方性法規以外的其他地方性法規；在市人民代表大會閉會期間，常務委員會可以依照本條例的規定，對市人民代表大會制定的地方性法規進行部分修改和補充，但不得同該地方性法規的基本原則相牴觸。
第六條市人民代表大會及其常務委員會通過建立立法諮詢專家庫、基層民主立法聯繫點、立法研究基地等途徑，完善地方立法支持體系。
第七條立法經費列入市本級預算。
第二章 立法準備
第一節規劃和計畫
第八條市人民代表大會常務委員會通過制定和實施立法規劃、立法計畫等方式，加強對立法工作的統籌安排。
市人民代表大會常務委員會立法規劃、立法計畫應當在通過前徵求省人民代表大會常務委員會的意見，並與省人民代表大會常務委員會的立法規劃、立法計畫相協調。
第九條市人民代表大會常務委員會應當在每屆第一年度制定立法規劃和本年度立法計畫；從第二年度開始，應當在每年十一月三十日前制定下一年度的立法計畫。
市人民代表大會常務委員會應當將立法規劃和立法計畫書面報送省人民代表大會常務委員會。
第十條本市一切國家機關、團體、企業事業單位和其他組織、公民都可以向市人民代表大會及其常務委員會書面提出制定地方性法規的建議。
市中級人民法院、市人民檢察院、市人民代表大會專門委員會（以下簡稱專門委員會）、市人民代表大會常務委員會工作機構（以下簡稱常務委員會工作機構）、市人民政府各部門提出立法規劃項目建議的，應當報送項目建議書，說明立法的必要性、可行性和擬規範的主要內容；提出立法計畫項目建議的，應當報送項目建議書和地方性法規建議稿。
第十一條市人民代表大會常務委員會法制工作委員會（以下簡稱法制工作委員會）負責編制立法規劃和擬訂立法計畫，經市人民代表大會法制委員會（以下簡稱法制委員會）討論後，報常務委員會主任會議（以下簡稱主任會議）通過，印發常務委員會會議，並向社會公布。
第十二條編制立法規劃和立法計畫，應當認真研究吸納代表議案和建議，廣泛徵集意見，進行科學論證。
第十三條市人民政府應當督促有關部門按時提出立法建議項目，並做好統籌協調和調研論證工作。
第十四條 立法規劃、立法計畫正式確定後，法制工作委員會應當會同有關專門委員會、常務委員會工作機構以及政府法制機構，做好統籌協調和實施工作。
第十五條立法計畫在執行過程中需要調整的，市人民政府或者有關專門委員會、常務委員會有關工作機構提出報告，由法制工作委員會會同有關方面研究後，提請主任會議決定，並及時書面報送省人民代表大會常務委員會。
第二節起草和提出
第十六條列入立法規劃、立法計畫的地方性法規，一般由市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院、專門委員會、常務委員會工作機構按照各自職責組織起草。
綜合性、全局性、基礎性的重要地方性法規，可以由專門委員會、常務委員會工作機構組織起草。
第十七條起草地方性法規草案，應當就需要立法解決的問題進行調查研究，可以通過召開座談會、論證會、聽證會、協商會等形式徵求各方面意見。必要時，公布法規草案，向社會公開徵求意見。
法規草案涉及新設行政許可、行政強制以及關係社會公眾切身利益等內容的，起草單位應當舉行聽證會或者論證會。
第十八條專業性較強、內容較複雜的地方立法事項，可以吸收相關領域的專家參與起草工作，或者由相關單位委託專家、教學科研單位、社會組織起草。
委託起草應當簽訂委託起草契約，對法規草案稿的框架結構、主要內容、技術要求以及起草工作進度等作出明確具體的規定。受委託承擔起草任務的單位應當具備相應的專業人才、學術水平和立法經驗。
第十九條重要地方性法規起草前，市人民代表大會常務委員會或者市人民政府應當成立起草工作領導小組，加強對法規起草工作的組織領導，及時研究解決起草過程中遇到的重大問題，保證年度立法計畫的順利實施。
市人民政府有關部門起草的法規案中涉及兩個以上部門行政管理許可權或者各方面意見存在較大分歧的，市人民政府在提出法規案前應當做好協調工作。
第二十條法制工作委員會和有關專門委員會、常務委員會有關工作機構在法規案提請審議前，應當提前介入起草、論證、聽證等工作。
第二十一條提出地方性法規案，應當在市人民代表大會、常務委員會會議舉行的十日前，按照格式和數量要求提交法規草案及其說明、必要的參閱資料。法規草案的說明應當包括制定該法規的必要性、可行性、主要內容、重大分歧意見的協調處理情況以及舉行聽證會、論證會採納公眾意見的情況。
提出地方性法規案不符合前款規定要求的，一般不列入當次人民代表大會、常務委員會會議議程。
列入立法計畫的法規項目，提案人未按照計畫提出法規議案的，應當向主任會議作出書面說明；必要時，主任會議可以要求其主要負責人到會說明情況，並回答詢問。
第二十二條交付市人民代表大會及其常務委員會全體會議表決未獲得通過的地方性法規案，如果提案人認為必須制定該地方性法規，可以按照本條例規定的程式重新提出，由主席團、主任會議決定是否列入會議議程；其中，未獲得市人民代表大會通過的地方性法規案，應當提請市人民代表大會審議決定。
第三章立法程式
第一節市人民代表大會立法程式
第二十三條市人民代表大會主席團可以向市人民代表大會提出地方性法規案，由市人民代表大會會議審議。
市人民代表大會常務委員會、市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院、專門委員會，可以向市人民代表大會提出地方性法規案，由主席團決定列入會議議程。
第二十四條市人民代表大會代表十人以上聯名，可以向市人民代表大會提出地方性法規案，由主席團決定是否列入會議議程；或者先交有關專門委員會審議，提出是否列入會議議程的意見，再由主席團決定是否列入會議議程。
專門委員會審議時，可以邀請提案人列席會議，發表意見；根據需要，可以要求有關機關、組織派人說明情況。
第二十五條向市人民代表大會提出的地方性法規案，在市人民代表大會閉會期間，可以先向常務委員會提出，經常務委員會依照本章第二節的程式審議後，決定提請市人民代表大會審議，由常務委員會向大會全體會議作說明，或者由提案人向大會全體會議作說明。
常務委員會依照前款規定審議地方性法規案，應當通過多種形式徵求市人民代表大會代表的意見，並反饋有關情況；專門委員會和常務委員會工作機構進行立法調研，可以邀請有關的市人民代表大會代表參加。
在市人民代表大會閉會期間，市人民代表大會代表十人以上聯名提出的地方性法規案，交下次市人民代表大會處理。
第二十六條常務委員會決定提請市人民代表大會會議審議的地方性法規案，常務委員會辦公室應當在會議舉行的七日前將法規草案發給代表。
第二十七條列入市人民代表大會會議議程的地方性法規案，大會全體會議聽取說明後，由各代表團進行審議。
各代表團審議地方性法規案時，提案人應當派人聽取意見，回答詢問。
第二十八條列入市人民代表大會會議議程的地方性法規案，由有關專門委員會進行審議，向主席團提出審議意見，並印發會議。
第二十九條列入市人民代表大會會議議程的地方性法規案，由法制委員會根據各代表團的審議意見，進行統一審議，向主席團提出審議結果的報告和法規草案修改稿，對重要的不同意見應當在審議結果的報告中予以說明，經主席團會議審議通過後，印發會議。
第三十條列入市人民代表大會會議議程的地方性法規案，必要時，主席團常務主席可以召開各代表團團長會議，就法規案的重大問題聽取各代表團的審議意見，進行討論，並將討論的情況和意見向主席團報告。
主席團常務主席也可以就法規案中重大的專門性問題召集代表團推選的有關代表進行討論，並將討論的情況和意見向主席團報告。
第三十一條列入市人民代表大會會議議程的地方性法規案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應當說明理由，經主席團同意並向大會報告，對該法規案的審議即行終止。
第三十二條地方性法規案在審議中有重大問題需要進一步研究的，經主席團提出，由大會全體會議決定，可以授權常務委員會根據代表的意見進一步審議，作出決定，並將決定情況向市人民代表大會下次會議報告；也可以授權常務委員會根據代表的意見進一步審議，提出修改方案，提請市人民代表大會下次會議審議決定。
第三十三條地方性法規草案修改稿經各代表團審議，由法制委員會根據各代表團的審議意見進行修改，提出法規草案表決稿，由主席團提請大會全體會議表決，以全體代表的過半數通過。
第二節市人民代表大會常務委員會立法程式
第三十四條主任會議可以向常務委員會提出地方性法規案，由常務委員會會議審議。
市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院和專門委員會，可以向常務委員會提出地方性法規案，由主任會議決定列入常務委員會會議議程；主任會議也可以將地方性法規案先交有關專門委員會審議或者常務委員會有關工作機構審查後提出意見，再決定列入常務委員會會議議程。
主任會議認為地方性法規案有重大問題需要進一步研究的，可以建議提案人修改完善後再向常務委員會提出。
第三十五條常務委員會組成人員五人以上聯名，可以向常務委員會提出地方性法規案，由主任會議決定是否列入常務委員會會議議程，也可以先交有關專門委員會、常務委員會有關工作機構審議或者審查並提出意見，再決定是否列入常務委員會會議議程。不列入常務委員會會議議程的，應當在兩個月內向常務委員會會議報告或者向提案人說明。
有關的專門委員會審議或者常務委員會工作機構審查地方性法規案時，可以邀請提案人列席會議，發表意見。
第三十六條市人民代表大會全體會議決定交常務委員會審議的地方性法規案，由主任會議決定列入常務委員會會議議程。
市人民代表大會主席團決定交常務委員會審議的要求制定、修改、廢止地方性法規的議案，應當先交有關的專門委員會審議或者常務委員會工作機構審查，並在閉會之日起三個月內提出意見，再由主任會議決定列入常務委員會會議議程。
第三十七條列入常務委員會會議議程的地方性法規案，除特殊情況外，常務委員會辦公室應當在會議舉行的七日前將地方性法規草案及有關材料發給常務委員會組成人員。
常務委員會會議審議地方性法規案，應當安排必要的時間，保證常務委員會組成人員充分發表意見。
第三十八條常務委員會會議審議地方性法規案時，應當邀請有關的市人民代表大會代表列席會議。
常務委員會會議審議地方性法規案時，可以邀請本市的全國人民代表大會代表及省人民代表大會代表列席會議。
常務委員會會議審議地方性法規案時，可以安排公民旁聽。
第三十九條列入常務委會會議議程的地方性法規案，一般經兩次常務委員會會議審議後再交付表決。第二次審議與第一次審議，一般間隔一次常務委員會會議。
地方性法規案涉及本市重大事項或者各方面意見存在較大分歧的，經主任會議決定，可以經過三次常務委員會會議審議後交付表決。
調整事項較為單一或者部分修改的地方性法規案，各方面意見比較一致的，可以經過一次常務委員會會議審議後即交付表決。
第四十條常務委員會會議第一次審議地方性法規案，在全體會議上聽取提案人的說明，在分組會議上宣讀法規草案全文和有關專門委員會、常務委員會有關工作機構的審議或者審查意見，由分組會議進行初步審議。
常務委員會會議第二次審議地方性法規案，在全體會議上聽取法制委員會關於法規草案審議結果的報告，由分組會議對法規草案修改稿進行審議。
實行三次審議的地方性法規案，常務委員會會議第二次審議時，在全體會議上聽取法制委員會關於地方性法規草案修改情況和主要問題的匯報，由分組會議進一步審議；常務委員會會議第三次審議地方性法規案，在全體會議上聽取法制委員會關於地方性法規草案審議結果的報告，由分組會議對地方性法規草案修改稿進行審議。
實行一次審議的地方性法規案，在全體會議上聽取提案人的說明、有關專門委員會的審議意見或者常務委員會工作機構的審查意見，在分組會議上宣讀地方性法規草案全文，由分組會議進行審議；會議期間，由法制委員會提出審議結果的報告，印發常務委員會會議，由分組會議對地方性法規草案修改稿進行審議。
第四十一條常務委員會分組會議審議地方性法規案時，提案人應當派人聽取意見，回答詢問；根據分組審議的需要，有關機關、組織應當派人介紹情況。
第四十二條地方性法規案提出後，列入常務委員會會議議程前，主任會議先交有關的專門委員會審議或者常務委員會工作機構審查的，有關的專門委員會和常務委員會工作機構應當在規定的時間內提出意見。有關的專門委員會或者常務委員會工作機構應當對地方性法規制定的必要性、可行性以及是否列入會議議程進行審議或者審查，提出書面意見，並向主任會議報告。
主任會議決定列入會議議程的，審議或者審查意見印發常務委員會會議。
有關的專門委員會審議或者常務委員會工作機構審查地方性法規案時，可以邀請其他專門委員會或者常務委員會工作機構成員列席會議，發表意見。
第四十三條列入常務委員會會議議程的地方性法規案，由法制委員會根據常務委員會組成人員、有關專門委員會、常務委員會有關工作機構的審議或者審查意見和其他方面提出的意見，對地方性法規案進行統一審議，提出審議結果報告和法規草案修改稿，對重要的不同意見應當在審議結果報告中予以說明。對有關專門委員會或者常務委員會有關工作機構的重要意見沒有採納的，應當向有關專門委員會或者常務委員會有關工作機構反饋。
法制委員會審議地方性法規案時，應當邀請有關專門委員會成員或者常務委員會有關工作機構負責人列席會議，發表意見。
第四十四條專門委員會、常務委員會工作機構審議或者審查地方性法規案時，應當召開全體會議進行審議或者審查，根據需要，可以要求有關機關、組織派有關負責人說明情況。
第四十五條法制委員會、有關的專門委員會、常務委員會工作機構之間對法規草案的重要問題意見不一致時，應當向主任會議報告，由主任會議研究決定。
第四十六條列入常務委員會會議議程的地方性法規案，法制委員會、有關專門委員會、常務委員會有關工作機構應當聽取各方面的意見；涉及老年人、婦女、未成年人和殘疾人等法律特殊保護群體權益的，應當專門聽取有關群體和組織的意見。聽取意見可以採取座談會、論證會、聽證會等多種形式。
地方性法規案有關問題專業性較強，需要進行可行性評價的，應當召開論證會，聽取有關專家、部門和市人民代表大會代表等方面的意見。
地方性法規案有關問題涉及人民民眾切身利益，或者存在重大意見分歧，需要進行聽證的，應當召開聽證會，聽取有關基層和群體代表、部門、人民團體、專家、市人民代表大會代表和社會有關方面的意見。
第四十七條地方性法規案經常務委員會會議第一次審議後，法制工作委員會應當向縣、區人民代表大會常務委員會、基層立法聯繫點、立法諮詢專家以及有關單位徵求意見，並在連雲港人大網公布，廣泛徵求意見；涉及人民民眾利益、社會普遍關注的地方性法規案，經主任會議同意，還可以將法規草案在其他媒體上公布。
地方性法規案經常務委員會會議第一次審議後，法制工作委員會應當將法規草案傳送相關領域的市人民代表大會代表、縣區人民代表大會常務委員會、基層立法聯繫點、立法諮詢專家以及有關部門、組織等徵求意見。
各機關、組織和公民提出的意見送法制工作委員會，由法制工作委員會將意見整理後送法制委員會和有關專門委員會或者常務委員會有關工作機構，並根據需要印發常務委員會會議。
第四十八條擬提請常務委員會會議審議通過的地方性法規案，在法制委員會提出審議結果報告前，根據需要，法制工作委員會可以對地方性法規草案中主要制度規範的可行性、地方性法規出台時機、地方性法規實施的社會效果和可能出現的問題等進行評估。評估情況由法制委員會在審議結果報告中予以說明。
第四十九條列入常務委員會會議議程的地方性法規案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應當說明理由，經主任會議同意，並向常務委員會報告，對該地方性法規案的審議即行終止。
第五十條擬提請常務委員會會議審議通過的地方性法規案，經常務委員會會議審議後，仍有重大問題需要進一步論證、協商的，由主任會議提出，經全體會議同意，可以暫不付表決，交法制委員會和有關專門委員會、常務委員會有關工作機構進一步審議或者審查。
第五十一條法規草案修改稿經常務委員會會議審議，由法制委員會根據常務委員會組成人員的審議意見進行修改，提出法規草案表決稿，由主任會議提請常務委員會全體會議表決，以常務委員會全體組成人員的過半數通過。
第五十二條法規草案表決稿交付常務委員會會議表決前，主任會議根據常務委員會會議審議的情況，可以決定將個別意見分歧較大的重要條款提請常務委員會會議單獨表決。
單獨表決的條款經常務委員會會議表決後，主任會議根據單獨表決的情況，可以決定將法規草案表決稿交付表決，也可以決定暫不付表決，交法制委員會和有關專門委員會、常務委員會有關工作機構進一步審議或者審查。
對多部地方性法規中涉及同類事項的個別條款進行修改，一併提出法規案的，經主任會議決定，可以合併表決，也可以分別表決。
第五十三條列入常務委員會會議審議的地方性法規案，因各方面對制定該法規的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿一年的，或者因暫不付表決經過一年沒有再次列入常務委員會會議議程審議的，由主任會議向常務委員會報告，該地方性法規案終止審議。
第四章規章和備案
第五十四條市人民政府可以根據法律、行政法規和本省、本市的地方性法規制定規章，在城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面，就下列事項作出規定：
（一）為執行法律、行政法規、地方性法規的規定需要制定規章的事項；
（二）屬於本行政區域的具體行政管理事項。
沒有法律、行政法規、地方性法規的依據，市人民政府制定的規章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規範。
應當制定地方性法規但條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，市人民政府可以先制定規章。規章實施滿兩年，經過評估、論證，市人民政府認為需要繼續實施規章所規定的行政措施的，應當提請市人民代表大會或者常務委員會制定地方性法規。經主任會議同意，可以列入市人民代表大會常務委員會立法計畫。
第五十五條本市制定的地方性法規、規章在本市行政區域內具有法律效力。
本市地方性法規的效力高於本市人民政府規章。
第五十六條市人民政府規章應當在公布後的三十日內，向市人民代表大會常務委員會備案。市人民代表大會常務委員會應當對報備的本市人民政府規章進行審查。
第五章其他規定
第五十七條地方性法規自市人民代表大會或者常務委員會會議審議通過之日起十五日內報請省人民代表大會常務委員會批准。
第五十八條經省人民代表大會常務委員會批准的地方性法規，由市人民代表大會常務委員會發布公告予以公布。
常務委員會公告和地方性法規應當及時在《連雲港市人民代表大會常務委員會公報》、連雲港人大網以及本行政區域內公開發行的報刊上刊載。在常務委員會公報上刊載的地方性法規文本為標準文本。
地方性法規被修改的，應當公布新的地方性法規文本。地方性法規被廢止的，應當予以公告。
第五十九條市人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規有以下情況之一的，由常務委員會解釋：
（一）地方性法規的規定需要進一步明確具體含義的；
（二）地方性法規制定後出現新的情況，需要明確適用地方性法規依據的。
常務委員會對地方性法規的解釋，同地方性法規具有同等效力。作出解釋前，應當徵求省人民代表大會常務委員會法制工作委員會的意見。
地方性法規如何具體套用的問題，由市中級人民法院、市人民檢察院、市人民政府主管部門按照各自的職責範圍進行解釋；作出解釋前，應當徵求法制工作委員會和有關專門委員會、常務委員會有關工作機構的意見。
第六十條市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院、專門委員會、常務委員會工作機構以及縣級人民代表大會常務委員會，可以向市人民代表大會常務委員會提出地方性法規解釋要求。
法制工作委員會研究擬訂地方性法規解釋草案，由主任會議決定提請常務委員會會議審議。
地方性法規解釋草案經常務委員會會議審議，由法制委員會根據常務委員會會議的審議意見進行審議、修改，提出地方性法規解釋草案表決稿。
地方性法規解釋草案表決稿由常務委員會全體組成人員的過半數通過，由常務委員會發布公告予以公布，並及時在《連雲港市人民代表大會常務委員會公報》、連雲港人大網和本行政區域內公開發行的報刊上刊載。
第六十一條市中級人民法院、市人民檢察院、市人民政府主管部門對地方性法規如何具體套用問題的解釋，應當在本行政區域內公開發行的報刊上刊載，並在作出解釋後三十日內報常務委員會備案。
市人民代表大會常務委員會對地方性法規的解釋，應當在公布後三十日內報送省人民代表大會常務委員會備案。
第六十二條地方性法規規定明確要求有關國家機關對專門事項作出配套的具體規定的，有關國家機關應當自地方性法規施行之日起一年內作出規定，地方性法規對配套的具體規定製定期限另有規定的，從其規定。有關國家機關未能在期限內作出配套的具體規定的，應當向市人民代表大會常務委員會說明情況。
制定出台配套具體規定前，有關國家機關應當徵求法制工作委員會及有關專門委員會、常務委員會有關工作機構的意見。
第六十三條地方性法規施行滿二年的，實施地方性法規的市有關國家機關應當向常務委員會書面報告法規的實施情況。
第六十四條專門委員會、常務委員會工作機構可以組織或者委託第三方對地方性法規或者地方性法規中有關規定進行立法後評估。
第六十五條專門委員會、常務委員會工作機構和市人民政府主管部門發現地方性法規內容與法律、行政法規、省地方性法規相牴觸，與本市其他地方性法規不協調，或者與現實情況不適應的，應當提出修改或者廢止地方性法規的意見和建議。
地方性法規施行後上位法制定、修改或者廢止的，實施地方性法規的市有關國家機關應當及時對地方性法規進行清理，提出是否修改或者廢止地方性法規的意見和建議。
國家機關、社會團體、企業事業組織以及公民發現地方性法規的內容與憲法、法律、行政法規和省地方性法規相牴觸，或者與本市其他地方性法規不協調，或者不適應新的形勢要求的，可以向市人民代表大會常務委員會提出修改和廢止的意見、建議。
修改或者廢止地方性法規的意見和建議，由法制工作委員會組織研究論證，確需修改或者廢止地方性法規的，報經主任會議同意，列入立法計畫。
第六章附則
第六十六條市人民代表大會及其常務委員會通過具有立法性質的決定，參照本條例規定的有關程式執行。
第六十七條本條例自2018年7月1日起施行。
條例的說明
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
《連雲港市地方立法條例》（以下簡稱《條例》）已由連雲港市第十四屆人民代表大會第二次會議於2018年1月10日審議制定。現就《條例》作如下說明。
一、制定本條例的背景和必要性
2015年3月15日，十二屆全國人大三次會議表決通過了《關於修改立法法的決定》。修改後的《立法法》第七十二條規定，設區的市的人民代表大會及其常務委員會可以對城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規。2016年1月15日，江蘇省十二屆人大常委會第二十次會議通過決定，連雲港市人民代表大會及其常務委員會可以開始制定地方性法規，標誌著我市正式獲得地方立法權。
地方立法是國家立法的重要補充。完善地方立法程式，對於進一步加強和改進地方立法工作具有重要的基礎性作用。省人大常委會對地方立法工作高度重視，明確要求新獲得地方立法權的城市應當儘早出台地方立法程式性法規。考慮到我市初獲地方立法權，立法機構組建時間較短，法規起草單位也缺乏足夠的實際運作經驗，經主任會議研究，我市於2016年5月先行制定出台了《連雲港市制定地方性法規規則》，作為市人大及其常委會制定地方性法規的基本程式依據。經過近兩年的立法實踐，市人大常委會組成人員對地方性法規的審議程式、方式、內容等已經比較熟悉，法制委、法工委及其他工作機構對《立法法》及相關技術規範也有了進一步的了解，在把握立法規律、完善起草機制、規範操作流程等方面積累了一些實踐經驗，制定出台地方立法條例的條件基本成熟。綜合各方面因素，為了適應立法工作新形勢新任務的需要，進一步完善地方立法程式，保證地方立法質量和立法效率，實現科學立法、民主立法、依法立法，夯實依法治市根基，推進地方治理體系和治理能力現代化，制定地方立法條例十分必要。
二、條例的主要內容
《條例》共分為六章，分別為總則、立法準備、立法程式、規章和備案、其他規定以及附則。
（一）關於條例名稱及適用範圍
條例名稱擬定為《地方立法條例》，主要是從我市地方立法工作的實際需要出發，保證其適用範圍既能涵蓋地方性法規的全套制定程式，也可以解決政府規章、規範性檔案與地方性法規的協調統一問題，維護地方性法規體系的高度統一，符合各地新一輪地方立法程式設計的主流趨勢。
（二）關於科學立法、民主立法、依法立法
深入推進科學立法、民主立法、依法立法，是提高立法質量的根本途徑。為此，《條例》分別作了以下規定：一是在總則第一條將提高立法質量明確為立法的一項基本要求。二是在第六十二條至第六十五條分別規定了制定配套規定、實施情況報告、立法後評估以及法規定期清理等一系列推進科學立法的措施，體現了依法立法的要求。三是在第四十六條和第四十七條分別規定了公民有序參與立法的途徑，完善立法論證、聽證、法規草案公開徵求意見等民主立法方面的程式和制度。
（三）關於發揮人大在立法工作中的主導作用
十九大報告提出，要發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用，支持和保證人大依法行使立法權。為貫徹十九大精神，《條例》分別作了以下規定：一是第四條明確規定市人大及其常委會加強對立法工作的組織協調，發揮在立法工作中的主導作用。二是第八條規定市人大常委會通過制定和實施立法規劃、立法計畫等方式，加強對立法工作的統籌安排。三是第十六條規定綜合性、全局性、基礎性的重要地方性法規草案，可以由專門委員會、常委會工作機構組織起草。第二十條規定法制工作委員會和有關專門委員會、常務委員會有關工作機構在法規案提請審議前，應當提前介入起草、論證、聽證等工作，從操作層面保證人大對法規案起草過程實施有效的質量控制。四是在第三章中分別對人代會代表團審議、常委會會議分組審議以及法制委員會統一審議等程式作出了明確規定。五是在第三章第二十四條和第三十五條等多個條款中，對保障常委會組成人員和人大代表聯名提出法規案的權利作出了詳細的規定。
（四）關於立法規劃和立法計畫的編制和實施
《條例》第二章第一節對立法規劃和立法計畫作出了詳細規定。第十條規定了立法項目建議的提出主體為一切國家機關、團體、企業事業單位和其他組織、公民，保障了公眾參與立法活動的渠道。第十一條和第十二條明確了立法規劃、立法計畫的編制主體為市人大常委會法制工作委員會，同時明確立法規劃和立法計畫在編制過程中應當廣泛徵求意見，進行科學論證。第十四條對立法規劃和立法計畫的實施主體作出了明確規定。第十五條對立法計畫的調整程式作出了規定。
（五）關於法規案的起草
法規案的起草工作，是地方立法工作的基礎環節。加強對起草工作的組織領導，建立完善的協調推進機制，可以為提高法規案的質量提供強有力的保障。《條例》在第二章立法準備中，用7個條款的篇幅對地方性法規的起草主體、技術要求、徵求意見等內容作出了全面的規定，並在全省率先明確了委託起草的相關要求，對受託方應當具備的基本條件、委託契約的主要內容、法規草案的技術要求等作出了明確具體的規定。
（六）關於市人民代表大會立法程式
《條例》規定了市人民代表大會會議期間以及閉會期間法規案的提出主體和程式、審議主體和程式以及表決程式。第二十七條至第三十條分別規定了代表團審議、專門委員會審議、法制委員會統一審議以及主席團審議的程式和內容。第三十一條規定了地方性法規案在交付表決前提案人申請撤回的程式。第三十二條規定了由大會授權常委會審議的兩種解決方案。第三十三條規定了法規案由主席團提請大會全體會議表決，並由全體代表的過半數通過。
（七）關於市人民代表大會常務委員會的立法程式
市人大常委會立法程式是制定地方性法規的常規程式，包括法規案的提出主體和程式、兩次審議制度、審議重點和程式、徵求意見以及表決程式等。《條例》第三十九條第一款規定列入常委會會議議程的地方性法規，一般經兩次常委會會議審議後再交付表決，且兩次審議一般間隔一次常委會會議。第二款和第三款分別規定了特殊情況下的三次審議制度和一次審議制度。《條例》第四十三條對法制委員會統一審議作出了詳細規定。《條例》第四十九條和第五十條對表決前法規案的撤回以及暫不表決程式作出了規定。第五十一條明確了法規草案表決稿由主任會議提請常委會全體會議表決，由常委會全體組成人員的過半數通過。同時，《條例》第五十二條和第五十三條對單獨表決、合併表決、分別表決以及終止審議程式等特殊情況也作出了相應的規定。
（八）關於規章與備案
《條例》第四章對市人民政府規章及其備案作出了相關規定。第五十四條確定了政府規章的立法範圍，同時明確，應當制定地方性法規但條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，先行制定政府規章的，實施滿兩年後，需要繼續實施規章所規定的行政措施的，應當先進行評估論證，經過市人民代表大會常務委員會主任會議同意，可以列入立法計畫。第五十五條規定了本市制定的地方性法規和政府規章的法律效力。第五十六條規定了市人民政府規章應當及時報送常委會備案。
以上說明連同《條例》，請予審議。
