農業投資項目包括農業綜合開發、中低產田改造、菜籃子工程建設、農產品加工以及耕地、山地、灘涂、水域等自然資源的合理開發和綜合利用等。農業投資項目的管理對促進農業發展走上科學化 規範化、標準化、法制化的軌道，綜合集成農業高新技術，最終實現農業現代化，從根本上提高農民收入有著十分重要的意義。
一、當前農業投資項目管理中存在的主要問題是：
重跑項目，輕前期準備工作；重上級資金到位，輕配套資金落實；重安排投資，輕監督管理。
1．對農業投資項目的立項工作重視不夠
由於受到“輕前期工作，重項目建設”的影響，對立項之前的工作不認真按程式辦，有的甚至沒有編報項目建議書或進行可行性研究，或可行性研究沒有經過專家論證；也有的先立項，後評估。項目決策過程的客觀性、公正性不夠，受人為因素影響較大，尤其是依長官意志辦事，“拍腦門有點子、拍胸脯打保票、拍大腿後悔、拍屁股走人”的情況經常發生。如此種種現象造成農業投資項目立項草率，決策盲目，建成後效益低下，甚至長期收不回基本投資，千辛萬苦投入的農業資金沒有發揮應有的價值。
以“養鴨項目”為例，河南省潢川縣項目點的“華英”牌鴨產品出口Et本、東南亞等國家和地區，企業由小到大，由弱到強，不斷發展壯大，而河北省青縣項目點的“華英”牌鴨產品卻沒有做起來，企業已經倒閉，給地方政府和國家造成了很大的債務負擔。原因就是前者充分考慮項目區特點，前期準備充分，立項謹慎小心，決策科學準確。
2．農業投資項目缺乏系統的科學管理辦法
農業項目的投入、管理是一個系統工程，需要科學管理。目前很多農業項目恰恰缺乏這種系統性。
項目管理是對一個項目各個方面要素進行的綜合管理，不良的項目管理在項目相關的各個環節都可能存在問題，直接導致項目產生不良後果甚至失敗，間接導致項目所在的企事業機構遭受損失。
機構內項目管理規範性較差，即沒有建立健全機構項目管理制度和規範，或者有了制度和規範但推行阻力大，較多項目沒有按制度和規範執行，項目無法可依或有法未必依。後果是機構內的各項目“百花齊放”、“爭奇鬥豔”，各有各的做法，沒有統一的模式和標準，各項目沒有統一規範的項目文檔；機構的管理者既難以對各項目進行監管，又難以對它們進行有效精細的核算；各項目的風險不可控，項目的成敗基本上依賴於項目經理的經驗和能力。
沒有質量管理或質量管理很弱，在項目組織上、項目管理制度上沒有對項目質量的保證措施，後果是最終項目質量無法保證，很容易造成項目的局部返工，拖延項目進度，甚至項目失敗。
對項目的工作範圍沒有清晰的制度和流程進行管理，範圍的變更不受控制，造成工作範圍不清，容易引起項目驗收時的爭議，實施方和驗收方對項目工作範圍理解不同；項目進行過程中範圍變更不受控制極易造成項目工作量無法預測，工期無法保證，容易產生質量隱患。
3．農業投資項目的管理人才非常缺乏
項目管理是一門套用性強、技術性強、原則性強的管理科學，需要受過專業訓練、系統學習、具備良好的職業道德和崇高的敬業精神的項目管理者，按現代科學技術方法去實施經營。由於國內傳統教育體系中沒有項目管理這一方向，因此目前的項目管理人才基本上是各方面的專業人才在其項目管理實踐中成長起來的，其能力的獲得靠的是經驗、悟性和積極的自我提高。而在目前大量從事項目管理的人員當中，擁有項目管理理論和實踐經驗的人才只占極少數。在現實中，成為項目管理的人員多數來自於各行業中對其專業技術較有經驗者，多是憑感覺和悟性在黑暗中摸索一些項目管理的有效方法，而正因為他們的業務知識還不錯，就往往被提升擔任項目管理工作。這類人才在全世界各項目領域都存在短缺，在農業項目的管理中更是鳳毛麟角。由於目前的項目管理人員一是缺少項目分析、項目管理的專門知識，無法從源頭上分析項目背景、建設條件、預期收益，為選項、立項把脈；二是不能很好地從規模、技術、質量、進度、風險等方面對項目實施科學管理；三是在資金籌措安排、財務效益評價、國民經濟評價、社會效果評價上不會或不用先進適用的評價指標，人才的短缺造成技術的支撐不力，使農業投資項目的運作效果受到致命影響。
二、解決對策思考
1．以增收為目標，加快農業投資項目建設力度
深入研究農業投資機制，廣開投資渠道，把握投資方向。
尋求更客觀、科學的投資選項、立項方法，提高決策準確性，減少盲目、失誤。
探討按現代項目管理理論和技術運營農業投資項目，保證農業投入的顯效、高效、長效，是新時期農民增收的最實際工作和最根本保障，這也是一切農民增收制度建設、對策研究、措施探討的最終落腳點。
2．以增收為目標，構建農業投資項目評價指標體系
完善農業投資項目評估機制。
強化項目評估意識。各級項目建設單位對項目評估重要性的認識要不斷深化，搞好項目評估的意識要不斷增強。
結合實際，建立行之有效的項目評估機制。在項目評估工作中，分三個步驟實施：準備階段，主要是審閱上報可行性研究資料及有關證件、承諾、契約、圖紙檔案資料等，熟悉項目內容，按項目分類，收集整理評估資料，組建相關的評估專家組；實施階段，根據項目內容及特點，聘請省內外資深專家、相關業務人員，採取會議集中重點評估及現場評估相結合的方式，對項目進行評估；總結工作，評估工作結束後，對項目的有關資料進行整理、分類、歸檔，本著客觀、真實、實事求是的原則認真撰寫評估報告，提出決策意見。
加強“軟體”建設，建立項目資料庫和評估人才庫。
嚴格執行項目評估制度，保證項目建設質量。一是突出專家的作用。在項目評估中，各學科專家參與項目論證，以求項目的科學性、可行性，保證項目的科學決策；二是突出公開、公正、公平，實現擇優選項；三是突出項目的科技含量，注重對科技措施的審核把關，使項目科技含量更高，科技措施更完善，保證好項目能夠站在科技領先水平；四是突出項目的經濟、社會和生態效益。
構建農業投資項目評價指標體系。
農業投資項目的經濟效益，是指投入的生產性資金所取得的有用效果，包括實物量、任務、功能、公益、質量及水平等。由於不同的投資項目，有不同的投資目標，即使是同一投資項目，也往往不止一個目標。為了能夠比較準確地反映和比較農業投資的經濟效益，有時不能只用一兩個指標，而是要藉助於一系列指標。科學的項目評價指標體系可以幫助決策者有效地識別優秀項目，減少立項失誤。評價農業投資經濟效益的主要指標有：
農業投資增加生產能力(或效益)指標：
單位投資新增生產能力=某時期新增生產能力／某時期投資額單位生產能力投資額=某項目全部投資額／某項目新增生產能力②農業投資增加農產品產量指標：
單位投資增加農產品總量(總值)=投資後產品產量(產值)一投資前產品產量(產值)／農業生產投資額③農業投資提高勞動生產率指標：
勞動生產率(％)=投資後的勞動生產率／投資前的勞動生產率X 100％④農業投資利潤率指標：
農業投資利潤率(％)=年利潤額／農業投資總額產X 100％⑤投資效果係數指標：
投資效果係數=年平均利潤與稅金總額／投資額⑥投資回收期(以工程建成投產作為回收期的開始時間)指標：
投資回收期=項目全部投資額／某項目年利潤和稅金總額以上指標是從總體上反映農業投資的經濟效益，如果要對某項農業投資項目的經濟效益進行全面的評價，還必須藉助於一些技術經濟效果指標，如種植業的單位面積產量、單位產品成本指標，畜牧業的飼料轉化率、出欄率指標，林果業的森林覆蓋率、造林保存率指標，農產品加工、貯藏、運輸業的單位投資農產品產量、產值指標，土地資源開發利用的社會生態和新增糧食生產能力指標等。
3．以增收為目標，規範農業投資項目管理
針對農業項目的自身特點，以及農業項目管理中存在的突出問題，當前要以項目前期、組織實施和資金管理等環節為突破口，加強項目管理工作，力爭取得明顯成效。
項目的申報與審批。
要嚴格執行建設程式，按照國家規定履行報批手續。嚴格把好建設前期工作質量關。建設項目的項目建議書、可行性研究報告和初步設計檔案，必須按國家的規定內容達到規定的工作深度。決策時注意搞好綜合協調，最佳化整體效果。要搞好農業項目與非農業項目之間，當地各類農業項目之間，項目相關部門之間多方面關係的協調工作，為項目實施創造良好的整體環境，特別是農業園區、節水示範、生態建設、退耕還林還草、農建造地、畜產養殖、糧農基地、耕作保護和水保工程等有交叉的項目，以及中心項目與輻射項目之間的關係，更要統籌協調、防止碰撞、扯皮和重複浪費等現象發生，使農業項目整體協調，配合得當，效益最佳化，力爭使項目產生相得益彰的效果。
建立項目法人責任制。
要實行建設項目法人責任制，由項目法定代表人對工程質量負責。凡沒有實行項目法人責任制的在建項目，要限期進行整改。項目法人代表必須具備相應的政治、業務素質和組織能力，具備項目管理工作的實際經驗。項目法人單位的人員素質、內部組織結構，必須滿足農業投資項目管理和技術上的要求。所有的農業項目都必須嚴格簽訂契約，實行項目法人負責制，選好經營者，做好契約規範、法人明確、分管行政領導和技術負責人責任到位。項目要做到建設、生產、經營、管理一體化，並實行項目建設質量終身追究制度。
認真落實配套資金。
項目所在各縣區按照配套資金比例和承諾及時、足額按要求落實配套資金，凡不按計畫落實配套資金的縣或項目單位，上級配套投資計畫不下達。同時，要廣泛發動和組織廣大農民民眾投工投勞參加項目建設，資金實行專戶管理。項目資金要封閉運行，各項目要建立專門賬戶，統籌安排專項列支，不得分部門切塊管理，嚴禁擠占和挪用。項目所在各縣區及有關部門可借鑑世行項目管理辦法，資金實行報賬制管理。凡未經監理部門審核的資金一律不予報賬，資金實行審計制度。所有項目的資金都要嚴格執行年度審計和竣工審計制度。項目建設單位要自覺接受各級計畫、財政和審計部門對資金使用情況的檢查審計，對審計中發現的問題要及時處理，限期糾正。堅決杜絕違規和違紀現象的發生。
4． 按現代項目管理規範，嚴格項目管理
全面落實行政領導責任制、資金使用報賬制、項目監理和工程質量終身責任制，通過制度強化管理。按管理許可權，有關部門負責項目可行性研究報告及初步設計(或實施方案)的批覆，下屬部門負責督促落實工程及具體項目作業設計。項目單位要嚴格按批覆的項目建設計畫內容組織實施，未經原審批機關批准，不得擅自變更建設地點和建設內容。
5．加強領導，確保工程順利實施
農業投資項目尤其是基礎建設項目，也是一項長期的戰略性工程。各項目的責任人要對本項目的工程進度、工程質量和資金管理負總責、負全責。各級計畫部門要牽好頭，組織協調農、林、水等有關部門，抓好工程項目的總體設計和檢查，各業務部門要做好行業指導和工程質量管理工作。各級、各部門要密切配合，齊心協力，共同搞好本地的農業項目建設與管理。
參考資料：http://www.lwcj.com/invest/news/news081029001/news081029001.htm
