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近兩年來,為了加大補充耕地的力度,財政部和國土資源部支持各省開展土地整治重大工程的建設,其中5個省已經實施,5個省今年下半年開始實施,5年之內將完成整治規模3500多萬畝,新增耕地800多萬畝,新增糧食產能100多億斤。今年,財政部、國土資源部和10個省簽訂了農村土地整治重大工程和示範項目,安排資金500多億元。將使農村土地整治的總規模達到6000萬畝,新增耕地計畫1000萬畝,增加糧食產能約200億斤。
把雜亂的平房換成規整的樓房,把結餘出的土地變成良田……目前,我國多個省份正在實施“農村土地整治工程”。(見2010年8月27日新華網)這一意在盤活農村荒地,力保耕地和糧食安全的舉措,令人為之叫好。 今年年5月,國家財政部、國土資源部分別與河北、內蒙古、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、湖北和廣西等10個省份舉行整體推進農村土地整治示範協定簽字儀式,標誌著中央與地方財政共同投入、整體推進的農村土地整治工作正式啟動。各地結合自身情況,使這一工程正積極向前推進。例如,四川的“金土地工程”、浙江的“千村示範萬村整治工程”、江蘇的“萬頃良田建設工程”、湖北的“高產農田示範工程”、江西的“造地增糧富民工程”……如今,各地已將農村土地整治作為農村建設和城鄉統籌發展的有效抓手。
這項由國家有關部門統籌各項土地整治資金的舉措,無疑有諸多好處。首先,這是從我國國情出發確保糧食安全的有益實踐。中國是一個有13億人口的發展中大國,糧食需求數量巨大,耕地則是發展糧食生產的基礎性保障,開展“農村土地整治工程”無疑是一項良策。其次,有利於增加耕地面積和糧食生產。安徽省合肥市實施了7個土地整理整村推進項目,新增耕地面積2萬多畝。到2012年,該省實施土地整治總規模將達343.35萬畝,實現新增糧食產能4.54億斤。
此外,它是一項惠民工程。許多地方在實施“土地整治工程”中,把它納入新農村建設進程,將土地整理和宅基地整理相結合,既改善了村民居住條件,又增加了耕地和收入,受到村民普遍歡迎。合肥市肥西縣官亭鎮,通過土地和宅基地整理,村莊占地率從10.6%下降到2.8%,1400多戶村民都住進新樓房。由於平整、復墾耕地所有權歸農戶,農民通過集中轉包、交由農業企業推行規模化、產業化種植,增加了收入。
我國在推進城市化進程中,城市建設需要的建設土地不斷增加,而確保18億畝耕地的紅線又不能突破,開展“農村土地整治工程”顯然是解決這一矛盾創新之舉。我們期待,試點省份能夠精心組織、認真操作,以便在取得經驗後在其他省市自治區推廣。