軟科學在科技中的套用，是科學技術與 經濟社會協調發展的產物。在現代社會生活 中，知識的生產已經成為最主要的產業，知識 的生產和運用已經成為生產力、競爭力和經 濟成就的關鍵因素。因此，按照傳統的觀點， 僅僅把科學當成按原理整理成的有條理的知 識的總和，而不充分重視科學作為社會生產 的有機部分這一影響歷史進程的發展，就會 帶來很大的片面性，並在實踐中產生消極的 後果。需要是發現之母，有意識地發展和套用 科學因素，把科技進步與經濟社會發展聯繫 起來這樣一種新方法、新視角，很快風靡了全 球。
為著恰當地把科技活動看成整個經濟社 會發展的有機組成部分，除了掌握必要的數 學和系統科學方法，運用電子計算機和系統 工程技術外，還必須對科技發展的一般規律 以及當代科技發展的基本情況有透徹的了 解，對科技活動的結構及其管理的具體機制 有準確的把握，對科技政策和科技決策的行 為和目標及其在實踐中的運作有清醒的認 識。
1.科技發展現狀和基本規律
科學是人類活動的一個範疇，科學的起 源可以追溯到人類文明的萌芽時期。然而，文 明的進步並非勻速，它是加速度發展的。最初 的啟動極其緩慢，直到文藝復興為止的幾千 年間，除了2000多年前在東方的中國和西方 的希臘有過給人印象深刻的崛起外，文明在 質量上並無重大變化。顯著的變化是從16、17 世紀的科學革命開始的。科學革命不僅是以 文藝復興為標誌的人類思想的普遍解放運動 的中堅部分，而且由於提供了科學的發明創 造，使人類有了新的發展可能性——直接提 高生產力。科學革命促進了技術革命，而技術 革命引爆的工業革命震撼了全世界，摧毀了 古老的社會結構，創立了嶄新的文明。
第二次世界大戰以後，科學和技術的發 展進入了新階段，新技術革命自覺地運用技 術這個偉大的槓桿推動經濟發展，加速社會 進步，具有一系列新情況和新特點。首先，科 學是基礎，科學革命成為技術革命的先導。新 技術革命的幾個重要標誌——核技術、合成 技術和電子技術，都是與相應的科學原理的 探索和突破密不可分的，如果沒有核物理學、 高分子化學以及計算機科學等方面的成就， 這些新興技術的產生、套用和發展是不可能 的。第二，經濟是前提，經濟是技術槓桿的支 點。雄厚的資金和科技力量是技術騰飛的翅 膀，廣闊的市場、激烈的競爭機制是技術騰飛 的空氣。第三，社會是土壤，有效的社會調節 機製成為技術生長的條件。一般而言，戰後成 長起來的企業，大型化、綜合化的社會條件， 使得那些動用數十萬人、花費數百億美元的 尖端技術的研究和開發工作有了現實的可 能，而必要的國家巨觀控制與有效的市場自 發調節的有機結合，則為技術的迅猛發展提 供了合理的社會基礎。
科學在現代意義上是一種社會體制，它 與經濟、軍事、政治、思想、文化、教育等其他 社會體制有著相互制約、相互促進的聯繫，同 時，在科學與技術之間，在科學技術與經濟社 會之間，也存在著複雜的作用機制。為了科學 地促進科技事業，自覺地把握這些規律已經 愈來愈顯得重要了。
2.科技活動及其管理
科學雖然表現為發展著的知識系統，它 的成果是一種精神產品，即對客觀世界的理 論表達，但是，同樣引人注目的是，科學在今 天是人類特有的活動形式，是從事新知識生 產的人們的活動領域。現代科學已不再局限 於個別科學家自發的認識過程，而表現為一 種社會生產形態。人們被社會地組織起來，服 從一定的社會規範，為達到預定的目的而使 用各種物質手段和周密制定的方法。科學活 動離不開獨特的物質手段，它與生產活動有 最密切的關係，前者是後者的準備及手段。在 對科學的研究中，這種活動的觀點有助於現 實地分析科學技術體制的結構，對由基礎研 究、套用研究和開發研究這幾種互相聯繫的 活動所組成的有機的科技活動體系是否能作 合理而有效的把握，在相當大的程度上影響 一個國家的科技和經濟的發展速度和發達程 度。
科技活動的管理是軟科學在科技領域的 直接目標。正如不能離開科技去理解經濟社 會發展中所出現的嶄新的現象，我們也不能 在經濟社會的發展之外去理解科技活動，這 就要求我們在科學技術與經濟社會的統一和 協調中去管理所考察的過程。實踐表明，加強 對科技發展的綜合管理，克服孤立的片面的 管理，乃是促進科技發展、有效利用科技成果 最重要的潛力。管理科學在科技活動領域是 大有作為的。
科技管理中最重要的兩個方面，一個是 組織結構問題，一個是立法問題。由於科技活 動的複雜性、持續性和可變性，首先必須保證 管理過程具有綜合的性質，不僅致力於解決 各種零散問題，而且詳盡透徹地分析被管理 對象的前進目標，確定科技發展目標的層次， 並使之與各級管理水平協調一致，在這個基 礎上，應當仔細研究與被管理對象相應的管 理機制，不斷改進科技管理過程的組織結構。 為了使管理的目標明確，機制完善，科技立法 是極為重要的。例如，專利法就明確了發明管 理中的原則和目的，管理的組織結構是以實 現專利法的目標，實施專利法的原則而設計 的，當然，專利法又是通過相應的組織結構而 得以具體實現。
3.科技政策和科技決策
科技管理需要一定的科技政策作指導， 政策的制定，又有賴於正確的科技決策。
任何管理系統為了實現自己的科技任 務，都要規定一些基本的行動準則，它們就是 所謂科技政策。科技政策對管理系統具有全 局性普遍指導意義，是管理體制、規劃以及各 種管理制度的準則，而且它作為基本的行動 準則本身就是首要的管理行為。現代科技活 動不僅需要大量的人、財、物的投入，而且需 要社會其他各個領域的支持和協同。科技政 策的管理作用首先是統一人們的思想，促進 各項管理的順利實施。在思想統一的基礎上， 科技政策又統帥和制約著其他一系列的管理 活動，如規劃、計畫、財務、人事、條件等，使之 彼此相互呼應。因此，制定和實施科技政策也 可以稱之為政策管理，它們是一切科技管理 的基礎。
在現代複雜多變的大生產和迅速發展的 科技條件下，科技政策的制定單靠領導者的 智慧和經驗已經不夠了，這就提出了決策科 學化的問題。可以說，任何科技政策都是該管 理系統的重大的非常規決策，為使決策有效、 避免失誤，首先應該善於及時發現和提出問 題，在這個環節中，準確而詳細的預測是必要 條件;提出問題之後，應該及時地把問題交給 科技政策專家去研究，他們將運用現代決策 的科學方法和技術，遵循一定的程式，提出各 種對策方案，接下來的工作就是由領導者對 方案進行選擇和決斷，領導者依靠自己的學 識、智慧和經驗，統觀全局，洞察實際，作出判 斷，選擇最優方案。這樣決定的科技政策，將 對科技的發展起積極推動作用。
