事件背景
公安部相關負責人近日表示,公安部將於年底前建立丟失、被盜居民身份證信息管理系統,最大限度防止丟失、被盜身份證被不法分子冒用。數據顯示,全國公安機關已換髮二代身份證逾12億張。2014年,僅天津一地即掛失超過19萬張二代身份證。專家推算,我國每年丟失、被盜的二代身份證可達數百萬張。
事件影響
丟失的二代身份證去哪了?各地公安部門發現,不少丟失、被盜二代身份證並未自然消亡,而是被不法分子非法收集,在網路黑市公然叫賣。幾經倒手後,這些身份證或被用於冒名開銀行卡牟利,或被用於掩護詐欺犯罪,或被用於變身他人、隱身作案,給丟失者帶來嚴重困擾。
身份證在網路黑市被公然叫賣,銀行運營商鐵路賓館均可突破
記者調查發現,大量丟失、被盜二代身份證通過網路黑市被公然售賣。記者用QQ搜尋“二代證”,輕易找到上百個售賣“二代身份證”的QQ群,一些群的參與成員達數百上千人。
記者通過QQ聯繫到銷售二代身份證的陳女士,發現其QQ空間展示著203張女性和近千張男性身份證照,350元一張。在另一個“身份證販子”的QQ空間,展示著118張女性和147張男性身份證照片。老闆表示,在售身份證都是真證,300元一張,可通過淘寶交易。老闆隨後發來淘寶連結,內容為“海參乾貨批發50克”,單價300元。從交易記錄可看到,該網店在半個月之內已經銷售40餘次,進賬上萬元。
被盜二代身份證能順利使用嗎?天津市民小王無意中撿到一張二代身份證,姓名為朱某某。在記者陪同下,小王開始了身份證的“闖關實驗”。
——銀行。按照規定,個人在銀行開立銀行卡時,必須出示本人身份證。小王持朱某某身份證來到天津市南開區的工、農、中、建四大國有銀行支行,各銀行大堂經理和櫃員均未認真核對身份證與本人是否一致,就同意給小王開卡。
——運營商。我國從2013年9月1日開始已實行手機實名制。小王來到天津3家門市,其中僅天津電信復康路門市工作人員以人證不一致為由拒絕了小王開立手機卡的要求,另外兩家門市的工作人員均痛快答應了。
——鐵路。我國從2012年元旦起已對全國所有旅客列車實行車票實名制。小王從12306鐵路購票網站冒名訂購了一張由天津站駛往北京南站的城際車票,進站時天津站工作人員僅拿身份證刷了一下讀取設備即表示“可以進去了”。
——賓館。按照規定,旅客住宿需實名登記。小王來到北京市的漢庭酒店西單店,前台工作人員以人證不一致為由拒絕了小王的開房要求。小王隨後來到附近一家規模較小的旅店,工作人員在讀取身份證後立即同意給小王開房。
無法註銷讓身份證被冒用,失主頻陷噩夢
天津市一位戶籍民警說,公安局內部系統可以查到二代身份證是否已被掛失,但銀行、運營商等用證單位,在掃描身份證時看不到掛失信息。由於已被掛失的被盜身份證無法註銷,大量被盜二代身份證被不法分子冒用。
天津市公安局東麗分局副分局長李建滿說,我國每年電信詐欺數十萬起,金額幾十上百億元。巨額詐欺得手後,一般都會迅速將資金分散到成百上千張銀行卡中,通過ATM機取現。不僅實施詐欺的銀行卡是冒開的,轉賬、取現銀行卡都是冒開的,有時一張被盜身份證被冒開上百張銀行卡。冒名開立的銀行卡極大增加了破案難度,許多省市電信詐欺破案率甚至不足5%。
天津市一位基層刑警說,查案發現,許多不法分子以被盜身份證主人的身份“隱身作案”,從事電信詐欺、毒品交易、賭博洗錢、虛開發票等多種不法行為。
此外,記者發現許多地方曾出現二代身份證被冒用,導致身份證主人無端被抓、無端背債等現象,給當事人帶來極大困擾。
專家點評
專家普遍認為,僅依靠公安部即將建立的身份證信息管理系統並不能完全杜絕身份證冒用。
南開大學法學院副教授李曉兵說,居民身份證法規定,購買、出售、使用偽造、變造的居民身份證的處200元以上1000元以下罰款,或者處10日以下拘留,這樣的處罰力度與其帶來的社會負面影響相比實在太輕了。相關部門應對“二代身份證黑市”加大打擊力度,嚴厲打擊二代身份證非法買賣行為。
南開大學信息學院副教授史廣順認為,在建立掛失身份證資料庫之後,還應加強用證單位與公安部門的數據對接,使用證單位一刷身份證就能看到身份證是否已被掛失,防範不法分子冒用已被掛失的身份證進行冒名開卡等行為。
此外,中國人民公安大學治安系教授王太元認為,身份證冒用現象非我國獨有,但在國外,如果銀行對冒名頂替開卡的行為把關不嚴,銀行會受到嚴厲懲罰。而我國的相關法律並沒有規定基層用證單位查證不嚴、導致身份證被冒用需要負哪些責任,這是大量銀行、運營商等用證單位對冒用身份證現象睜一隻眼閉一隻眼的重要原因,這一缺陷必須儘快彌補。
中國人民大學人口與社會學院教授陸益龍認為，造成身份證“註銷缺陷”的根本原因，在於用證意識的缺失。“即使身份證丟失了，但其唯一使用權還屬於所有人，應在用證單位及執法機關的合力下，規範加強公民守法的用證意識。”
陸益龍還表示，出於利益考量，很多用證單位只考慮自己的產品和服務的獲利問題，並不考慮身份證是否是本人及是否合法；有些單位責任心不強，校驗意識不強，對違法使用身份證的把關工作不嚴，一定程度上也為此類違法犯罪行為推波助瀾。
