赤水市人民政府關於2010年全市安全生產工作的意見

各鄉鎮人民政府、街道辦事處，市人民政府各工作部門：
一、總體要求
以科學發展觀為指導，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，認真貫徹落實國家、省、遵義市關於安全生產工作的一系列法律法規和工作部署，強化政府監管和企業“兩個主體”責任，切實抓好“兩條主線、四個三、一個杜絕、兩個實現”，確保全市安全生產形勢持續穩定好轉。
兩條主線：以開展“安全生產落實年”、“安全生產基礎建設年”活動作為工作主線；
第一個三：深化“安全生產執法行動”、“安全生產治理行動”、“安全生產宣教行動”三項行動；
第二個三：深化“安全生產法制體制機制、安全生產保障能力、安全生產監管隊伍”三項建設；
第三個三：抓好“突出預防為主，突出加強監管，突出落實責任”三個突出；
第四個三：做到“加強宣傳教育與隊伍建設，加強基礎工作，加強協作聯動”三個加強；
一個杜絕：堅決杜絕較大及以上事故的發生。
兩個實現：一是實現事故總量、傷亡人數雙下降；二是實現安全發展。
二、工作目標
一是實現遵義市下達我市的安全生產控制考核指標，即：生產安全事故控制在10起以內，死亡人數控制在6人以內（其中煤礦死亡控制人數1人，道路交通死亡控制人數3人，生產性道路交通死亡控制人數1人）。二是堅決防範和遏制較大以上事故的發生，確保事故起數、傷亡人數、經濟損失下降，實現安全發展。三是確保億元GDP死亡率、煤礦百萬噸死亡率、道路交通萬車死亡率、工礦商貿從業人員10萬人死亡率在遵義市下達的控制指標內。
三、工作重點及主要措施
2010年是安全生產執行年、落實年，我市將圍繞全面深化安全生產“三項行動”、“三項建設”和“三個突出”、“三個加強”工作思路，突出重點，將責任、任務按橫到邊、縱到底進行細化分解，狠抓落實，以工作促目標的完成，確保 2010年全市安全生產各項工作紮實推進。
（一）提高認識，牢固樹立安全發展理念。
安全生產工作是堅持科學發展觀和以人為本的集中體現，是構建和諧社會的有力保障，也是政府履行市場監管和社會管理的基本職責。全市各級、各部門、各單位必須充分認識安全生產工作的極端重要性，把安全發展的理念貫穿一切工作的始終，以對黨、對人民民眾生命財產安全高度負責的態度，切實增強做好安全生產工作的責任感、使命感和緊迫感，時刻繃緊安全生產這根弦。
（二）以落實“兩個主體”責任為重點，確保全全責任落實到位。
1、健全安全生產包（保）責任制。強化安全生產目標責任制度，圍繞年度安全生產工作目標逐級簽訂安全生產包（保）責任書，進一步完善和落實安全生產監督管理職責，著力構建“黨委、政府統一領導，部門依法監管，企業全面負責，民眾監督參與，社會廣泛支持”的工作格局。積極推動安全生產方式轉變，強化基層基礎工作，充分發揮市安委會及其辦公室綜合協調、監督檢查職能，繼續執行警示談話等制度，督促行業監管部門切實履行監管責任，推動生產經營單位的主體責任落實。
2、健全科學合理的安全生產工作績效評價體系。把安全生產工作納入國民經濟和社會發展總體規劃，與經濟社會發展工作同安排、同部署、同檢查、同考核、同獎懲。考核結果納入對各鄉鎮（街道）、各部門及領導幹部綜合考核指標體系。改進工作考核方式，實行工作過程與工作結果雙重考核，強化動態監管和過程控制。
3、全面實現安全生產“十一五”規劃控制目標。認真對照目標任務，深入分析影響和制約全市安全發展的因素，進一步加大工作力度，明確工作責任，細化工作措施，確保全面實現“十一五”規劃控制目標。
（三）突出重點，繼續深化安全生產“三項行動”和“三項建設”。
1、繼續深入開展以“打非治違”為重點的安全生產執法行動。
進一步健全政府統一領導、相關部門共同參與的聯合執法機制，進一步深入開展“打非治違”的執法行動。將加強監管的要求集中體現到安全生產執法行動中，將安全檢查的關口前移、重心下移，切實加強日常監督檢查和安全執法，嚴懲安全生產領域非法違法、違規違章行為，嚴防搞形式、走過場，不斷增強監管執法的針對性和有效性，堅持和完善企業“黑名單”制度。
2、以安全生產督促檢查為手段，紮實推進隱患排查治理工作常態化、規範化和制度化。認真執行省、遵義市安全生產檢查督查、隱患排查治理掛牌督辦、整改銷號、責任追究等制度。進一步建立健全我市安全生產隱患排查治理長效機制，及時有效消除各種事故隱患，鞏固隱患治理成果。將重大危險源監控和管理納入隱患排查治理工作的重要內容，切實加強監控和管理，堅決防止重大危險源演變為重大隱患而導致重大災難事故。在重大節假日、重要活動及雨季、汛期等重要時段，組織開展全市性安全生產大檢查和專項督查，切實排除隱患，確保全全穩定。以重點行業、領域和薄弱環節的專項整治為突破口，紮實深入開展隱患排查治理。
煤礦安全：繼續深化岔角煤礦瓦斯治理和綜合利用工作，強化設備運行管理，嚴格執行“先抽後采”的工作要求，實現抽采達標。做好頂板治理的管理工作。抓好煤礦安全技術改造和政府部門的現場監督管理，努力提升煤礦本質安全水平。
道路交通安全：一是要認真落實“五整頓”、“三加強”工作，突出加強道路交通安全的源頭監管，嚴把駕駛員的考試關和機動車的例檢關，抓好對客運企業、客運車輛和駕駛員的監督管理，強化對乘客攜帶物品的安全檢查，堅決防止易燃、易爆、劇毒等危險品上車。二是強化危險路段的整治工作，提升公路安全暢通能力。三是進一步抓好道路交通安全動態監管工作，加強客運車輛GPS系統的監管。四是加強農村交通安全管理，鄉鎮（街道）和派出所要進一步加強對鄉村道路的監管，不斷完善鄉村道路監管機制，嚴禁鄉村道路上的機車載客、農用車載人和鄉村客運車輛的超載、超速等違法行為，確保鄉村道路交通安全。五是加強公車管理，完善公車管理制度。
非煤礦山安全：繼續深化非煤礦山企業安全專項整治，加快礦山整合的進度和力度，整合關閉6家非煤礦山企業。進一步實施安全生產標準化建設，規範礦山開採作業行為，加強梯級開採、爆破作業等安全管理，使14家非煤礦山企業達到安全標準化五級以上水平。
煙花爆竹及危險化學品安全：嚴厲打擊非法生產和銷售煙花爆竹行為，加大對煙花爆竹零售點安全監管力度，取締不符合安全條件的煙花爆竹銷售場所。加快我市煙花爆竹批發企業標準化建設，爭取達到二級標準以上至少1家。加強對危險化學品生產、經營、儲存、運輸、使用和廢棄環節的監管。
建築施工安全：圍繞工程建設領域突出問題專項治理工作要求，以防範坍塌、墜落、起重傷害事故為重點，加強施工現場管理，加強檢查督查，及時排除事故隱患。各鄉鎮（街道）和相關職能部門要進一步加強建築市場管理，嚴格建築施工安全生產市場準入關，繼續加強對城鎮、農（居）民自建房的安全管理。
人員密集場所安全：市公安局、消防大隊、各鄉鎮人民政府、街道辦事處要認真落實消防安全責任制，加強公共消防設施的建設，加強對車站、碼頭、商場、醫院、景區、網咖、歌舞廳、賓館、飯店等公眾聚集場所的安全檢查，對不具備生產安全條件、違章經營、存在重大安全隱患的，要堅決予以停業整頓。加強消防救援演練，提高防禦火災能力，有效預防群死群傷事故發生。加強對古鎮、老街的消防安全監督，當地政府要落實措施，完善消防設施，確保全全。進一步加強對老式建築物用電安全的監管，防止線路老化發生火災事故。
特種設備安全：加大對特種設備使用單位依法落實安全生產責任的監管力度；加強鍋爐、壓力容器、壓力管道、起重機械和特種設備的生產、使用、檢驗檢測監督管理工作；嚴厲打擊無證和超範圍製造、安裝、改造、維修以及出借許可證等行為，堅決取締“土製特種設備”；加強對管理人員和特種設備操作人員的培訓教育，提高安全操作技能和排除隱患的能力。
學校安全：突出抓好對學生宿舍、教室、禮堂、實驗室、食堂等重要場所的安全檢查；加強對消防設施、鍋爐、燃氣、電氣、學生接送交通工具等重要設施設備的使用維護檢查，深入開展校園周邊治安、道路交通和經營場所安全隱患排查治理；對可能受到滑坡、塌方、土石流危害的校舍要採取切實有效的防範措施。屬D級危房的要立即封存並及時拆除，防止房屋倒塌安全事故發生；切實加強校園食品衛生、飲用水衛生等安全管理。
水上安全：要繼續抓好渡口渡船專項整治、排查治理橋樑隱患；嚴肅查處農用船舶、漁船和其他未經許可的船舶載客營運，加強對渡工的安全教育培訓，嚴查超載、索渡等違法行為。
森林防火安全：建立完善森林防火預警機制，增強森林火災事故處置能力，堅持實行野外作業用火許可制度，突出做好春冬兩季和久旱森林火險防範。
旅遊景區安全：督促經營單位、企業落實景區安全生產責任制，加大資金投入，完善安全設施，加強安全防範；加強對景區旅遊觀光車的安全管理和駕駛人員的安全教育培訓；認真完善重大節假日的安全應急處理預案，強化安全監督，確保景區安全。
職業衛生：加大現場職業危害監督檢查和治理力度，依法查處職業危害事故和相關違法行為，督促企業落實職業健康主體責任。
其他行業和領域安全。防雷、食藥品、經貿、電力、水利、農機、漁船、農用船、民爆物品、地質災害、城市公交、城市燃氣、城市基礎設施建設等行業和領域的安全監管部門要切實履行職責，針對薄弱環節和突出問題，深入開展安全專項整治，確保全全。
3、繼續深入開展以強化安全意識、提高安全素質為著眼點的安全生產宣傳教育行動。認真組織開展好第九個“全國安全生產月”等集中宣教活動。完善我市安全生產網站建設，充分發揮新聞媒體的重要作用，加大正面宣傳力度，使“以人為本、安全發展”的理念和“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針廣泛深入人心。突出在道路交通、食品、建築、消防等行業和領域開展形式多樣、主題鮮明的安全生產宣傳教育和民眾性活動，推動安全發展理念、安全法律知識和安全常識進企業、進工地、進鄉村、進社區、進校園，營造良好的輿論氛圍。大力推動企業安全文化建設、安全誠信建設，推進企業從業人員的安全培訓，嚴格執行培訓合格和持證上崗制度，特別是加強煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建築施工、交通運輸及職業危害嚴重的企業從業人員的安全教育，進一步規範安全培訓機構的運作，確保培訓質量。
4、以完善制度強化責任為核心，切實加強安全生產法制體制機制建設。繼續深入貫徹落實赤黨發〔2008〕6號檔案，不斷強化安全生產基層基礎工作，逐步理順和完善安全監管體制，落實機構職能，充實人員，明確職能、理順關係。進一步完善安全生產各項規章制度，執行和完善安全生產警示約談制度。進一步規範生產安全事故調查處理等行政行為。
5、以加大安全投入和強化應急管理為重點，切實加強安全保障能力建設。
加大政府安全生產投入力度，保障隱患治理、安全生產應急救援、安全生產管理裝備、事故處理和安全獎勵等方面的必要經費。督促企業加大安全投入，加強隱患排查治理，加快安全技術改造，推進科技興安，提高生產過程本質安全的保障能力。完善高危行業安全生產風險抵押金制度和工傷保險等，提高企業抗風險能力。切實做好建設項目安全生產“三同時”工作。進一步完善我市安全生產應急救援體系建設，建立健全市、鄉鎮（街道）和企業三級安全生產應急救援體系。
6、完善安全監管隊伍管理，加強隊伍管理和作風建設。抓好對負有安全監管職責部門及鄉鎮（街道）安監人員的專業技術和法律法規的培訓學習，加強工作作風和廉政建設，不斷提高安監人員的綜合素質，提升安全生產行政執法能力和指導服務水平，注重在安全生產工作中鍛鍊和培養幹部，提高監管人員的履職能力。深入開展示範鄉鎮建設，夯實基層基礎。
（四）嚴肅事故查處，嚴格責任追究。堅決執行安全生產“一票否決”，嚴格按照“四不放過”原則和“依法依規、實事求是、注重實效”要求，正確處理工作不到位被追究與盡職免責的關係，嚴格事故查處，確保對事故責任人和責任單位的責任追究到位，按期結案。對發生較大及以上安全責任事故的單位，按照有關規定收取事故責任金。
（五）認真做好安全生產“十二五”規劃編制工作。著力從總結經驗、查找不足、深入調研、廣泛借鑑入手，進一步理清工作思路，創新工作機制，確保高質量完成規劃編制工作。
二〇一〇年三月二十四日