一、 不斷提高對農村公路建設安全工作的重要性認識
農村公路建設是落實黨中央、國務院加強社會主義新農村建設和全面建設小康社會的重要舉措，農村公路建設施工安全是農村公路健康發展的重要保障。在農村公路建設中，要認真貫徹執行“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持“安全為了生產，生產必須安全，不安全不生產”的原則，切實加強領導，增強從業人員安全防範意識，把農村公路建設安全管理工作抓細、抓實，確保農村公路建設中人民民眾生命財產安全。
二、切實抓好農村公路建設安全監管
按照“誰組織建設，誰負責安全監管”的原則，鄉、鎮人民政府是鄉道建設安全的監管主體，村民委員會是村道建設安全的監管主體。
鄉鎮人民政府、街道辦事處、村民委員會應從以下幾方面加強對鄉道、通村公路建設的安全監管：
1、根據有關規定，應按契約價款不少於1%的比例提供安全生產費用，專項用於安全防護用具及設施的採購和更新、安全施工措施的落實、安全生產條件的改善。
2、加強對用工人員的監管，對從事路基改建和邊溝、擋牆等公路附屬工程的農民工，要進行安全培訓，簽訂用工契約和安全生產責任書，掌握用工人員的詳細資訊，特殊工種人員，如爆破工、電工、機器人員必須持證作業，督促施工企業為從事危險作業人員保險。
3、加強對施工機械機具的監管。進場施工機械機具應具有生產（製造）許可證、產品合格證。機器人員持證作業，嚴禁用施工機械、施工車輛等載人，機械、車輛要安全停放。
4、加強對炸材的管理。按公安部門要求，加強對炸材倉庫的值班守護，出入庫予以備案，炸藥、雷管分開存放，輕拿輕放；做好爆破現場的安全管理，專人現場指揮警戒，確保周圍人員、房屋、設施安全。
5、做好施工現場警示。在公路出入口、橋樑邊沿、滑坡地段、高邊坡、基坑邊沿、炸材倉庫等危險部位，要設定明顯的安全警示標誌和必要的圍欄設施；土方開挖和開山採石，必須自上而下放坡進行，現場作業要戴安全帽，高處施工要綁系安全帶，開挖與清運要錯開，嚴禁上、下雙重作業。六是結合實際制定事故應急預案，因施工現場遠離城鎮，要明確搶險隊伍，加大投入，準備必要的搶險器材，並進行演練。
三、紮實開展專項整治，解決突出問題
根據國務院安委辦的統一布署，各級各有關部門正在開展深化公路建設安全生產專項整治工作，把公路建設中大橋、長隧道、10米以上高邊坡、5米以上擋牆、施工駐地等作為整治重點。各監管主體要對轄區農村公路建設認真開展隱患排查，落實整改措施，排除安全生產隱患，按“兩項達標”、“四項嚴禁”和“五項制度”進行考核。
四、暢通信息渠道，做好事故統計報告工作
各鄉鎮人民政府、街道辦事處、村民委員會要落實專人，及時掌握農村公路建設安全生產情況，並將農村公路建設安全分管領導及聯繫人名單、聯繫方式報市交通局。各監管主體要對轄區公路進行經常性的安全檢查，每月25日前，向市交通局填報本月農村公路建設安全生產情況（報表附後）。鄉道、村道建設發生安全生產傷亡事故，該鄉鎮人民政府、街道辦事處必須按《生產安全事故和調查處理條例》規定的上報程式和時限，分別向市人民政府、市安監局、市交通局報告，不得遲報、漏報、謊報和隱瞞不報；相關單位要立即啟動事故應急預案，開展事故搶險救援工作，最大限度降低人員傷亡和財產損失。
附：
一、“兩項達標”
（一）施工人員管理達標：一線人員用工登記、施工安全培訓記錄、安全技術交底記錄、施工意外傷害責任保險等符合有關規定。
（二）施工現場防護達標：一線人員個人防護措施、施工現場安全防護措施等符合有關規定。
二、“四項嚴禁”
（一）嚴禁在土石流區、滑坡體、洪水位下等危險區域設定施工駐地。
（二）嚴禁違規進行挖孔樁作業，鑽孔確有困難的不良地質區，設計單位要進行專項安全設計並按設計變更規定，經批准後實施。
（三）嚴禁長大隧道無超前預報和監控量測措施施工。
（四）嚴禁違規立體交叉作業。
三、“五項制度”
（一）施工現場危險告知制度。
按照《公路水運工程安全生產監督管理辦法》，嚴格安全技術交底制度，施工單位負責項目管理的技術人員，應當如實向施工作業班組、作業人員詳細告知作業場所和工作崗位存在的危險因素，並由雙方簽字確認。在上述場所應設定明顯安全警示標誌，在無法封閉施工的工地，還應當懸掛當日施工現場危險告示，以告知路人和社會車輛。
（二）施工安全監理制度。
按照《建設工程安全生產管理條例》、《公路水運工程安全生產監督管理辦法》和《公路工程施工監理規範》（JTGG10-2006），開展施工安全監理工作，加大現場安全監管力度。監理單位應當按照法律、法規和工程建設強制性標準進行監理，編制安全生產監理計畫，明確監理人員的崗位職責、監理內容和方法，審查施工組織設計中的安全技術措施或專項施工方案，核驗施工現場機械設備進場檢查驗收記錄，對危險性較大的工程作業加強巡視檢查，督促隱患整改。
（三）專項施工方案審查制度。
按照《公路水運工程安全生產監督管理辦法》，對下列危險性較大的分部分項工程應當編制專項施工方案，並附安全驗算結果，經施工單位技術負責人、監理工程師審查確認實施，由專職安全員進行現場監督：
1、不良地質條件下有潛在危險性的土方、石方開挖；
2、滑坡和高邊坡處理；
3、樁基礎、擋牆基礎、深水基礎及圍堰工程；
4、橋樑工程中的大型梁、拱、柱等構件施工等；
5、隧道工程中的不良地質隧道、高瓦斯隧道、水底隧道等；
6、水上工程中打樁船作業、施工船作業；
7、爆破工程；
8、大型臨時工程中的大型支架、模板、便橋的架設和拆除，橋樑的加固與拆除。
必要時，施工單位對上述所列工程的專項施工方案，應當組織專家進行論證、審查。
（四）設備進場驗收登記制度。
按照《公路水運工程安全生產監督管理辦法》，施工單位在工程中使用施工起重機械和整體提升式腳手架、滑模爬模、架橋機等自行式架設設施前，應當組織有關單位進行驗收，或者委託具有相應資質的檢驗檢測機構進行驗收。使用承租的機構設備和施工機具及配件的，由承租單位和安裝單位共同進行驗收，驗收合格的方可使用。驗收合格後30日內，應當向當地交通主管部門登記。
（五）安全生產費用保障制度。
按照財政部和國家安全生產監督管理總局聯合發布的《高危行業企業安全生產費用財務管理暫行辦法》，對2007年新立項的工程的安全生產費用支取、使用情況納入監理範疇。建設單位在施工招標檔案中應當對安全生產保障措施提出明確要求。施工單位在工程投標報價中應當包含安全生產費用，一般不得低於標價的1%，且不得作為競爭性條件。安全生產費用，應當用於施工安全防護用具及設施的採購和更新、安全措施的落實、安全生產條件的改善，不得挪作他用。
