措施介紹
定義
資本控制（capital controls）是對一國居民持有與交易外幣資產的法律限制。
由來
中國資本管制的概念的形成與中國整體經濟改革的進展是密切聯繫在一起的。1993年12月29日，中國人民銀行公布了《關於進一步改革外匯管理體制的公告》，從而把外匯體制改革放在了社會主義市場經濟這塊基石上，並提出了把實現經常賬戶下的可兌換作為突破性的第一步。從此，資本管制這一概念真正形成。資本管制對整體經濟改革具有生命意義。
相關關係
控股公司（母公司）的資本控制是股權投資引起的，由控股公司實施的一種控制。它不僅包括控股公司為了實現整體、組合，持續財富最大化目標而統馭子公司財務和經營決策的措施，也包括所從事的管理活動和控制手段。該定義包括以下涵義：
（1）資本控制的唯一依據的股權投資，非股權投資而形成的控制不屬於資本控制；
（2）資本控制的適用範圍是以股權投資為主要連線紐帶的企業集團；
（3）資本控制的主體是控股公司，客體是集團子公司，不包括未形成實際控制的參股公司、關聯公司；
（4）資本控制的目的是從子公司的經營活動中獲取利益，這種利益包括取得資本收益在內的有利於集團整體利益、長遠和組合效益的多種利益；
（5）資本控制既包括控制權力，也包括實施權力的管理活動和控制手段。
控制關係形成的方式，不僅是控股公司的基本特徵之一，也是控股公司存在的前提，對於被控制的子公司來說，它構成了“外部控制”最主要的形式。作為對子公司的“外部控制”，資本控制的出現與單個企業內部控制的局限性密切相關。
內部控制最權威的定義來自1994年由國際內部審計師協會（IIA）、美國註冊師協會（AICPA）、美國會計學會（AAA）、管理會計師協會（MAA）和財務執行官協會（FEI）共同組成的垂德威委員會發布的一個綱領性的檔案——《內部控制的整體框架》（即COSO報告）。該報告對內部。控制作了如下定義：內部控制是為了保證企業經營業務的效率性，財務報告的可靠性和相關法規、制度的遵從性，而由董事會、經營者及其他成員實施的一種過程。就內部控制的涵義而言，它僅適用於單個的法人企業，而不適用於由眾多法人組成的企業集團，尤其不能用於母公司對子公司的控制。從企業集團來看，它是由許多涉足不同行業的成員企業組成，處在不同行業的成員企業（子公司）由於經營業務各不相同，各自的業務流程必然是大相逕庭，其關鍵控制點也就大不相同。因此，適用於某一個行業、某一個子公司的內控機制，未必適用於其他行業和其他成員企業。由此可見，單個企業的內部控制對於作為出資人的控股公司來說，很難滿足其對於公司進行管理控制的需要。筆者認為控股公司只能通過資本控制，即股權控制關係、控制關係和委託代理關係來實現對子公司的控制。
實施依據
資本控制具有微觀性和中觀性，在微觀層面，即企業的內部，它是法人財產權的一部分；而在中觀層面（即企業之間），它針對的是被投資企業，屬於出資人所有權的範疇，其主體是控股公司（母公司）。資本控制對單個企業來說並不那么重要，但它構成了控股公司。集團公司及跨國公司管理和控制的重要。
控股公司資本控制的理論依據是委託代理理論。控股公司與子公司，子公司與孫公司是一種多層代理關係。從所有者和管理者的目標來看，所有者——控股公司的目標是資本增值最大化，即企業價值最大化。在兩權分立的條件下，控股公司的目標是通過委託子公司管理者來實現的。從這個意義上講，作為控股公司代理人的子公司管理者，其目標應與控股公司的目標一致。但在委託代理雙方信息不對稱、代理層次多、跨度大的情況下，子公司管理者為了子公司的利益和追求個人效用最大化，違背控股公司的目標，使出資人蒙受損失。控股公司為了避免這種損失，實現自己的目標，就必須對其資本組織和運營進行管理和控制，對子公司管理者進行激勵和監督，對資本投資和配置作出決策。控股公司在避免代理損失和增加代理成本之間進行平衡，協調委託代理關係，本身構成了控股公司資本管理和控制的重要內容。
由於出資人和管理者的著眼點不同，形成了資本保全觀和成本補償觀。出資人奉行的是資本保全規，利潤被定義為淨資產的增值，因此，謹慎性原則得到充分的運用；管理者奉行的是成本補償觀、利潤被定義為收入和成本的比較，成本原則得到充分的體現，成本補償觀關注企業內部分配，關心自身的眼前利益。由此可見，成本補償觀所實現的目標往往偏離資本保全觀要實現的目標，作為出資人的控股公司，其資本控制就是要矯正這種偏差。
主導目標
資本控制的目標是控股公司資本控制的起點。按照國際會計準則委員會（IASC）的觀點，資本有兩種概念：一種是財務資本概念，另一種是實質資本概念。從意義上看，資本的天性和本質是在運動中增值。要增值就必須先保全，沒有資本保全就無所謂資本增值。因此，資本保全是控股公司實拖資本控制的核心目標。
資本有財務資本和實質資本兩種概念，所以資本保全也有財務資本保全和實質資本保全之分。前者是指在扣除本期所有者出資額和（所有者）利潤分配額之後，期末淨資產的貨幣金額大於或等於期初淨資產的貨幣金額；後者是指在扣除本期所有者出資額和（所有者）利潤分配額之後，期末實物生產能力（營運能力）大於或等於期初實物生產能力。
財務資本保全又分為名義市值資本保全和不變幣值資本保全。一般認為對於控股公司（資本所有者）來說，採用財務資本保全下的名義幣值資本保全觀念是一種最佳的選擇。因為採用名義市值資本保全觀念，以歷史成本（Aboriginal Cost）和名義貨幣單位（NominalCurrency Unit）進行資產計價和利潤確定，以實際發生的經濟業務為對象，以原始憑證為依據進行會計處理，簡便易行。在一般物價變動的情況下，企業所提供的會計信息具有客觀性、真實性、可靠性、可比性和相關性。但在物價急劇波動的情況下，採用歷史成本進行資產計價和利潤確定，編表日的重置成本（Replacement Cost）與歷史成本必然大相逕庭，會計信息的客觀性受到挑戰；在市值大幅度變動的情形下，採用名義貨幣單位計價，不同時期以名義貨幣表示的資產和利潤的可比性勢必受到；最終導致虛盈實虧或虛虧實盈的結果，會計信息的相關性大大削弱。
儘管如此，國際會計界仍然固守財務資本保全下的名義幣值資本保全觀念，堅持以歷史成本和名義貨幣為基礎編制財務報表（同時補充反映有關物價變動的會計信息）。除了名義幣值資本保全現本身所具有的優點外，政府的稅收利益也是一個重要因素。筆者認為各國普遍採用名義幣值資本保全觀念更深層次的原因還是在於企業制度。眾所周知，在企業制度下，出資所有者和經營管理者是一種委託代理關係，對於企業所有者來說，重要的不在於資本保全的結果度量（Outcome Measurement），而是在於對資本保全的過程控制（Process Control）。這種控制需要採取一種恰當的手段來明確經營管理者的受託責任，並較為客觀地反映受託責任的履行過程，避免隨意粉飾。歷史成本和名義貨幣計價是達到上述目的的理想手段，因而能被企業所有者廣泛接受。不僅如此，歷史成本也是出資人分配利益、承擔風險負有限責任的唯一依據。從經營管理者的角度來看，不僅作出任何決策需要依據歷史的經濟事項和會計數據，在報告業績時傾向於高估資產、虛增利潤（Exaggerate Profit），在存在通貨膨脹的情況下，名義市值資本保全概念所揭示的財務狀況和經營成果，在很大程度上滿足了經營管理者的這種需要，所以他們也樂於採用這種資本保全規。
資本保全與利潤、成本補償有著密切的聯繫。在實踐中，強調成本補償和利潤，還是強調資本保全或資本增值，主要受企業所有權與經營權分離程度的影響。在所有權與經營權不分（或分離程度較低）的情況下，企業管理控制的目標是利潤最大化，評價企業經營業績的指標是成本補償和利潤總額。然而，當所有權與經營權分離程度達到一定程度時，企業的功能發生了深刻的變化。控股公司作為一種資本組織形式，匯集了出資入、債權人等化資本，作為多方利益結合體，滲透了各方的利益，利潤最大化的目標和與之相對應的業績評價指標明顯不適應這種變化。因此，此時企業的目標是所有者收益最大化，即在考慮貨幣時間價值和風險價值的的情況下，使公司總價值最高。
