規劃編制的4個階段
一般規劃的編制過程可分為4個階段：規劃啟動階段，規劃調研、準備階段，規劃編制階段，規劃收尾階段。
規劃啟動階段
這個階段主要由5項工作內容構成。
委託或契約任務內容再確認
一旦確認承擔該規劃編制，接受委託的單位市場人員要與即將承擔規劃的主要人員再次確認。首先是確定本年度的規劃工作內容和規劃重點，確定規劃初步提綱，明確單獨構成規劃文本的內容，這部分工作主要由委託方規劃管理部門根據當年公司的工作重點，公司發展對規劃工作的要求，與規劃編制工作人員或接受委託方市場人員及承擔規劃的主要人員共同確定。
初步確定規劃內容和重點
根據上面的結果決定是否需要成立規劃領導小組和編制組，還是按照中小型規劃處理，僅僅組成編制組來完成項目，並初步確定規劃內容和重點，為準備召開的領導小組和編制小組提供材料。
成立規劃領導小組和編制小組
規劃領導小組一般由主管的公司級領導和相關二級部門領導組成，規劃編制小組是規劃編制工作的主要執行者，一般由相關專業人員組成，有時候會吸收部分委託方專業人員或外聘人員。
制定規劃編制計畫
當把規劃作為一個項目管理時，要求規劃編制小組根據對本次規劃的特點，制定詳細的規劃工作計畫，按項目管理的方法和規則，落實每個人的職責，制定詳細的WBS（Work Breakdown Structure，工作分解結構）、用乾特圖表示時間進度、里程碑時間點，落實詳細的資源計畫、各部分的工作配合關係、成本和風險管理機制，然後請領導小組批准。沒有領導小組時，由主管領導審批。
召開規劃啟動會確定分工、職責、界面等事項
召開規劃工作啟動動員大會，參加啟動大會的人員有規劃領導小組和規劃編制小組成員，還要有規劃內容涉及到的各相關部門的主要負責人，會上要提出本規劃的目的、特點和詳細計畫，並進行充分討論，以便進一步核實計畫。啟動會的另一個目的是進一步落實領導小組、規劃編制小組和相關人員的職責和聯繫方式（主要是信箱地址、電話號碼、是否建立項目群等）。
規劃調研、準備階段
調研準備
調研的目的是使對未來的安排與現狀進行平滑過渡，要處理好現狀、正在執行的計畫和未來做最好的對接。調研的另一個重要目的是核實數據，核實相關人員對規劃的意見和建議。
調研工作的形式有座談、蒐集資料和考察實際工作/網路運行狀態三種。對於相對獨立於企業的規劃編制隊伍來說，座談和考察是了解企業最直接、最重要的方式。
由於目前通信運營企業信息化工作已經取得了較好的套用，調研中可以充分利用信息化手段。為了更好地了解實際情況，調研工作還是應該扎紮實實地接觸一線工作場景、一線人員、管理人員、企業領導等各個層面，以便核實數據、獲得親身體驗和一手資料，避免那種“賓館住宿—會議室開會—飯店吃飯”的三點式簡單調研方法。
對於環境分析和需求分析需要的內容，還要到社會上相關部門和最終用戶進行實地調研。
因此，要事先進行調研提綱的準備，包括訪談人員的確定、訪談提綱的擬定、訪談時間和地點的初步擬定、調研的一線場景地點等。
座談、蒐集資料、現場考察
座談的內容主要有對從公司的決策層到負責各執行層的領導和相關員工的訪談、書面調查等內容，一般每次的訪談內容不要過多，以對相關內容關係最緊密的3～5個題目為基礎，視座談的情況，進行適度展開。
蒐集資料是調研工作的重要部分，是掌握外部環境和企業現狀的基礎工作。
對於一個全面的綜合規劃而言，資料的蒐集可以分類為：經濟和社會發展方面，通信政策和管制方面，通信運營企業發展規律和相關企業方面，企業業務、通信能力、服務水平、投資和資產等方面的統計資料以及企業的相關管理辦法和檔案等。資料蒐集工作要在開展前作好充分的準備，提出調查資料的詳細清單，並在實地調查時根據企業信息化的特點進行適當地調整。
調研的另一項重要內容就是對企業的全面考察，包括對工作環境的考察，網路運行、設備情況的考察，服務或產品套用領域的考察。有時還要到企業的上游供應商以及下游用戶處進行調研。
仿真、數據推算
針對本次規劃的要求，根據已經收集的資料、座談內容、現場考察等結果，進行初步的數據仿真和數據推算，以便決定是否可以結束規劃調研、準備下一階段的工作，否則會接續採集資料，或決定放在下階段完成。
規劃編制階段
規劃的絕大部分工作要在規劃編制階段完成。進入該階段，表示規劃編制工作已經全面展開。按照總體組或項目負責人制定模板和文本編制要求進行編制。
需求預測及發展目標確定
調研工作結束之後，規劃編制小組將按照工作慣例，採用相關方法，按照流程進行分析整理，對市場環境、市場需求的總規模進行預測。在確定企業發展戰略，確定發展重點的基礎上，給出企業發展目標。這些工作對企業的重要性絕不是規劃小組自身可以完成的，因此規劃的編制階段將是一個互動的階段。規劃編制小組提出的初步發展戰略和目標，要在公司相關層面進行充分討論，必要時提交決策層進行討論，確認並調整發展目標。
資源配置方案的研究確定
以確定的初步發展目標為基礎，結合通信運營業的發展趨勢和對未來技術等的把握，給出為實現目標所進行的必要的資源配置方案。這一過程也要經過與相關主管不斷討論論證後才能確定。
項目、投資、績效研究確定
近幾年，由於各級領導的重視，新形勢下的規劃更加注重可執行性，強調規劃工作內容與計畫的緊密相關性，有把規劃工作向計畫工作延伸的趨勢，在完成規劃工作的基礎上，進行年度計畫的初步編制工作。按規劃年限，把項目、投資、績效落實到年度中。為了適應實際工作需要和形勢變化，往往在規劃中本著近細遠粗的原則把最近的年度項目、投資、績效進行深入的研究後確定，儘量與年度計畫一致，後面幾年相對粗一點。為此，應與時俱進採取滾動規劃的辦法。
規劃演示版形成
有關規劃幻燈片演講稿的編制方法與技巧見第10章。這裡要講的是規劃編制工作進行到該階段，已經完成大半，文本即將形成，需要與各方進行初步成果的會議溝通。後面會有委託單位初步評審、編制單位內評審、委託單位中級評審、委託單位最終評審等多次反覆的溝通會、評審會，因此，需要事先編制好各階段規劃演示版PPT材料。需要注意兩點：一是要根據每次評審會參加的人員和需要確定的內容編制演示版的內容和形式；二是一定要突出需要會議確定的內容。
規劃文本檔案形成
規劃編制階段的最後一項工作就是編寫規劃文本並進行評審，對規劃的內容進行系統的分析和論證。一般最少要對規划進行初審和終審兩次審訂。
規劃收尾階段
通過對規劃內容和方案的多次論證，已經對企業的整體規劃有了比較完整和系統的結論，規劃演示版已經形成，規劃文本檔案也已經形成，到此為止，可以視為規劃的編制工作即將結束。只有當規劃演示版通過了委託單位初步評審、編制單位內評審、委託單位中級評審、委託單位最終評審；規劃文本檔案按照評審意見修改後，對規劃文本成冊審核、成冊出版，交與委託方，才算本次規劃工作的結束，有時還會參與一定的規劃宣貫工作，以及後續的成果報優工作。
委託單位初步評審
較為完整的規劃初稿完成後，首先要進行的是委託單位的初步評審。參加委託單位初評的人員一般是委託方相關各部門具體的項目經理級人員和編制方參加規劃中各專業或各部分內容的編制人員。這輪評審，可以採用會議PPT演示的方式，非常細緻地、逐條逐句地把一些關鍵指標、項目、投資等初步確定或確認。需要注意的是：相關人員一定全部在場，參會各方意見的平衡由本次規劃的牽頭方執行，做好會議記錄並形成書面會議紀要，否則，關鍵說法、關鍵規劃方法、關鍵指標、實施步驟無法確認，溝通不充分，效率低下，還會對後面的工作造成影響。
編制單位內評審
經過委託單位初步評審並完成修改的規劃PPT演示版和文本，可以認為規劃基本定型。因此，要經過編制單位內部的評審，以確定可以作為基本定型產品提供給委託方。編制單位的規劃領導小組和編制小組全體人員都要參加，需要評審的內容主要是按規劃產品作業指導書等ISO9000檔案要求，按委託或契約任務內容再確認要求評審，同時根據委託方的初評意見等。另外，對即將參加委託單位中級評審的注意事項，以及對PPT演示方式、講演方式等提出要求。
委託單位中級評審
委託單位中級評審一般是委託單位的中層人員、編制單位領導小組人員和各單項負責人參加，對規劃的全部內容進行再次確認、評價和審核。需要注意的是：相關部門的領導一定要在場，參會各方意見的平衡由本次規劃的牽頭方執行，做好會議記錄並形成書面會議紀要。另外，如果委託單位中級評審與前面的初級評審時間相隔較長，規劃中關於現狀的描述可能會有變化，要事先與委託方的相關項目經理溝通是否採用最新數據。
委託單位最終評審
委託單位最終評審一般是委託單位最高層領導和中層人員參加，或有外聘專家參加，編制單位領導小組人員和各單項負責人參加，對規劃的全部內容進行最後確認、評價和審核。需要注意的是：需要編制單位進行PPT演示版匯報，除匯報規劃內容外，還要扼要地匯報本次規劃的大致工作過程和特點，有時還應說明在領導層溝通時，一些重要指示是如何落實的，做好會議記錄並形成終審會議紀要。另外，如果與前面的初級、中級評審時間相隔較長，規劃中關於現狀的描述可能會有變化，要事先與委託方的相關項目經理溝通是否採用最新數據。通常會發現，由於事過境遷，終審拖得越晚，對規劃成果影響越大，因此雙方應該溝通好儘量提早評審。
規劃文本成冊審核
經過委託單位最終評審並完成修改的規劃PPT演示版和文本後，編制人員應儘快將文本按成冊要求整理、列印、提交產品出單位之前的審核。需要評審的內容主要是按規劃產品作業指導書等ISO9000檔案要求，按委託或契約任務內容再確認要求評審。
規劃文本成冊出版
經編制單位內部對規劃文本成冊審核後，就可以進行規劃文本成冊出版。規劃文本一方面作為向委託方遞交的產品成果形式，是委託方相關人員執行規劃的翻閱文本，同時也是編制單位檔案保存資料。按契約要求進行出版並確定成冊數量。成冊出版並分發到委託方後，本次規劃基本結束。
